光伏發(fā)電項(xiàng)目管理PPP+EPC模式應(yīng)用

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摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，企業(yè)工程項(xiàng)目的管理水平也在不斷地提高，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，而PPP+EPC模式的出現(xiàn)，為以光伏發(fā)電項(xiàng)目為代表的大型工程企業(yè)提供了比較新穎的思路。

關(guān)鍵詞：PPP+EPC模式；光伏發(fā)電；項(xiàng)目管理；應(yīng)用探索

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國政府部門和社會(huì)相關(guān)單位共同參與企業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作模式逐漸發(fā)展起來，這種ppp+epc的運(yùn)作模式，有優(yōu)勢也有風(fēng)險(xiǎn)，需要企業(yè)通過分析，找出可行之路。

一、PPP與EPC模式

(一)PPP模式PPP模式，在我國是一種政府與社會(huì)資本合作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，這是目前最常見的融資手段。它的本質(zhì)在于，在社會(huì)資本投資某一項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，政府部門參與其中，這是一種公私共贏的運(yùn)營模式。它的優(yōu)點(diǎn)在于，在資本運(yùn)作的過程中，有政府部門的支撐，能夠有效降低融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為資本企業(yè)謀得一份安穩(wěn)。

(二)EPC模式EPC模式，如今是我國建筑承包行業(yè)中被大力推崇的一種施工總承包模式，它主要負(fù)責(zé)大型項(xiàng)目的技術(shù)支持和建筑材料供應(yīng)。而像光伏發(fā)電項(xiàng)目這種基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模龐大的項(xiàng)目，既需要有力的資金支持，還需要有技術(shù)保障的施工企業(yè)參與其中。而PPP+EPC提則供了一種將項(xiàng)目投資人與工程總承包人統(tǒng)一為聯(lián)合體的運(yùn)作方式，這種運(yùn)作方式的優(yōu)點(diǎn)眾多，但風(fēng)險(xiǎn)也不小，需要相關(guān)企業(yè)認(rèn)真思考，合理應(yīng)用。

(三)PPP+EPC的運(yùn)作模式PPP+EPC的運(yùn)作模式，主要是由政府的公共部門和作為業(yè)主一方的私人企業(yè)所共同組成的，這種模式既不同于PPP模式，也與EPC模式大相徑庭。它不是單一的運(yùn)營模式，而是政府部門與私營企業(yè)的有機(jī)結(jié)合：政府公共部門與私人企業(yè)之間是合作伙伴的關(guān)系。對(duì)整個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目來講，政府是發(fā)起者，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的架構(gòu)；私企是投資者，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金整體規(guī)劃；并且，兩者還會(huì)合力將整個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目承包給一個(gè)單位，這個(gè)單位進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購與施工。綜合來講，PPP+EPC的運(yùn)作模式，綜合了兩種單一模式的優(yōu)點(diǎn)，它既有政府部門所提供的的政策優(yōu)勢以及有效的監(jiān)督管理服務(wù)保障，也有私營企業(yè)足夠的資金籌劃與技術(shù)優(yōu)勢加成。而在這兩大部門的雙重輔助之下，光伏發(fā)電項(xiàng)目足以有效進(jìn)行。

二、PPP+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢

(一)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理采用PPP+EPC模式有一定的適應(yīng)性和實(shí)效性目前，光伏發(fā)電工程項(xiàng)目普遍存在的問題是，它的施工周期比較短，但是需要的資金投入十分龐大。同時(shí)，光伏發(fā)電項(xiàng)目工程量巨大，有大量的工程設(shè)備需要安裝。這些施工特點(diǎn)的存在，導(dǎo)致了一些不可調(diào)和的矛盾。例如，光伏發(fā)電項(xiàng)目需要巨大的投資，那么對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行投資的企業(yè)就會(huì)面臨巨大的財(cái)力風(fēng)險(xiǎn)；不僅如此，光伏發(fā)電項(xiàng)目還需要大量的工程設(shè)備安裝，如果材料供應(yīng)商不能保證質(zhì)量，那么整個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目就會(huì)成為“豆腐渣工程”。而為了防止以上幾種現(xiàn)象發(fā)生，采用PPP+EPC模式就具有了一定的適應(yīng)性和實(shí)效性。原因在于，PPP模式是公私共贏的新型投資模式，這個(gè)“公”，指的就是政府部門，政府部門參與到光伏發(fā)電項(xiàng)目中來，意味著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同應(yīng)對(duì)和規(guī)避項(xiàng)目中的不利因素。換句話說，參與投資的私營企業(yè)有了國家的后勤保障，融資風(fēng)險(xiǎn)大大降低；與此同時(shí)，EPC模式保證的是工程承包這一環(huán)節(jié)，也就是說，有技術(shù)、有質(zhì)量的工程承包部門會(huì)參與到光伏發(fā)電項(xiàng)目中來，該項(xiàng)目就擁有了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；不僅如此，PPP模式中有政府參與，將會(huì)加大EPC模式中承包企業(yè)的監(jiān)管力度，因此設(shè)備與原材料的質(zhì)量將得到保證。如此一來，光伏發(fā)電項(xiàng)目的高效性與合理性管理就變得水到渠成。

(二)PPP+EPC模式能夠有效控制工程成本在光伏發(fā)電項(xiàng)目中應(yīng)用PPP+EPC模式，能夠最大程度地控制工程成本，避免資源的浪費(fèi)。具體表現(xiàn)在，PPP+EPC模式下的投資單位，具有雙重身份，它既是投資單位，又是設(shè)計(jì)單位。這也就意味著，投資單位不僅要進(jìn)行資金的輸出，還要負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。就以往來說，一個(gè)項(xiàng)目，投資人與設(shè)計(jì)單位是互相獨(dú)立的單元，投資人出資，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，而這種模式下，設(shè)計(jì)單位會(huì)為了追求完美的設(shè)計(jì)而忽略了資金的投入，投資單位就會(huì)面臨巨大的財(cái)政壓力。而現(xiàn)如今投資人與設(shè)計(jì)單位功能統(tǒng)一，投資單位就會(huì)考慮到兩個(gè)方面，其一就是要省錢，其二就是要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。而在這種雙重限制下，投資單位會(huì)在滿足工程需要的同時(shí)，最大程度地節(jié)約成本，力求不浪費(fèi)一絲一毫資源。所以說，PPP+EPC模式在規(guī)避資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了成本有效控制基礎(chǔ)上的利益最大化。

三、PPP+EPC模式的風(fēng)險(xiǎn)綜述

作為一種正處于探索階段的項(xiàng)目運(yùn)作模式，PPP+EPC在實(shí)際操作中仍然存在著不少問題。首先，相關(guān)企業(yè)無法理清責(zé)任，目標(biāo)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目內(nèi)容重疊。這其實(shí)與施工企業(yè)工程建設(shè)管理的制度體系缺失有關(guān)。一般來說，PPP模式下的管理模式為立項(xiàng)－融資－建設(shè)－運(yùn)營－移交，而EPC模式的管理模式則是設(shè)計(jì)－采購－施工；也就是說，這兩種運(yùn)營模式之間存在著很大的差距，而如今我們引入了PPP+EPC的模式，這也就意味著，之前兩種運(yùn)營模式都已經(jīng)不再適應(yīng)新模式下的風(fēng)險(xiǎn)需求，需要找尋一種新的管理制度。而當(dāng)前我們在這一階段還有所欠缺，會(huì)出現(xiàn)三種運(yùn)行模式并存的現(xiàn)象，這三種模式雖各有不同，但也有重合之處，這會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作人員責(zé)任不清，內(nèi)容重疊的問題發(fā)生。其次，企業(yè)資源整合能力不足，在尋求資金支持，技術(shù)承包等過程中存在問題。一般的傳統(tǒng)施工企業(yè)項(xiàng)目，所需要的協(xié)作資源往往就是專業(yè)分包、勞動(dòng)分包這兩種協(xié)作隊(duì)伍，因此不需要太過復(fù)雜的資源整合能力。但是EPC+PPP模式則不同，它不僅需要專業(yè)分包與勞動(dòng)分包這兩種隊(duì)伍，還需要能夠進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、供應(yīng)設(shè)備、監(jiān)察管理、合作單位等相關(guān)的社會(huì)資源。但現(xiàn)階段的EPC+PPP模式還處于轉(zhuǎn)型期，大部分企業(yè)都還沒有從之前的傳統(tǒng)資源中抽離出來，因此在整合高質(zhì)量、合作穩(wěn)定的社會(huì)資源等方面還存在諸多不足，這也在某種程度上阻礙了項(xiàng)目的順利實(shí)施。最后，PPP+EPC作為新興創(chuàng)新運(yùn)作模式，缺乏大量的專業(yè)人才。PPP+EPC模式是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理，所謂的全生命周期管理，其實(shí)涉及了投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、法務(wù)、運(yùn)營等方方面面，這些方方面面都需要經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。但是很顯然，如今的企業(yè)人才儲(chǔ)備明顯不足。不僅如此，對(duì)于傳統(tǒng)的施工總承包項(xiàng)目來說，設(shè)計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)往往分離，但是PPP+EPC下，企業(yè)需要集設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等于一體，但是企業(yè)往往會(huì)忽略這一點(diǎn)。

四、PPP+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

(一)牢固把握PPP+EPC的管理責(zé)任，打造新型管理體系在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中應(yīng)用PPP+EPC模式，存在的首要問題就是，項(xiàng)目管理過程中，各部門所負(fù)責(zé)的內(nèi)容無法理清。比如說，一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，首先要從可研發(fā)的項(xiàng)目計(jì)劃開始，逐步過渡到項(xiàng)目的投融資部分、項(xiàng)目工程的勘查分析、項(xiàng)目工程的成本預(yù)算以及在項(xiàng)目進(jìn)行過程中的采購、運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)鏈資源管理等各個(gè)方面。這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每一個(gè)部分都要嚴(yán)格管理，適當(dāng)把控，從而完成PPP+EPC模式下的基礎(chǔ)管理。然而目前企業(yè)管理重疊、責(zé)任不明的情況層出不窮，項(xiàng)目管理陷入遲滯。因此，光伏發(fā)電相關(guān)企業(yè)一定要對(duì)PPP+EPC的管理模式進(jìn)行充分的分析，并在此基礎(chǔ)上合理分工，明確各部門的管理內(nèi)容，尤其是要明確投融資工作、工程預(yù)算以及工程運(yùn)營部的工作職責(zé)，要竭力避免任務(wù)重疊、管理斷層的現(xiàn)象。只有這樣，企業(yè)才能夠打造出以PPP+EPC管理模式為基礎(chǔ)的矩陣式管理體系，使得管理與效率雙頭并進(jìn)。

(二)加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，應(yīng)用PPP+EPC模式，需要有超強(qiáng)的資源整合與協(xié)作管理的能力。而就目前的光伏發(fā)電企業(yè)來說，他們在尋求項(xiàng)目合作方、找尋投融資途徑、項(xiàng)目規(guī)劃、現(xiàn)場勘查與分析、工程預(yù)算與采購、項(xiàng)目綜合運(yùn)營等方面都存在著管理力度不足的問題。而這種問題的存在，直接導(dǎo)致了光伏發(fā)電項(xiàng)目工程中各個(gè)環(huán)節(jié)斷層，各個(gè)部門之間無法達(dá)成強(qiáng)有力的共識(shí)，因而也就不能齊心協(xié)力，整合所有資源為光伏發(fā)電項(xiàng)目出力，所以整個(gè)項(xiàng)目的工作進(jìn)程十分遲緩。而為了解決這種尷尬局面，企業(yè)就需要整合各項(xiàng)資源并有效使用這些資源，如此才能完成PPP+EPC模式的有效運(yùn)營。而整合資源，是一個(gè)十分宏觀的層面，企業(yè)所要做的并不僅僅包括整合企業(yè)內(nèi)部資源，還需要整合外部資源。比如，在光伏發(fā)電項(xiàng)目中所需要的電、熱、水、消防、通訊等資源；在項(xiàng)目運(yùn)營管理中始終缺少不了資金，所以企業(yè)還需要整合銀行、信托、基金等社會(huì)資源；除此之外，企業(yè)還要采購各種工程材料，因此各種材料供應(yīng)商也是不可或缺的一部分。而只有這些外部資源與企業(yè)內(nèi)部資源相互協(xié)作，才能真正為光伏發(fā)電項(xiàng)目保駕護(hù)航。

(三)培養(yǎng)一批適用于PPP+EPC模式的專業(yè)人才隊(duì)伍一個(gè)企業(yè)，最重要的因素始終是“人”。有“人”，一個(gè)企業(yè)才能正常運(yùn)行，如果只有冷冰冰的機(jī)器，那企業(yè)就只能是一個(gè)“空架子”。所以說，“人”是企業(yè)保持活力和健康發(fā)展的根本動(dòng)力。而在光伏發(fā)電中應(yīng)用PPP+EPC模式，是一個(gè)比較新穎的創(chuàng)新路子，如果想要這條道路發(fā)展的更好，那么就少不了專業(yè)人才的配備。畢竟，“術(shù)業(yè)有專攻”，只有明確與了解PPP+EPC模式的人才，才能知道如何“對(duì)癥下藥”，知道如何在光伏發(fā)電項(xiàng)目中整合資源為工程項(xiàng)目服務(wù)。所以，培養(yǎng)一批適用于PPP+EPC模式的專業(yè)人才隊(duì)伍迫在眉睫。企業(yè)要做的，就是要結(jié)合本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃地打造PPP+EPC模式運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。方法有二，其一就是引進(jìn)，直接引進(jìn)懂得PPP+EPC模式運(yùn)營的人才，這種方式省時(shí)省力，不過要耗費(fèi)不少財(cái)力；其二就是在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)PPP+EPC模式人才，這種方式利于企業(yè)的團(tuán)隊(duì)磨合，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此，想要培養(yǎng)一批適用于PPP+EPC模式的專業(yè)人才隊(duì)伍，最佳途徑就是二者結(jié)合，要引進(jìn)適用PPP+EPC模式的領(lǐng)導(dǎo)人才，然后在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)員工團(tuán)隊(duì)，從而建立統(tǒng)一的專業(yè)人員集中配置機(jī)制，充分發(fā)揮資源的最大效能。

五、結(jié)語

PPP+EPC的運(yùn)營模式有利有弊，以光伏發(fā)電項(xiàng)目為代表的大型企業(yè)一定要學(xué)會(huì)趨利避害，盡可能地整合資源，組建人才隊(duì)伍，相互協(xié)作，最終促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

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作者：蔡競儀 單位：國網(wǎng)福建省電力有限公司石獅市供電公司