傳統(tǒng)行政向公共管理轉(zhuǎn)型思考
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摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及世界經(jīng)濟的變化，傳統(tǒng)的行政管理理念已經(jīng)無法滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此需要對傳統(tǒng)的行政理論進行改革創(chuàng)新。本文對如何推進傳統(tǒng)行政向公共管理轉(zhuǎn)型的策略進行了探討，從而形成更加科學合理的管理理念，改變傳統(tǒng)的行政理論，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)行政向公共管理的轉(zhuǎn)型。
關鍵詞：傳統(tǒng)行政；公共管理；轉(zhuǎn)型
目前，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期，傳統(tǒng)的行政理論已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，要做好相應的公共管理工作，以便于更好地發(fā)展社會經(jīng)濟，保證社會經(jīng)濟持續(xù)、迅速、平穩(wěn)的發(fā)展。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)行政存在的弊端逐漸暴露出來，嚴重影響了社會的健康、有序發(fā)展，導致政府公信力降低。本文通過對傳統(tǒng)行政向公共管理模式轉(zhuǎn)變的探討，找到了更加適合我國經(jīng)濟發(fā)展的行政管理模式。
1傳統(tǒng)行政與公共管理的含義
1.1傳統(tǒng)行政的含義
傳統(tǒng)行政是政府按照相關法律法規(guī)賦予的職權(quán)行使自身行政權(quán)力、公共服務權(quán)力。傳統(tǒng)行政理論起源于19世紀末至20世紀初，它是基于韋伯的官僚科層制理論，主要強調(diào)了行政管理中的制度化和非人格化，它強調(diào)的是公務員知識政策法規(guī)的執(zhí)行者而并非是制定者。
1.2公共管理的含義
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理理論已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，在一定程度上降低了政府的公信力，造成了社會的不穩(wěn)定。而公共管理是按照社會發(fā)展的需求進行行政管理，相對于傳統(tǒng)行政管理理論而言，規(guī)范了政府的行為。在公共管理中，政府可以更好地發(fā)揮職能，合理地配置社會資源，增強政府的公信力，能夠更好地滿足我國社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。
2傳統(tǒng)行政向公共管理的轉(zhuǎn)變
2.1轉(zhuǎn)變管理理念
傳統(tǒng)的行政管理中，政府人員通常以管理者、上位者的身份自居，造成政府工作人員權(quán)利意識增強，降低了政府的公信力，不利于服務型政府的建設。政府的工作人員應當樹立正確的服務意識，明確地認識到政府的職能是為人民服務。建設服務型政府不僅是要管理人員轉(zhuǎn)變管理觀念，更需要相應的政策支持。在相關政策的約束下，政府工作人員才能規(guī)范自己的行為，使“全心全意為人民服務”不再單是一個口號，而是一個實際的行動。政府工作人員應當站在群眾的角度看問題，積極地為人民服務滿足人民的需求。為了更好地建設中國特色社會主義國家，我們必須要建設一個服務型政府，讓政府的工作人員更好地為人民服務。
2.2建立健全決策機制
決策機制的建立與健全能夠更好地保障政府的行政管理質(zhì)量。首先，我們需要建設一個科學合理的決策機制，在決策的過程中充分運用科學發(fā)展觀，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政府的決策水平。其次，要注重民主決策，在決策的過程中各抒己見，充分尊重人民群眾的意志，使決策更加民主。同時，在決策的過程中還要嚴格按照法律法規(guī)以及其他的規(guī)章制度進行，保證決策過程的公正性和合法性。最后，建立以法律為支撐的決策機制，政府在進行決策時要堅持以法律為準繩，恪守法律的基本原則，不做法律規(guī)定之外的事，切實保證政府各項工作的展開都在法律允許的范圍內(nèi)，同時監(jiān)督政府內(nèi)部工作人員嚴格遵守法律規(guī)定，減少不法行為的出現(xiàn)。
2.3發(fā)揮媒體及社會組織的監(jiān)督作用
在傳統(tǒng)的政府行政方式中，政府具有絕對的權(quán)威，外界人士無法對政府行為進行有針對性的監(jiān)督，最終使得政府的行政效率以及管理質(zhì)量難以滿足社會發(fā)展的需求。在政府行政管理向公共管理轉(zhuǎn)型時，政府管理人員需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，虛心接受群眾的意見以及人民大眾的監(jiān)督，認真完成政府的職能，全心全意為人民服務。另外，政府部門應該接受多方的建議，和社會大眾共同治理，在人民大眾的監(jiān)督之下切實保障人民群眾的利益，在滿足社會發(fā)展需求的同時進一步提升政府社會形象。除此之外，社會組織也充分享有監(jiān)督權(quán)，他們可以幫助人民大眾行使監(jiān)督權(quán)，揭露政府的不作為，對政府行政隊伍建設能夠起到很好的促進作用。相關媒體在揭露政府行為時能夠起到很好的輿論作用，使人們能夠及時了解政府的動向并參與到行政管理中去。政府要健全信息公開機制，這樣才能防止政府內(nèi)部人員滋生腐敗，有利于政府提高自身公信力，同時也有利于提高全國各級政府的行政質(zhì)量和管理水平，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
2.4社會治理主體多元化
傳統(tǒng)的行政管理模式中，政府是社會管理治理的主體，在國家層面中壟斷了所有的字眼，從國家建設到小家發(fā)展，到處都有國家管理的身影。改革開放之后這一現(xiàn)象得到了好轉(zhuǎn)，治理國家的主體也發(fā)生了改變?，F(xiàn)如今，社會治理的各個層面由國家治理、非營利性組織以及各種營利性組織共同組成，這也導致了國家的職能從根本上發(fā)生了改變，國家逐漸放寬經(jīng)濟上的管制，減少了對經(jīng)濟領域的過多干預和控制，國家治理的局面逐漸地向公共治理的方向轉(zhuǎn)變，國家行政體制也開始由傳統(tǒng)的行政管理模式向公共行政管理模式轉(zhuǎn)變。
2.5社會信息公開
行政觀念的轉(zhuǎn)變關鍵在于社會信息的公開，但是目前，信息公開情況并不是十分的理想，經(jīng)常會發(fā)生公開征求意見時群眾參與的人數(shù)過少等現(xiàn)象。這主要是因為立法機關以及其他的相關部門信息公開不全面，公開范圍較小造成的。因此，立法機關以及其他的相關部門應當充分地進行信息公開，如果沒有全面的信息公開只會造成公眾參與的空洞化。還有一種情況就是信息公開成為一種形式，比如說在價格聽證的過程中，我們經(jīng)常會看到政府與一些非營利性組織以及群眾的交鋒，但是，我們可以注意到，最重要的信息，比如說成本賬目、壟斷等現(xiàn)象是沒有的。因此，社會信息公開化、透明化是必不可少的，在傳統(tǒng)行政管理模式向公共行政管理模式轉(zhuǎn)變的過程中，信息公開對增加政府公信力，提高國家凝聚力具有重要的意義。
3結(jié)束語
政府要想更好更快地發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理理念，進行公共管理，更好地提高政府部門的公信力，提高政府的公共行政能力。因此，傳統(tǒng)行政管理理念向公共行政管理理念的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是國家綜合國力提高的必要條件，因此，政府必須積極地轉(zhuǎn)變行政管理理念，逐漸適應社會的發(fā)展，為社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供支持。
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作者：韓康 單位：貴州省凱里學院學生處
