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摘要:文章結(jié)合小型水利工程特點(diǎn)和基層水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,闡述了水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題,堅(jiān)持以提升工程整體質(zhì)量為目標(biāo),以問(wèn)題為導(dǎo)向,建設(shè)性的提出強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法屬性、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)、促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、完善相關(guān)規(guī)章制度等一系列的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量監(jiān)管;問(wèn)題分析;解決對(duì)策
近年來(lái),水利工程建設(shè)質(zhì)量越來(lái)越引起質(zhì)監(jiān)部門的高度重視,通過(guò)各參建方以及各級(jí)水行政部門的不斷努力基本實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量的總體提升[1-2]。小型水利工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、分布范圍廣、監(jiān)管任務(wù)重等特點(diǎn),基層質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)對(duì)保障工程質(zhì)量發(fā)揮著重要作用?!笆濉币詠?lái),遼寧省各市縣水利工程投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,立項(xiàng)開工的項(xiàng)目逐年增多,工程質(zhì)量監(jiān)管不到位給水利工程安全運(yùn)行埋下了隱患。為了更好地監(jiān)督“五小”、除險(xiǎn)加固、擴(kuò)建新建等小型水利工程,各市縣先后組建了基層質(zhì)監(jiān)站。根據(jù)小型水利項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),基層質(zhì)監(jiān)站采取了有力措施,輔以扎實(shí)的作風(fēng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,有效保證了工程質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為規(guī)范化工程質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障[3-5]。然而,現(xiàn)行基層水利質(zhì)量監(jiān)管工作離上級(jí)要求還存在較大差距,實(shí)際工作中還有很多不足。
1小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀
1.1監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清,監(jiān)督執(zhí)法缺乏權(quán)威
目前,針對(duì)小型水利工程尚未建立統(tǒng)一的基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),有的屬于無(wú)編制的水行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),有的屬于人員兼職混用的多部門合署辦公,普遍存在“兩塊牌子,一個(gè)機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)象;雖然有的機(jī)構(gòu)擁有編制,但機(jī)構(gòu)性質(zhì)多種多樣,如差額撥付或全額撥付的事業(yè)單位等。另外,項(xiàng)目法人由質(zhì)監(jiān)人員擔(dān)任的情況較為常見,小型水利項(xiàng)目存在“自我監(jiān)督、同體監(jiān)督”的問(wèn)題,質(zhì)監(jiān)人員同時(shí)擔(dān)任“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色;其他部門職能與質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)重疊,因缺少履行監(jiān)管的權(quán)利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法變成了檢查行為,政府質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性無(wú)法完全體現(xiàn)。
1.2質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)章制度尚不完善
隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展,水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)條款和規(guī)定已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求,如質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的地位與性質(zhì)不明確、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置僅到市級(jí)、獎(jiǎng)罰規(guī)定不細(xì)、實(shí)施主體不明等。另外,各類規(guī)程規(guī)范和規(guī)章制度中零散分布有施工質(zhì)量要求及驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),部分地區(qū)尚未健全質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),如參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的水利工程供排水、道路及房建工程,實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往走樣變形;現(xiàn)有施工質(zhì)量的相關(guān)要求、監(jiān)督程序和質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水利工程,質(zhì)量管理參照?qǐng)?zhí)行的小型水利工程很難把握“度”。總體而言,小型水利工程尚未形成法制化、程序化、專業(yè)化、系統(tǒng)化質(zhì)量監(jiān)督體系。
1.3監(jiān)督檢查力度不足,難以保障全面覆蓋
由于辦公條件有限、監(jiān)督機(jī)構(gòu)事多人少、交通不便、地處偏僻等,加之工程量大分散,這在客觀上導(dǎo)致小型水利工程質(zhì)監(jiān)力量不夠。另外,小型水利工程所屬建設(shè)單位有村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政和水利部門等,這些單位組織實(shí)施的工程多存在技術(shù)水平參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不全、建設(shè)管理混亂、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題,基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以有效、嚴(yán)格、工程、全面的開展工程監(jiān)督。
1.4隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng),工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障
水利工程質(zhì)量監(jiān)督屬于專業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)、綜合能力要求高的一項(xiàng)復(fù)雜工作,加之質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)缺少專職人員,大多數(shù)基層質(zhì)監(jiān)人員存在協(xié)調(diào)能力差、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí),基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)的儀器設(shè)備,交通工具和工作經(jīng)費(fèi)不足,難以保障各項(xiàng)工作的順利實(shí)施和大規(guī)模水利建設(shè)監(jiān)督實(shí)際需求。
1.5參建方履職偏弱,工程質(zhì)量意識(shí)尚有欠缺
1)監(jiān)理單位質(zhì)量控制能力偏弱,沒(méi)有完全達(dá)到要求。目前,工程監(jiān)理面臨著日趨劇烈的市場(chǎng)環(huán)境,尤其是小型水利工程監(jiān)理費(fèi)普遍偏低,超低價(jià)監(jiān)理費(fèi)導(dǎo)致部分監(jiān)理單位服務(wù)不到位、質(zhì)量控制體系不健全、監(jiān)理人員無(wú)法滿足建設(shè)要求等,平行檢測(cè)、旁站、檢查等難以有效控制施工單位質(zhì)量行為[6]。2)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系不十分健全。部分設(shè)計(jì)單位尚未建立十分完善的質(zhì)量保證體系,設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查尚有欠缺和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度只能基本滿足建設(shè)的要求。從立項(xiàng)到完工,有的水利項(xiàng)目的建設(shè)周期很長(zhǎng),而設(shè)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)與前期設(shè)計(jì)分屬不同的人員,工程設(shè)計(jì)前后脫節(jié),無(wú)法保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外,有的項(xiàng)目不能及時(shí)提供施工圖紙及設(shè)計(jì)文件,加之派駐設(shè)計(jì)代表不及時(shí),無(wú)法完全保證工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3)施工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)較為薄弱。由于質(zhì)量保證體系不健全、“三檢制”執(zhí)行不到位、施工水平較差等,有的施工單位無(wú)法保證工程質(zhì)量。
1.6質(zhì)量監(jiān)督方式落后,信息工作相對(duì)滯后
一直以來(lái),工程質(zhì)量監(jiān)督設(shè)備和技術(shù)手段較差,基層單位監(jiān)督檢查大多憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn),質(zhì)監(jiān)人員主要采取估計(jì)、敲擊、眼看、手摸等方式進(jìn)行監(jiān)督,加之承擔(dān)較大的工總量,導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督權(quán)威性和科學(xué)性較低。此外,質(zhì)量信息仍以手工查閱、統(tǒng)計(jì)為主,尤其是市場(chǎng)信用信息平臺(tái)和水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)尚處于空白,水利工程現(xiàn)代化及質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)相對(duì)滯后[7]。
2小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策
2.1明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì),增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法地位
水行政部門的法定職責(zé)包括水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督,對(duì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)頂層應(yīng)盡快明確,如管理事業(yè)單位或行政單位等。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員政府法制部門要辦法執(zhí)法證,保證監(jiān)督人員執(zhí)法地位的真正落實(shí),加快行政執(zhí)法監(jiān)督與事務(wù)性監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變,充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段加大執(zhí)法力度,以規(guī)范規(guī)程和正則法規(guī)為準(zhǔn)繩,以實(shí)事為依據(jù)加大行政處罰力度,質(zhì)量問(wèn)題的提出與處理要符合實(shí)事求是的原則,從而有效增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性,從根本上解決工程質(zhì)量問(wèn)題。
2.2完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)有法可依
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范、規(guī)章制度以及法律法規(guī),加快質(zhì)量管理規(guī)定的修訂與完善,進(jìn)一步明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與權(quán)限,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法屬性。抓緊對(duì)施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)程規(guī)范的制定完善,編制適于水利水電工程單元工程和小型水利工程的質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)供排水、公路、房建等水利工程涉及的附屬設(shè)施建立健全質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。完善工程質(zhì)量責(zé)任追究制和責(zé)任體系,保證質(zhì)量終身責(zé)任制能夠?qū)崒?shí)在在的落實(shí),確保質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)“有章可循”、“師出有名”開展各項(xiàng)監(jiān)督工作。
2.3創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式,加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)
1)營(yíng)造良好的監(jiān)管范圍。通過(guò)開展經(jīng)驗(yàn)交流、專題研究、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動(dòng),促使各參建責(zé)任主體和質(zhì)量監(jiān)督工作人員充分領(lǐng)會(huì)規(guī)章條例的內(nèi)容、精神;通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體和每年組織“工程質(zhì)量月”宣傳活動(dòng)等,加大法規(guī)政策的宣傳力度,明確要求施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ),對(duì)于工程質(zhì)量管理增強(qiáng)社會(huì)各界的了解和關(guān)注度;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的原則,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定切實(shí)可行的質(zhì)監(jiān)管理辦法,進(jìn)一步提升工程質(zhì)量監(jiān)管的影響力[8-12]。2)創(chuàng)新監(jiān)管模式。小型水利工程監(jiān)督過(guò)程中要重點(diǎn)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管,突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量監(jiān)督,貫徹落實(shí)送檢和見證取樣制度,充分發(fā)揮質(zhì)量抽檢和“四位一體”檢查機(jī)制的作用。逐步將以通知式、預(yù)約式為主的監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)變成質(zhì)量“飛檢”、隨機(jī)抽檢、主動(dòng)出擊,各種違法行為嚴(yán)肅查處,進(jìn)一步提升工程管理水平。為解決工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、工程量大的問(wèn)題,采取監(jiān)幫結(jié)合、樣板引領(lǐng)、交叉抽查、定期巡查等監(jiān)管方式相結(jié)合,切實(shí)保證工程整體質(zhì)量。3)加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)。工程質(zhì)量評(píng)價(jià)以質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果為根本依據(jù),水利工程必須貫徹實(shí)行第三方強(qiáng)制檢測(cè)、監(jiān)理單位平行檢查、施工單位自檢制度。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)按工程合同、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)等獨(dú)立開展工作,保證制定的抽樣檢測(cè)方案科學(xué)合理,并對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。此外,項(xiàng)目法人承擔(dān)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)抽檢費(fèi)用,并保證質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用的充足。
2.4加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,促進(jìn)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)
將人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作,加快建立能打硬仗、肯鉆研、能吃苦的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。①將提升從業(yè)人員能力與素質(zhì)擺在首位,結(jié)合監(jiān)督人員實(shí)際情況制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃,通過(guò)長(zhǎng)期工地駐守、加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度等多種方式提高監(jiān)督人員整體水平;②不斷完善內(nèi)部交流、學(xué)習(xí)制度,進(jìn)一步提升質(zhì)監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問(wèn)題的能力;③采取公開招考的方式引入優(yōu)秀人才,通過(guò)公開選調(diào)具有5a以上工程類職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、擇優(yōu)錄用優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生等充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。
2.5督促各參建方履職,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法
貫徹堅(jiān)持“質(zhì)量第一、百年大計(jì)”的仿真,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度切實(shí)提升工程整體質(zhì)量。綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段狠抓過(guò)程控制,對(duì)重點(diǎn)單元工程、關(guān)鍵分部工程加強(qiáng)監(jiān)督管理,最大程度的降低質(zhì)量事故的發(fā)生概率;對(duì)中間產(chǎn)品、原材料提高抽檢頻率,保證工程質(zhì)量、安全、成本等預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);對(duì)各參建單位責(zé)任人到位情況,要加大檢查力度,檢查過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)責(zé)任人員未到位應(yīng)及時(shí)給予處理;對(duì)從業(yè)人員資格、監(jiān)理和檢測(cè)等單位資質(zhì)加強(qiáng)審查,促進(jìn)水利工程監(jiān)理、檢測(cè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展[13-14]。
2.6加快信息平臺(tái)建設(shè),健全監(jiān)督管理體系
以創(chuàng)新為動(dòng)力、以科技為先導(dǎo)加快建設(shè)信息化質(zhì)量監(jiān)管體系,推進(jìn)監(jiān)管體系的現(xiàn)代化發(fā)展。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督辦公系統(tǒng)自動(dòng)化和硬件設(shè)備現(xiàn)代化建設(shè),逐步配備先進(jìn)的數(shù)字化辦公設(shè)備、混凝土超聲波檢測(cè)儀、數(shù)字顯示回彈儀等科學(xué)儀器,增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和科學(xué)性。通過(guò)配置現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)管,加快推進(jìn)水利市場(chǎng)信用信息平臺(tái)和國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè),保證相關(guān)信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布,實(shí)現(xiàn)失信者步步受限、守信者一路紅燈。
3結(jié)語(yǔ)
小型水利工程具有分布范圍廣、建設(shè)數(shù)量多、質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)重等特點(diǎn),工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量安全隱患較多。文章遵循“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的總基調(diào),系統(tǒng)闡述了基層質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題,并提出有效的解決對(duì)策。希望人事、財(cái)政等部門解決工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題,呼吁社會(huì)各界和各級(jí)政府重視工程質(zhì)量監(jiān)管,倡議各參建單位貫徹落實(shí)主體職責(zé)。此外,水利行業(yè)內(nèi)部要營(yíng)造良好的監(jiān)督分為,外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管人員專業(yè)技能,為充分發(fā)揮水利工程效益、切實(shí)提升工程質(zhì)量水平等提供保障。
作者:朱峰 單位:大連市普蘭店區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心