基層事業(yè)單位預算執(zhí)行思考分析

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摘要：基層事業(yè)單位預算執(zhí)行是預算管理工作的重要環(huán)節(jié)，若預算執(zhí)行不到位，不僅制約了預算管理水平，還會影響到事業(yè)單位社會服務水平。本文從事業(yè)單位預算執(zhí)行的意義入手，針對預算執(zhí)行中存在的常見問題分析其原因，并結合實際工作，提出推進基層事業(yè)單位預算保質保量執(zhí)行的建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算執(zhí)行；問題及建議

隨著我國事業(yè)單位改革力度不斷加大，從2019年初至今，事業(yè)單位分類改革已經(jīng)進行過半，事業(yè)單位分類改革計劃將在2020年底前全部實現(xiàn)。在此背景下，事業(yè)單位只有提高預算執(zhí)行力，才能不斷適應改革發(fā)展的需要，為單位的決策發(fā)展服務。

一、做好預算執(zhí)行的重要意義

（一）關系到黨和國家大政方針的落實2020年政府工作報告中，黨中央、國務院緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)，保民生”這個中心，作了三個重要決定：第一，GDP指標不作為目標追求；第二，投入2萬億保民生；第三，各級政府機構要過緊日子，非剛性支出壓縮一半。因此，財政資金使用情況、預算執(zhí)行情況都會為黨中央集體決策提供有力依據(jù),關系到國家大政方針的制訂與落實，為各項事業(yè)的科學有序發(fā)展提供重要支撐和保障。

（二）提升財政資金的使用效率預算執(zhí)行能將財政撥付資金轉化為實際使用效益，服務于部門預算單位的各項事業(yè)發(fā)展，有利于資金使用效益的充分發(fā)揮。如果預算已編制卻不能執(zhí)行，將導致大量財政資金閑置與浪費；預算執(zhí)行過程中無預算付款、無合同付款等不規(guī)范行為又會使預算編制淪為形式，嚴重制約單位各項業(yè)務有序開展。因此，堅持把預算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，能夠提升財政資金的使用效率。

（三）提升事業(yè)單位社會效益公益事業(yè)單位是為發(fā)展社會公益事業(yè)而設立的公益性、服務性的單位。加強公益事業(yè)單位的預算執(zhí)行，是加強使用事業(yè)單位內部控制管理的重要內容和手段，直接影響該單位職能的發(fā)揮和社會服務管理水平的增長。因此，推進預算執(zhí)行力，不僅能提升單位的管理水平，而且能有效提升單位的品牌形象及社會影響力，為事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎。

二、預算執(zhí)行過程中存在的常見問題

（一）預算執(zhí)行與預算編制差異明顯目前，基層事業(yè)單位對財政批復預算的執(zhí)行不夠嚴格，執(zhí)行時過于注重控制預算總額，而各分項資金常出現(xiàn)調劑、挪用等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下三個方面：①基本支出方面，在人員經(jīng)費不能足額保障的情況下，預算執(zhí)行中會挪用公用經(jīng)費彌補人員經(jīng)費的不足。②項目支出方面，基層事業(yè)單位因突發(fā)事項較多，項目論證不夠充分，在預算編制時項目支出有時會存在漏項，導致在預算執(zhí)行中會挪用其他項目資金安排預算支出。③公用經(jīng)費方面，培訓費、會議費的執(zhí)行率每到年末都會很低，年底為了不產生結余而常挪作他用。總體來看，預算執(zhí)行較為隨意，難以準確核算當年的預算支出和預算批復的完成情況，影響預算管理的準確性。

（二）預算執(zhí)行進度不均衡基層事業(yè)單位預算執(zhí)行不夠嚴格，支出也不夠均衡，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，基層事業(yè)單位預算執(zhí)行進度與序時進度不夠匹配。事業(yè)單位的項目支出是等每年預算批復下達且資金到位才開始準備，所以項目支出往往每年3月份才開始，而且支出也常常前松后緊，年底突擊花錢時有發(fā)生，造成了財政資金使用效率低下。另一方面，預算執(zhí)行進度與業(yè)務開展不夠匹配。財務部門為了追求預算執(zhí)行率，存在貨物尚未進場就督促業(yè)務部門預先支付采購款的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況或不可抗力的影響，例如自然災害、疫情等原因，供應商存在無法供貨的風險，項目就無法達到應有的施工進度，給本單位造成被動局面。往往執(zhí)行率和額度支出達標，而實際業(yè)務沒有得到有效開展，影響財政資金的使用效率。

（三）預算執(zhí)行缺乏有效約束基層事業(yè)單位每年都會將預算分解下達到各個部門，但在預算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督管理。具體表現(xiàn)在以下兩方面：一方面是存在重收入、輕支出的理念。在編制“二上”預算時編報了大量資金需求，待財政資金撥付后，在預算支出上又缺乏積極性和主動性，在預算執(zhí)行中充當“追兵”的角色，一直在追進度、趕任務，預算執(zhí)行效果不理想。另一方面，部門之間缺乏協(xié)調配合。很多基層事業(yè)單位往往由財務部門來推進預算執(zhí)行，其他部門人員認為與本部門無關，但財務部門本身不具備監(jiān)督其他部門預算執(zhí)行的權力，達不到預算監(jiān)管的效果。例如，業(yè)務部門報賬經(jīng)常不及時，每到月末依靠財務部門催促，業(yè)務部門才開具大量發(fā)票報賬，“追趕”預算執(zhí)行率，而月末很有可能存在暫時開不出發(fā)票的情況，不但給財務部門造成了被動的局面，也使預算執(zhí)行工作難以順利開展。

三、預算執(zhí)行難以有效推進的原因分析

（一）預算編制不夠科學目前事業(yè)單位預算編制多采用增量預算的編制方法，編制“二上”預算時，沒有對下一年度的業(yè)務開展情況進行詳細準確的了解和預估，只是在歷史數(shù)據(jù)的基礎上做增量變動，導致預算的“盤子”一年比一年大。而且，預算編制的內容較為粗糙，預算編制人員往往根據(jù)往年的預算規(guī)模和自身經(jīng)驗編制下一年度預算。待財政資金撥付下來，實際工作安排又很可能與預算編制脫節(jié)，嚴重違背了預算制訂時的初衷。

（二）缺乏有效的預算執(zhí)行監(jiān)督考核機制基層事業(yè)單位的預算執(zhí)行考核獎懲機制普遍落后，無法對預算執(zhí)行工作進行強有力的約束，導致預算執(zhí)行部門參與預算執(zhí)行工作、完成預算執(zhí)行任務的積極性、主動性和責任心不夠。主要有兩點原因，第一是缺乏預算執(zhí)行監(jiān)督機制，沒有實質性的有力督導，導致預算執(zhí)行缺乏動力、困難重重；第二是缺乏有效的問責機制，沒有對各部門預算執(zhí)行的考核獎懲問責，預算執(zhí)行就沒有壓力，業(yè)務也不能有效開展。

四、有效推進預算執(zhí)行的建議

（一）提高預算編制科學化水平科學地做好預算編制是基層事業(yè)單位做好預算執(zhí)行的前提條件。具體從以下三個環(huán)節(jié)入手：①科學運用零基預算編制方式。預算編制應該結合單位的具體情況合理選擇預算編制方法。零基預算不考慮以往會計期間發(fā)生的費用，從實際出發(fā)，逐項審議預算期間各項費用的內容及標準是否合理。②細化預算編制內容。事業(yè)單位預算編制要全員參與，業(yè)務范圍要全面覆蓋基層所有事項，各基層部門更要摸清家底，杜絕出現(xiàn)一邊大量閑置、一邊申請購置更新增加預算的情況，避免預算編制流于形式。③強化節(jié)約意識，從嚴從緊編制部門預算。事業(yè)單位要嚴格落實黨中央過“緊日子”要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，加大力度壓減辦公費、差旅費、會議費、培訓費等行政公務經(jīng)費，增強成本意識，統(tǒng)籌預算資金和存量資金。

（二）提高預算執(zhí)行的均衡性提高事業(yè)單位預算執(zhí)行的均衡性，要從以下三個環(huán)節(jié)入手：①加強計劃管理，按照序時進度推進預算執(zhí)行。例如，在項目支出方面，科學合理編制項目計劃，將實施計劃細致到月，認真梳理項目進展情況，分析項目全過程中存在影響實施進度的問題。在收到“一下”控制數(shù)后，要盡快開展項目招投標的前期準備工作，為項目后續(xù)實施爭取時間。②優(yōu)化經(jīng)費支出結構。積極主動采取預算定額的方式控制經(jīng)常性支出，大力壓縮并嚴格控制差旅費定額、辦公用品和耗材領用額度，從嚴制訂會議、培訓計劃，嚴格按計劃開展公務活動，嚴禁列支與公務活動無關的費用，避免隨意性支出使預算執(zhí)行更加規(guī)范。③嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算執(zhí)行剛性約束。對沒有納入年度預算的項目，不予支付；在推進預算執(zhí)行率的同時，不得超預算執(zhí)行，不得擅自擴大經(jīng)費支出范圍或隨意提高標準超標準配置資產，確保各項支出程序合規(guī)、手續(xù)齊全。

（三）完善預算執(zhí)行監(jiān)督考評體系基層事業(yè)單位在預算的支出過程中，要時時以績效目標為導向，根據(jù)設定的績效目標，依據(jù)規(guī)范的程序，對預算資金的投入、使用過程、產出與效果進行系統(tǒng)和客觀的評價。主要從以下三方面入手：①加強預算執(zhí)行問責制。各部門要作為第一責任人，切實承擔起預算執(zhí)行的責任，財務部門擔負起督導、統(tǒng)籌推進的責任。財務負責人要把月度用款計劃執(zhí)行情況作為月度例會的匯報事項，增強預算執(zhí)行壓力，強化預算責任意識。②建立健全單位內部監(jiān)督管理制度。審計、紀檢、業(yè)務等部門相互配合、通力協(xié)作，從多個維度參與資金使用監(jiān)督活動上來，并通過定期匯總的預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，分析預算執(zhí)行情況，提出相關建議。③定期開展績效考評。各部門要積極按照預算分解方案推進預算執(zhí)行，并定期開展預算資金績效評價，對績效考評好的項目優(yōu)先安排資金，對績效考評差的項目暫緩支付，這樣才能切實提高財政資金使用效率，預算執(zhí)行工作也能達到預期效果。

五、結語

隨著事業(yè)單位的分類改革，事業(yè)單位預算執(zhí)行質量的好與壞，直接關系到財政資金的使用效率，直接影響事業(yè)單位的服務水平。本文針對基層事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中的主要問題，從提高預算編制科學化水平、提高預算執(zhí)行均衡性、完善預算執(zhí)行監(jiān)督考評體系三方面提出了可行性的建議，不斷加強事業(yè)單位預算執(zhí)行力，切實提升單位預算管理水平，達到事業(yè)單位經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

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作者：喬凌飛 單位：交通運輸部北海航海保障中心大連航標處