新時(shí)代城市公共文化服務(wù)體系的思考

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一、推動(dòng)建立便利有效的民眾參與機(jī)制

隨著時(shí)展尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起，社會(huì)群體構(gòu)成日益多元和復(fù)雜化，民眾的參與意識(shí)日益崛起并高漲。這反映在文化領(lǐng)域，就是不同階層和群體擁有各自相異的文化理念及實(shí)現(xiàn)方式，社會(huì)整體的文化形式和文化力量混合共生、交織影響，文化參與從早期的文化精英壟斷逐漸進(jìn)階到大眾文化的流行。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中群體文化需求的差異混合態(tài)勢，政府一方面需主動(dòng)承認(rèn)和推動(dòng)市場在公共文化服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)作用，另一方面則要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大市民和各類社會(huì)組織積極參與。民眾不能僅僅停留在單方面的接受和享受上，需要積極回應(yīng)并反饋意見，充分表達(dá)自己的文化利益需求，與政府有效協(xié)商和合作。同時(shí)，政府要大力完善公民需求表達(dá)機(jī)制，把“受眾參與度”作為衡量本地公共文化服務(wù)建設(shè)效果的重要指標(biāo)，通過大力培養(yǎng)民眾利益表達(dá)意識(shí)和能力，均等化地向不同群體提供需求表達(dá)渠道，采取諸如民眾會(huì)議、民眾調(diào)查、組建民眾咨詢委員會(huì)等方式，提高民眾文化需求表達(dá)的積極性和效能，最終形成政府和民眾之間基于公共文化領(lǐng)域的良好互動(dòng)。

二、鼓勵(lì)支持社會(huì)文化組織參與供給

社會(huì)文化組織不僅是城市公共文化服務(wù)的“被服務(wù)者”，也可以成為“服務(wù)者”。它能利用自身社會(huì)資源深度參與城市公共文化服務(wù)體系，彌補(bǔ)政府單一供給的不足和壓力，進(jìn)而繁榮城市公共文化市場，最終協(xié)助政府建立起居民高度認(rèn)同并參與的“內(nèi)生型”供給機(jī)制。欲達(dá)成這一目標(biāo)，政府主體首先要在行政審批上致力于簡化登記和管理手續(xù)，大力推動(dòng)建立多種類型的文化組織團(tuán)體。就絕對(duì)數(shù)量而言，目前我國文化組織團(tuán)體短缺嚴(yán)重，每萬人擁有的文化類社會(huì)組織數(shù)量約為1.45個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均水平。要想改變這一狀況，政府就需在減少行政過度干預(yù)、簡化登記程序、完善相關(guān)服務(wù)等方面為文化社會(huì)組織松綁減壓，破除不必要的剛性限制，給予社會(huì)文化組織參與公共文化服務(wù)一個(gè)良好的生存環(huán)境和空間。其次，政府要采取多種手段尤其是經(jīng)濟(jì)手段，正向鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織團(tuán)體參與到城市公共文化服務(wù)過程中。比如政府可以采用購買服務(wù)、財(cái)稅政策優(yōu)惠、設(shè)立專項(xiàng)基金等措施，鼓勵(lì)支持社會(huì)民眾和法人建立相關(guān)組織，并與其展開廣泛深度合作，創(chuàng)造機(jī)會(huì)推動(dòng)此類組織共建、共享式地參與到城市公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)，最終使社會(huì)文化組織成為城市文化公共服務(wù)體系中專業(yè)化和規(guī)范化的中堅(jiān)力量。第三，出臺(tái)各項(xiàng)專門政策，規(guī)范和完善社會(huì)文化組織參與制度。對(duì)于社會(huì)文化組織尤其是商業(yè)組織而言，由于其內(nèi)在追求上的資本逐利性，它們?cè)趨⑴c公共文化服務(wù)時(shí)，不可避免地存在著自利性，與文化公共性之間會(huì)有天然沖突。鑒于我國目前關(guān)于社會(huì)文化力量參與公共文化服務(wù)的制度不夠完善，尤其是實(shí)施辦法、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制、資源供給、項(xiàng)目開展等專門領(lǐng)域，或多或少存在著政策缺位或模糊，社會(huì)文化組織等相關(guān)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)仍有不小的障礙，并沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的主體作用。因此，政府需要通過出臺(tái)對(duì)應(yīng)性政策，比如協(xié)助推進(jìn)社會(huì)組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)及技能提升、出臺(tái)相關(guān)合作規(guī)定、界定不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，破除因各領(lǐng)域制度不完善而對(duì)社會(huì)力量深度參與所造成的各種限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)的常態(tài)化和可持續(xù)性，最終構(gòu)成城市公共文化服務(wù)供給體系中“政府—社會(huì)組織”互動(dòng)與合作的良性循環(huán)。

三、營造多元便利的公共文化空間

音樂廳、博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化空間，不僅僅是單純的具象物理空間實(shí)體，還是城市公共文化的精神空間載體。作為打造優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)體系的平臺(tái)和基礎(chǔ)，各類公共文化空間是衡量一個(gè)城市文化生產(chǎn)力和公共文化精神的重要指標(biāo)，代表和塑造了城市的公共文化生活。作為營造公共文化空間的核心主體，政府首先整體上要作綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、文化資源稟賦、設(shè)施基礎(chǔ)等因素，因地制宜，綜合考慮。著眼于市民的內(nèi)在需求、可及性和便利性，多渠道征求民眾意見，有重點(diǎn)、分層次地建造各類公共文化空間和設(shè)施，盤活已有的場館設(shè)施，綜合安排，高效利用，力爭在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并配備便捷可得的公共交通。其次，就公共文化空間和設(shè)施本身而言，政府要有“眼光向下”的人文關(guān)懷。公共文化空間的內(nèi)部設(shè)施、軟硬件建設(shè)都要做到便利、舒適、人性化，給民眾較好的個(gè)人體驗(yàn)，管理制度和開放時(shí)間盡量做到靈活性、規(guī)范性相結(jié)合，真正符合公共空間的性質(zhì)，使其成為城市公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給基地和中心，讓居民方便獲取、高效參與，而不是淪為“形象工程”和政績秀場。第三，要圍繞民眾需求，立足于利用和發(fā)展的角度，多維度利用公共文化空間和設(shè)施。通過招商引資，與社會(huì)資本合作，發(fā)展多種開發(fā)、經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)公共文化活動(dòng)空間的多功能化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而延伸公共文化服務(wù)鏈條，拓展公共文化服務(wù)空間，給民眾提供更多更好的文化服務(wù)和產(chǎn)品。最后，還要重視虛擬空間中的公共文化空間構(gòu)建問題。在高速信息化時(shí)代，虛擬空間已經(jīng)成為人類生產(chǎn)生活的第二維空間。公共文化服務(wù)亦要適應(yīng)時(shí)代變化，開拓虛擬空間服務(wù)形式，使本區(qū)域公共文化服務(wù)更加與時(shí)俱進(jìn)、鮮活生動(dòng)，全方位地激發(fā)和培育城市公共文化的內(nèi)在生命力和活力。

四、協(xié)調(diào)主體關(guān)系與完善制度建構(gòu)

當(dāng)前的城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，一個(gè)突出問題在于沿襲已久的行政主導(dǎo)模式，政府轉(zhuǎn)型需營造新的制度環(huán)境。這種制度環(huán)境既包括政府、社會(huì)文化團(tuán)體、民眾這三者間的職責(zé)范圍界定、資源分配等宏觀的、綜合性的制度安排，更涉及政府職能部門之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)。基于這一認(rèn)識(shí)，政府在推動(dòng)城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中，還應(yīng)在以下范圍中發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用：首先，政府要充分考慮到各類行動(dòng)主體的理念、特性、利益、需求等因素，讓不同主體的優(yōu)勢相互對(duì)接，靈活運(yùn)用各種治理手段和政策對(duì)公共文化資源整合并開發(fā)，形成不同主體之間的正相關(guān)遞進(jìn)關(guān)系。其次，政府要在認(rèn)真審視不同主體在互動(dòng)中所體現(xiàn)出來的各自利益追求、邏輯關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，弱化行政管理依賴思維，淡化形式主義、工具主義等不良傾向，有針對(duì)性地優(yōu)化不同主體在現(xiàn)行制度環(huán)境下的互動(dòng)機(jī)理，不斷完善城市公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)踐中的結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行機(jī)制。協(xié)同治理的一個(gè)實(shí)現(xiàn)前提，乃是公共資源配置的“去行政化”，其核心是民主化決策和社會(huì)化管理。因此，政府就要在文化資源供給社會(huì)化、完善“自上而下”決策機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、保障財(cái)政資金供給等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。其他社會(huì)力量可自行解決和消化的問題，政府不必過多干預(yù)。第三，城市公共文化服務(wù)體系在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，會(huì)涉及到政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中來自不同職責(zé)領(lǐng)域的多個(gè)職能部門。現(xiàn)實(shí)中不同社會(huì)主體日益高漲的文化需求、居住形態(tài)和文化心理時(shí)空混合的復(fù)雜態(tài)勢，以及文化服務(wù)與生俱來的眾口難調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)各異，都在要求眾多政府部門參與其中、協(xié)調(diào)合作，如教育、文化、旅游、科技等。所以，政府要著眼于理順、激勵(lì)和優(yōu)化政府不同職能部門在構(gòu)建城市公共文化服務(wù)體系中的相互間關(guān)系，使其分工明確、職責(zé)匹配、銜接順暢，避免職責(zé)和功能的單項(xiàng)交叉與重合，在分工負(fù)責(zé)、齊心合作的基礎(chǔ)上發(fā)揮出高效流暢的整體功能。最后，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期中文化領(lǐng)域出現(xiàn)的一些失控現(xiàn)象，如一些民眾公共意識(shí)缺失、消費(fèi)文化盛行、部分文化產(chǎn)業(yè)片面追求利潤等，政府要通過有效治理手段糾正、引導(dǎo)和規(guī)范，確保城市文化公共服務(wù)中公共精神和社會(huì)責(zé)任的落實(shí)。通過以上幾方面形成合力，在城市公共文化服務(wù)領(lǐng)域把行政科層式管理、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理有機(jī)結(jié)合起來，形成“科層制組織—網(wǎng)絡(luò)化治理”的全新模式，進(jìn)而更有效地提升城市公共文化服務(wù)質(zhì)量。本文系國家社科基金重大項(xiàng)目《中國政府職責(zé)體系建設(shè)研究》(17ZDA101)的階段性成果。

作者：崔慧姝 單位：南開大學(xué)濱海學(xué)院