新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)供給問題探思

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新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)中扮演著越來越重要的角色。一方面，新就業(yè)形態(tài)在一定程度上緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，部分傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)者面臨被“擠出”壓力，而新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)則為這些被“擠出”者提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，新就業(yè)形態(tài)延伸就業(yè)鏈條，催生諸多新職業(yè)、新崗位，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府高度重視新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，積極完善各類扶持政策，特別是在公共就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容方面不斷探索，力爭(zhēng)通過高質(zhì)效服務(wù)促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長點(diǎn)。

一、新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)供給不足

新就業(yè)形態(tài)以“新”為特色，勢(shì)必對(duì)公共就業(yè)服務(wù)提出更加多元化的新要求，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)理念更新不及時(shí)，服務(wù)內(nèi)容不夠個(gè)性化、規(guī)范化，服務(wù)流程繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)過程不連續(xù)、缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)等問題層出不窮，直接降低服務(wù)效能，具體到業(yè)務(wù)角度可以歸納為三個(gè)層面。職業(yè)指導(dǎo)模式待革新。職業(yè)指導(dǎo)是服務(wù)于求職者就業(yè)、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人、提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的系列化過程，是就業(yè)工作的前置端口，但在具體服務(wù)過程中被嚴(yán)重忽視。一是職業(yè)指導(dǎo)理念出發(fā)點(diǎn)偏頗。相當(dāng)數(shù)量的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者從事此項(xiàng)工作前處于自由職業(yè)或失業(yè)下崗狀態(tài)，是穩(wěn)就業(yè)中不穩(wěn)定因素，而公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在為其提供就業(yè)指導(dǎo)中通常以盡快解決就業(yè)為第一導(dǎo)向，忽視人文關(guān)懷，未能準(zhǔn)確了解求職人員職業(yè)指導(dǎo)期望與需求，單方面提供相應(yīng)指導(dǎo)。二是職業(yè)指導(dǎo)體系較為封閉。理想職業(yè)指導(dǎo)體系應(yīng)該涵蓋信息查詢、職業(yè)咨詢與職業(yè)測(cè)評(píng)等系統(tǒng)，且實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)部門、用人單位、培養(yǎng)部門、求職者有效對(duì)接與高效共享，但現(xiàn)階段新就業(yè)形態(tài)職業(yè)指導(dǎo)主要是以公共就業(yè)服務(wù)部門單打獨(dú)斗為主，其他參與主體被排除在外，缺乏各方暢通穩(wěn)定的交流渠道，導(dǎo)致職業(yè)指導(dǎo)難以準(zhǔn)確把握新就業(yè)形態(tài)市場(chǎng)動(dòng)向與職業(yè)發(fā)展前景，無法有效規(guī)避新就業(yè)形態(tài)就業(yè)“雙向選擇”中“雙盲”問題。三是職業(yè)指導(dǎo)形式及內(nèi)容相對(duì)單一。現(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)指導(dǎo)主要是以招聘活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的職業(yè)指導(dǎo)咨詢臺(tái)為主，主要涉及職業(yè)信息與崗位信息，關(guān)于職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)的個(gè)性化咨詢較少涉及。職業(yè)介紹針對(duì)性待提高。一方面，職業(yè)介紹需求與供給數(shù)量失衡嚴(yán)重。現(xiàn)階段新就業(yè)從業(yè)人員獲取相應(yīng)工作的方式主要是依托于熟人推薦、網(wǎng)絡(luò)招聘，而從求職意愿上而言，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員表示更傾向于從公共部門獲得相應(yīng)的職業(yè)介紹，但現(xiàn)實(shí)中公共就業(yè)服務(wù)部門所提供的職業(yè)介紹占比相對(duì)較小。另一方面，職業(yè)介紹需求與供給質(zhì)量矛盾突出。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的職業(yè)介紹以直接推薦崗位、推薦人員為主，未將求職者和用人單位按照素質(zhì)與要求進(jìn)行專業(yè)化分類，難以做到差異化管理，大大降低職業(yè)介紹匹配成功率，既導(dǎo)致崗位利用率不高，也影響到信息資源循環(huán)利用。職業(yè)培訓(xùn)功能發(fā)揮不明顯。一是培訓(xùn)覆蓋范圍較窄。新就業(yè)形態(tài)員工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)具有強(qiáng)勁的需求，但現(xiàn)實(shí)中公共服務(wù)中所提供的職業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)低于遠(yuǎn)需求總量，相當(dāng)多勞動(dòng)者無法享受公共部門提供的免費(fèi)或低成本職業(yè)技能培訓(xùn)。二是培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置欠妥。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所能提供的職業(yè)培訓(xùn)課程及資源不足，針對(duì)性和適用性不夠，與實(shí)際需求脫節(jié)，未能與新就業(yè)形態(tài)緊密結(jié)合，較少結(jié)合行業(yè)需求開展訂單式、定向式培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)形式組織、培訓(xùn)時(shí)間安排、培訓(xùn)效果評(píng)估等與新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)企業(yè)及勞動(dòng)者需求不匹配。三是培訓(xùn)手段單一。職業(yè)培訓(xùn)本是循序漸進(jìn)過程，但多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)呈現(xiàn)“短平快”特征，采用短時(shí)間內(nèi)突擊授課的“填鴨式”培訓(xùn)，持續(xù)性、分梯次職業(yè)培訓(xùn)較少，缺乏多樣性教學(xué)方式。四是培訓(xùn)效果欠佳。公共就業(yè)服務(wù)部門僅重視前期資金投入，忽視后期實(shí)效評(píng)價(jià)，特別是公共就業(yè)服務(wù)部門與第三方開展聯(lián)合培訓(xùn)過程中，部分第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)往往定位于通過培訓(xùn)獲得補(bǔ)貼收益而非真正提升學(xué)員就業(yè)能力。

二、新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)提升路徑

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷滲透與發(fā)展，在以智能化為特征的新一輪技術(shù)革命下，新就業(yè)形態(tài)勢(shì)必會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，在緩解就業(yè)總量壓力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面發(fā)揮越來越突出的作用。本文從公共就業(yè)服務(wù)供給側(cè)出發(fā)，探索優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新路徑。堅(jiān)持需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念。鑒于新就業(yè)形態(tài)自身特殊性和復(fù)雜性，公共就業(yè)服務(wù)供給必須從新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)企業(yè)及勞動(dòng)者發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行綜合考慮，建立起不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)多元化、多層次的就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向，強(qiáng)化公共部門回應(yīng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確保角色定位從行政統(tǒng)御轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)。堅(jiān)持以新就業(yè)形態(tài)個(gè)性特征和職業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策制度的頒布與實(shí)施必須以積極回應(yīng)平臺(tái)企業(yè)及勞動(dòng)者對(duì)公共就業(yè)服務(wù)利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化，完善新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)企業(yè)及勞動(dòng)者公共就業(yè)服務(wù)參與機(jī)制，拓展其需求表達(dá)渠道，讓公共就業(yè)服務(wù)真正惠及新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。革新職業(yè)指導(dǎo)策略。職業(yè)指導(dǎo)有助于勞動(dòng)者準(zhǔn)確掌握新就業(yè)形態(tài)崗位發(fā)展現(xiàn)狀與前景，進(jìn)而塑造新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)信心，幫助其樹立正確就業(yè)觀，提高其投身新就業(yè)形態(tài)的主動(dòng)性與積極性。一是以多方需求為導(dǎo)向，公共就業(yè)服務(wù)部門所提供的職業(yè)指導(dǎo)需要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更加側(cè)重社會(huì)取向，充分結(jié)合社會(huì)需求、單位需求與個(gè)人需求構(gòu)建適用于新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)指導(dǎo)體系。二是以人崗匹配為引領(lǐng)，借助專業(yè)化職業(yè)測(cè)評(píng)工具對(duì)新就業(yè)形態(tài)求職者及勞動(dòng)者進(jìn)行個(gè)人特質(zhì)測(cè)量，在分類基礎(chǔ)上因人施教，完善職業(yè)指導(dǎo)課程內(nèi)容與形式，實(shí)施個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)，輔助勞動(dòng)者確定適合自己的職業(yè)錨，以期實(shí)現(xiàn)最大限度人崗匹配。三是以職業(yè)規(guī)劃為目標(biāo)，擴(kuò)展職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注眼前職業(yè)指導(dǎo)演變?yōu)殛P(guān)注長遠(yuǎn)職業(yè)生涯發(fā)展指導(dǎo)，針對(duì)職業(yè)萌芽期、職業(yè)定向期、職業(yè)探索期、職業(yè)選擇期不同階段勞動(dòng)者需求，確定差異化職業(yè)指導(dǎo)重點(diǎn)與指導(dǎo)方式，盡可能縮短新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)預(yù)期與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間差距，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀，明確職業(yè)價(jià)值以及發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而實(shí)現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。完善職業(yè)介紹體系。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是健全市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的承擔(dān)者、用人單位和求職者溝通平臺(tái)的搭建者、公益性職業(yè)介紹服務(wù)的提供者，在勞專欄動(dòng)力市場(chǎng)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要角色。一是打造職業(yè)介紹品牌。由于現(xiàn)階段新就業(yè)形態(tài)職業(yè)介紹領(lǐng)域空缺，公共就業(yè)服務(wù)部門必須因勢(shì)利導(dǎo)及時(shí)補(bǔ)位，牢牢把握新就業(yè)形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)與動(dòng)向，借助信息化平臺(tái)運(yùn)用專業(yè)化方式、手段、對(duì)策，為求職者提供高品質(zhì)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)介紹。二是強(qiáng)化供求雙方匹配。公共就業(yè)服務(wù)部門提供職業(yè)介紹服務(wù)必須以精準(zhǔn)掌握平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者信息為前提，需要充分了解平臺(tái)企業(yè)薪酬待遇、工作內(nèi)容、任職要求、晉升空間等崗位信息，掌握企業(yè)招聘人員所要求學(xué)歷專業(yè)、工作經(jīng)歷等基本門檻性信息以及隱性要求，招聘理念等柔性信息；同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者做好摸底調(diào)查，關(guān)注其就業(yè)動(dòng)態(tài)，了解其求職意向、求職能力等，運(yùn)用就業(yè)信息平臺(tái)向雙方實(shí)時(shí)推送信息動(dòng)態(tài)，提高職業(yè)介紹精準(zhǔn)度。三是引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)參與。公共就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)充分挖掘“第三只手”作用，完善相關(guān)制度規(guī)范，借鑒國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，通過公共就業(yè)服務(wù)外包、特許經(jīng)營、“代用券”等制度，完善職業(yè)介紹市場(chǎng)化運(yùn)作方式，逐漸形成以公共性職業(yè)介紹為主導(dǎo)的多元化職業(yè)介紹服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與職業(yè)介紹服務(wù)企業(yè)合作雙贏，彌補(bǔ)公共性職業(yè)介紹不足。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能存量，增強(qiáng)其勞動(dòng)附加值，使其能夠在就業(yè)崗位上發(fā)揮所長，是新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)供給的最終目標(biāo)。豐富職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)涵，盡快彌補(bǔ)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)缺位狀態(tài)。一是職業(yè)培訓(xùn)政策需要與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)。緊貼新就業(yè)形態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，制定與之相適應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策，特別是在確保宏觀性與原則性政策供給基礎(chǔ)上，加強(qiáng)可操作化政策制定，完善新就業(yè)形態(tài)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、考核、師資準(zhǔn)入、培訓(xùn)效果評(píng)估等相關(guān)制度，通過配套政策體系出臺(tái)實(shí)現(xiàn)以政策促培訓(xùn)實(shí)效。二是職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容需要滿足多元化技能需求。從培訓(xùn)課程而言，及時(shí)調(diào)查了解勞動(dòng)者培訓(xùn)需求，課程設(shè)置不僅涉及崗位基本能力、職責(zé)等門檻型勝任力培訓(xùn)，還要注重加強(qiáng)法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、個(gè)人價(jià)值等區(qū)分型勝任力培訓(xùn)，打造新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者核心競(jìng)爭(zhēng)力。就培訓(xùn)層次而言，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者年齡層次、文化水平、工作年限等進(jìn)行分層次培訓(xùn)，建立起梯次職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。例如，針對(duì)剛投身于新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者進(jìn)行基本初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)在崗多年的勞動(dòng)者提供更加精細(xì)化的中級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)平臺(tái)企業(yè)骨干力量提供綜合性管理能力培訓(xùn)。三是職業(yè)培訓(xùn)方式需要融合傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代技術(shù)。一方面，公共就業(yè)服務(wù)部門需要繼續(xù)挖掘課堂講授、教師主導(dǎo)的傳統(tǒng)線下培訓(xùn)功效，開發(fā)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本技能培訓(xùn)、業(yè)內(nèi)名師帶徒等普適性培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)創(chuàng)新開展職場(chǎng)學(xué)習(xí)、情景化教學(xué)等形式，探索公共就業(yè)服務(wù)部門牽頭下“訂單式現(xiàn)培訓(xùn)模式”；另一方面，借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)，探索線上培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者培訓(xùn)深度融合，打破時(shí)間、空間給職業(yè)培訓(xùn)帶來的阻礙。四是職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證需要構(gòu)建數(shù)字化認(rèn)證系統(tǒng)。打破文憑、證書式職業(yè)資格認(rèn)證體系，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)可以嘗試探索積分制職業(yè)技能認(rèn)證，也可以通過AR等技術(shù)手段將求職者登入虛擬平臺(tái)場(chǎng)景中，立體化呈現(xiàn)和測(cè)試職業(yè)培訓(xùn)成果，相關(guān)部門根據(jù)測(cè)試結(jié)果評(píng)定職業(yè)技能等級(jí)，且該資格認(rèn)證可以在各平臺(tái)企業(yè)互通應(yīng)用。延伸職業(yè)培訓(xùn)外延，持久提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)戰(zhàn)略地位。一是鼓勵(lì)各類高等院校結(jié)合新就業(yè)形態(tài)增設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程，基于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，高校靈活調(diào)整開設(shè)新就業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程，從源頭上培養(yǎng)青年掌握相應(yīng)職業(yè)技能。二是加強(qiáng)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，采用服務(wù)外包、購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、第三方組織參與到新領(lǐng)域、新行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中，建立起“多元協(xié)同式”職業(yè)培訓(xùn)供給機(jī)制。

作者:孫倩 單位:山東省人力資源社會(huì)保障科學(xué)研究院