檢修基地建設(shè)工程管理經(jīng)驗研究

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一、以建設(shè)廉潔高效檢修基地為目標(biāo)的工程管理背景

近年來小型基建項目腐敗問題呈現(xiàn)階段性多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2012年，共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件2萬余件，占商業(yè)賄賂犯罪案件的43.9%，成為比例最高的領(lǐng)域。而檢修基地項目作為國網(wǎng)公司重點小型基建項目，受到社會各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)小型基建管理、建設(shè)廉潔高效檢修基地既是貫徹落實中央決策部署，公司依法治企、實行“四化”管理的需求,更是國網(wǎng)公司黨組提出建設(shè)“三化三有”（企業(yè)化、責(zé)任化、業(yè)務(wù)化，預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力）懲治和預(yù)防腐敗體系的工作要求。

二、以建設(shè)廉潔高效檢修基地為目標(biāo)的工程管理內(nèi)涵及主要做法

堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，以建設(shè)廉潔高效檢修基地為目標(biāo)，以“四點四措”為主線，以“三全管控”為基礎(chǔ)，以“兩個堅持”為中心，高嚴(yán)細(xì)實抓管理，聚精會神搞建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行里程碑計劃，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，做到按時優(yōu)質(zhì)投運。強(qiáng)化制度管控，做到凡事有章可循，凡事有據(jù)可查。全面實施效能監(jiān)察，做到專人事事跟蹤審計，各業(yè)務(wù)流程合規(guī)合法。強(qiáng)化教育為本，堅持關(guān)口前移，保持警鐘常鳴。建立甲乙雙方廉潔共保機(jī)制，增強(qiáng)自律意識和他律約束，做到既干事、又干凈，杜絕“暗箱”操作、收受“回扣”、現(xiàn)場簽證謀利等行為，確保了項目管理和工程建設(shè)過程經(jīng)濟(jì)安全、人員安全。

（一）以“四點四措”為主線，構(gòu)筑特色管理體系

按照“多件事中抓要事、單件事中抓要點”原則，創(chuàng)新實施“四點四措”管理，以點帶線，以線促面，“點線面”結(jié)合，構(gòu)筑科學(xué)管理體系。

（1）進(jìn)度時間點（T點）之補救措施以施工進(jìn)度計劃為主線，梳理需同步開展的工作，鏈接到施工主線，形成自上而下、前后呼應(yīng)的項目實施進(jìn)度控制網(wǎng)絡(luò)圖。

（2）安全風(fēng)險點（R點）之整改措施充分發(fā)揮參建各方作用，嚴(yán)格查處作業(yè)性違章和裝置性違章，形成業(yè)主、監(jiān)理、施工各方齊抓共管、共保安全的格局。

（3）質(zhì)量要害點（V點）之糾偏措施堅持“百年大計，質(zhì)量第一”原則，選擇實力雄厚、高度負(fù)責(zé)、能打硬仗的參建隊伍參與工程建設(shè)，選擇有品牌實力、質(zhì)量優(yōu)良、技術(shù)過硬的設(shè)備用于工程項目。

（4）成本關(guān)鍵點（K點）之預(yù)控措施加強(qiáng)項目前期、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購等成本要點控制，重點布控影響工程造價的關(guān)鍵點，制定預(yù)控措施，有效降低成本。

（二）以“三全監(jiān)控”為基礎(chǔ)，構(gòu)筑專項廉潔機(jī)制

一項基建工程的完成，涉及到工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工、材料采購、交竣工驗收等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗問題，都可能直接影響工程質(zhì)量。

（1）全面實施效能監(jiān)察成立三級效能監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，對工程前期、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、安全質(zhì)量、工程資金、廉潔建設(shè)等六大領(lǐng)域24項工作內(nèi)容全面監(jiān)督。

（2）全過程跟蹤審計監(jiān)督專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場全過程跟蹤檢查，強(qiáng)化市場和行政監(jiān)督。

（3）全部關(guān)鍵風(fēng)險點實時監(jiān)控開展風(fēng)險隱患排查活動，實時監(jiān)控工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，研究編制《依法治企，基地建設(shè)十項要求》。

（三）以“兩個堅持”為中心，構(gòu)筑清廉思想堡壘

根治基建腐敗，關(guān)鍵要關(guān)口前移，立足于教育，把教育滲透到基建項目的各個環(huán)節(jié)，堅持正面教育，引導(dǎo)其揚善，并經(jīng)常性予以提醒。

（1）堅持軟性教育的常規(guī)性，思想政治教育和法紀(jì)教育相結(jié)合定期開展廉潔教育，實行思想教育提前介入制度，把遏制腐敗意識的產(chǎn)生與蔓延作為消除領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的首要防線。

（2）堅持自我約束和外部監(jiān)督相結(jié)合，建立廉潔共保機(jī)制一是組織簽訂《個人廉潔承諾書》。二是派駐廉政監(jiān)督員。三是組織參建各方簽訂《廉政協(xié)議書》。四是派發(fā)《黨風(fēng)廉政監(jiān)督卡》。

三、以建設(shè)廉潔高效檢修基地為目標(biāo)的工程管理效果

（一）施工進(jìn)度明顯提升深化“四點四措”管理，強(qiáng)化系統(tǒng)化管理和網(wǎng)絡(luò)圖控制，科學(xué)計劃、剛性管理，促成各節(jié)點目標(biāo)的及時實現(xiàn)。

（二）工程造價更加合理完善審計監(jiān)督流程，實施全過程財務(wù)、審計跟蹤，發(fā)揮社會造價咨詢機(jī)構(gòu)的作用，對基地建設(shè)項目作出綜合性評價，確保工程造價更加合理。

（三）企業(yè)氛圍風(fēng)清氣正開展廉政教育，提高員工廉潔從業(yè)意識，規(guī)范員工行為。對違規(guī)現(xiàn)象追究責(zé)任，凈化企業(yè)風(fēng)氣，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保員工平安、工程安全。

四、結(jié)論

以建設(shè)廉潔高效檢修基地為目標(biāo)的小型基建工程管理的創(chuàng)新與實踐，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變事后處理為超前預(yù)防，變部分監(jiān)管為全過程監(jiān)督，項目管理規(guī)范，確保建成“精品工程”、“平安工程”、“廉潔工程”。

作者：譚曉翠 劉國爭 高文雪 單位：國網(wǎng)山東省電力公司檢修公司