各國(guó)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策走向
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摘要：面對(duì)能源短缺局面，世界各國(guó)對(duì)太陽(yáng)能光發(fā)電空前重視，推出各種支持政策。美國(guó)、歐盟國(guó)家以并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為主，日本政府對(duì)安裝太陽(yáng)能設(shè)備的用戶發(fā)放補(bǔ)貼，其他國(guó)家也有不同的政府支持政策。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)在各國(guó)的發(fā)展。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)之后，各國(guó)也逐步實(shí)行了一些斷奶措施，但總體上目前光伏產(chǎn)業(yè)在各國(guó)還處于政府適度支持發(fā)展階段。
關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；政策支持
一、世界各國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)高度重視
太陽(yáng)能光發(fā)電簡(jiǎn)稱光伏發(fā)電，是人類迄今發(fā)現(xiàn)的最理想的能源生產(chǎn)形式：可再生、無(wú)限量、無(wú)污染、觸手可及。光伏發(fā)電目前也是技術(shù)最成熟，最具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源。光伏板組件全部以半導(dǎo)體物料(例如硅)制成的薄身固體光伏電池組成，宇宙空間站和太空飛行器中的巨大翅膀就是光伏板組件，光伏板組件是一種暴露在陽(yáng)光下便會(huì)產(chǎn)生直流電的發(fā)電裝置，可以長(zhǎng)時(shí)間操作而不會(huì)導(dǎo)致任何損耗。光伏電池可提供能源持續(xù)的電能，為房屋照明，并為電網(wǎng)供電。20世紀(jì)70年代以來(lái)，德國(guó)、意大利、日本等重視環(huán)境的歐盟國(guó)家和很多傳統(tǒng)發(fā)電資源極端貧乏的國(guó)家，其新能源尤其是太陽(yáng)能光伏發(fā)電比重開(kāi)始上升。本世紀(jì)以來(lái)，又有兩大因素促進(jìn)各國(guó)對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的重視：一是全球化石燃料價(jià)格的飛漲；二是傳統(tǒng)能源使用帶來(lái)全球氣候污染環(huán)境。光伏新能源無(wú)論是在美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)還是在廣大發(fā)展中國(guó)家，都受到了前所未有的重視。日本經(jīng)濟(jì)企劃廳和日本著名企業(yè)三洋公司合作推出一項(xiàng)對(duì)新能源開(kāi)發(fā)利用的研究預(yù)計(jì)，到2030年，世界每年所產(chǎn)生的電力一半來(lái)之于光伏發(fā)電。這項(xiàng)研究促進(jìn)了世界各國(guó)對(duì)光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)利用的極大關(guān)注，各種“光伏計(jì)劃”如雨后春筍般涌現(xiàn)，德國(guó)推出“千頂計(jì)劃”，日本推出“朝日七年計(jì)劃”，美國(guó)推出“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”等。以色列是個(gè)能源及其匱乏的國(guó)家，以色列國(guó)內(nèi)房屋太陽(yáng)能熱水器安裝率達(dá)到了80%，并且規(guī)定今后凡新建房屋必須配置太陽(yáng)能熱水器。全球光伏新增裝機(jī)量前五位的國(guó)家分別是德國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、意大利和日本。根據(jù)歐洲JRC的預(yù)測(cè)，到2030年太陽(yáng)能發(fā)電將在世界電力的供應(yīng)中顯現(xiàn)其重要作用，達(dá)到10%以上；2050年太陽(yáng)能發(fā)電將占總能耗的20%，到本世紀(jì)末太陽(yáng)能發(fā)電將在能源結(jié)構(gòu)中起到主導(dǎo)作用。盡管太陽(yáng)能光伏發(fā)電前景廣闊，但由于技術(shù)發(fā)展水平限制，目前生產(chǎn)成本還很高。目前太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本大約是燃煤發(fā)電成本的10-20倍，因此各國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量補(bǔ)貼，支持這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模取決于政府的補(bǔ)貼規(guī)模。目前在政府的補(bǔ)貼力度上，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的力度最大。
二、美國(guó)、日本、歐盟支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策
德國(guó)是世界上最大的光伏市場(chǎng)，德國(guó)2012年光伏裝機(jī)量為7.7吉瓦，2013年裝機(jī)量為6.5吉瓦，2017年德國(guó)太陽(yáng)能累計(jì)裝機(jī)42吉瓦。德國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電已占其全部電力消費(fèi)的5%以上，光伏發(fā)電總量占總電力消耗6%。德國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展主要原因就是制定和實(shí)施了上網(wǎng)電價(jià)法，其補(bǔ)貼政策是面向發(fā)電量。德國(guó)根據(jù)電站規(guī)模大小不同，安裝位置不同，制定不同的補(bǔ)貼價(jià)格，通過(guò)價(jià)格的差異來(lái)引導(dǎo)電力公司和居民結(jié)合自己的情況進(jìn)行安裝適用。德國(guó)政府還分別從稅收、信貸、補(bǔ)貼等各方面給予并網(wǎng)光伏以支持。政府規(guī)定并網(wǎng)光伏投資費(fèi)用(包括規(guī)劃和安裝)可以折舊20年，其它費(fèi)用可以視作運(yùn)營(yíng)成本。德國(guó)上網(wǎng)電價(jià)法的實(shí)施對(duì)其可再生能源發(fā)展帶來(lái)了無(wú)盡的利益。在德國(guó)的的影響下，西班牙、法國(guó)、荷蘭等國(guó)先后也頒布了或?qū)嵤┝松暇W(wǎng)電價(jià)的法律或法令。法國(guó)政府從2013年開(kāi)始對(duì)本國(guó)光伏政策作出了調(diào)整，對(duì)小于100kW的屋頂光伏系統(tǒng)上調(diào)5%的補(bǔ)貼額度，目的是鼓勵(lì)安裝小型光伏系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)家庭的積極性。與此同時(shí)對(duì)大于10兆瓦的光伏系統(tǒng)發(fā)電企業(yè)下調(diào)20%的補(bǔ)貼額度。截止2017年法國(guó)累計(jì)太陽(yáng)能光伏容量突破8吉瓦。在太陽(yáng)能利用領(lǐng)域，目前世界上太陽(yáng)能發(fā)電的專利主要都由日本廠家掌握。2012年全年日本光伏裝機(jī)量為1.398吉瓦，其中民用光伏系統(tǒng)占據(jù)1.027吉瓦，非民用光伏系統(tǒng)僅占371兆瓦。2013年，日本光伏裝機(jī)量達(dá)到2.3吉瓦，2016年達(dá)到峰值14.3吉瓦。自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，日本就把光伏屋頂并網(wǎng)發(fā)電納入“陽(yáng)光計(jì)劃”，開(kāi)始實(shí)施政府補(bǔ)貼政策。日本政府補(bǔ)貼力度很大，初始補(bǔ)貼達(dá)到光伏系統(tǒng)造價(jià)的70％，讓投資者能很快回收成本。由于補(bǔ)貼力度大，不但使日本在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間成為世界最大的太陽(yáng)電池生產(chǎn)國(guó)，而且使日本成為世界光伏市場(chǎng)最大的國(guó)家。隨著成本的降低，日本政府補(bǔ)貼隨之減少，到2006年，日本政府按計(jì)劃停止了補(bǔ)貼政策。但同時(shí)也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，2006年德國(guó)市場(chǎng)開(kāi)始超過(guò)日本，2007年歐洲超過(guò)日本，于是2008年福田政府恢復(fù)了補(bǔ)貼計(jì)劃，重新振興了日本光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，其政策受到全世界的關(guān)注，在光伏方面其也不例外。從克林頓百萬(wàn)屋頂計(jì)劃到施瓦辛格的百萬(wàn)屋頂計(jì)劃都受到其他國(guó)家的關(guān)注。美國(guó)2012年全年光伏裝機(jī)量達(dá)3.2吉瓦。2013年美國(guó)光伏裝機(jī)量達(dá)到3.9吉瓦，而到2016年這一數(shù)字達(dá)到8吉瓦。由于美國(guó)屬于聯(lián)邦體制，各州有獨(dú)立的立法權(quán)，這也使美國(guó)各州在政策制定上具有很大的的差異。部分州制定了上網(wǎng)電價(jià)法，部分州制定了稅收優(yōu)惠政策。奧巴馬總統(tǒng)一上任，就對(duì)新能源提出了許多宏偉的計(jì)劃，并把新能源作為走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施之一，并簽署了系列法案。其兩位華人部長(zhǎng)訪華期間專門前往杭州與中國(guó)光伏企業(yè)商談新能源產(chǎn)業(yè)，吳邦國(guó)前委員長(zhǎng)在訪美期間與美國(guó)政府簽定新能源合作協(xié)議，美國(guó)FIRSRSOLAR在中國(guó)建2000兆瓦的太陽(yáng)能電站。2012年之前歐洲、亞洲及澳洲國(guó)家光伏發(fā)電并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼表①
三、各國(guó)圍繞光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的斷奶措施
各個(gè)國(guó)家政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策支持促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但光伏產(chǎn)業(yè)在得到發(fā)展之后，總是要斷奶的。2012年，世界主要光伏應(yīng)用國(guó)家一方面鼓勵(lì)裝機(jī)時(shí)，另一方面又紛紛削減光伏補(bǔ)貼，原因有以下兩個(gè)方面：一是隨著新材料的應(yīng)用和技術(shù)進(jìn)步，光伏電池組件的價(jià)格進(jìn)一步下降，降低了光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資；二是隨著光伏電池系統(tǒng)投資收益率明顯上升以及對(duì)光伏發(fā)電前景的認(rèn)識(shí)，各國(guó)的投資者投資熱情保持高漲態(tài)勢(shì)。在這種情況下，一些光伏安裝量增長(zhǎng)明顯的國(guó)家如德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和澳大利亞等逐步降低光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。削減光伏補(bǔ)貼的另一個(gè)客觀原因是歐債危機(jī)的影響進(jìn)一步擴(kuò)散，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，歐洲很多國(guó)家開(kāi)始實(shí)施財(cái)政緊縮政策，連光伏安裝量增長(zhǎng)不靠前的國(guó)家如西班牙、希臘、捷克、瑞士、葡萄牙等國(guó)也不得不削減或終止光伏補(bǔ)貼資金。受歐債危機(jī)影響較大的西班牙甚至宣布于2012年2月終止光伏補(bǔ)貼政策，并對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的光伏項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。受歐債危機(jī)影響較大的另一個(gè)國(guó)家———意大利，由于2011年新增光伏并網(wǎng)量達(dá)到了9吉瓦，光伏補(bǔ)貼資金接近當(dāng)初意大利政府設(shè)定的限額，到2012年也不得不終止光伏補(bǔ)貼政策。由于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于成長(zhǎng)期，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐洲主要光伏應(yīng)用國(guó)家削減光伏補(bǔ)貼的政策推出時(shí)間稍早了一點(diǎn)，給光伏企業(yè)很大打擊，歐美光伏制造業(yè)自2012年開(kāi)始步入寒冬時(shí)期，破產(chǎn)倒閉潮流開(kāi)始涌動(dòng)，其中影響最大的是德國(guó)著名光伏企業(yè)Q-Cell公司的破產(chǎn)，2500多員工被裁員失業(yè)并流落街頭。為此，德國(guó)的很多專家認(rèn)為，雖然住戶屋頂光伏發(fā)電設(shè)施在價(jià)格上已經(jīng)能與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)，但大型光伏發(fā)電站的發(fā)展還需要一段時(shí)間。由于太陽(yáng)能發(fā)電本身對(duì)天氣環(huán)境具有依賴性，在地理緯度較高，晴天不多的德國(guó)，大型光伏發(fā)電站可能需要到2020年才能在價(jià)格上與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)。因此，各個(gè)國(guó)家目前仍然維持了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，只是在逐年遞減，如德國(guó)對(duì)光伏系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)率仍然保持在每千瓦時(shí)10.71-12.7歐分水平。2015年底，美國(guó)聯(lián)邦政府將光伏發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)稅抵扣和投資稅抵扣政策都延期到2020年，這對(duì)促進(jìn)美國(guó)光伏發(fā)電的發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展節(jié)奏有重要作用。投資稅抵扣政策源于2005年的《能源政策法案》，規(guī)定能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資額的一部分可通過(guò)所得稅抵扣，投資稅抵扣額為投資成本的30%。生產(chǎn)稅抵扣政策源于1992年《美國(guó)的能源政策法案(EnergyPolicyAct,EPA)》，規(guī)定合格的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)出并銷售給電網(wǎng)的每一度電力都可以獲得生產(chǎn)稅抵扣2.3美分/千瓦時(shí)。
作者：查理 單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院