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談城市社區(qū)公共文化服務建設

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談城市社區(qū)公共文化服務建設

[摘要]基層是城市社區(qū)公共文化服務建設的重難點,要想提高城市社區(qū)公共文化服務水平,就必須要推動社區(qū)公共文化服務向管理職能傾斜,積極構建“政府—社會—居民”的合作體系,實現(xiàn)公共文化服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,真正發(fā)揮出公共文化服務社區(qū)、治理社區(qū)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效?;诖?,首先分析了城市社區(qū)公共文化服務建設現(xiàn)狀,闡述了其存在的問題,最后提出了具有針對性的解決方案。

[關鍵詞]城市社區(qū);公共文化服務;建設

前言

隨著我國城市化進程加快,社區(qū)體系逐漸成熟完善,而公共文化服務也在“探索—普及—深入”的進程中不斷創(chuàng)新。雖然我國社區(qū)公共文化服務取得了可喜成效,但建設體系依舊面臨諸多問題,極大地制約了城市社區(qū)公共文化服務的發(fā)展,我國城市建設和社區(qū)文化體系發(fā)展還有待進一步完善。可以說,提高社區(qū)公共文化服務水平是實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是構建社會主義和諧社會的基礎和保障,是提高我國軟實力的重要舉措。

1城市社區(qū)公共文化服務建設現(xiàn)狀

1.1公共文化服務建設資金不足

當前,我國社區(qū)公共文化活動開展與設施建設的資金來源主要依靠公共財政,省市政府免費投放設施數量較少,至多予以一定資金補助,多數社區(qū)公共文化活動開展和設施設備建設經費都由各社區(qū)日常運轉經費或其所轄街道辦事處自行承擔,若要舉辦大規(guī)模公共文化活動,還需要向上級部門申請,而上級部門所給予的幫扶具有較強限制性,缺少延續(xù)性[1]。街道辦事處財政中也只能拿出一部分用于公共文化活動建設,若這些經費用于活動場所建設,那么其他公共文化服務項目難以維系,無法做到兼顧。而社區(qū)日常運轉經費也僅能維系社區(qū)正常辦公,無過多資金用于公共文化服務。所以使得很多小型活動只有在申請到足夠經費后才能開展。

1.2社區(qū)公共文化服務設施利用率低

雖然城市社區(qū)公共文化服務工作受到了社會各界的高度關注,各類圖書館、文博館建設功能設施愈發(fā)齊備,但是人們更愿意將精力放在手機上。目前,平日參與社區(qū)公共文化活動的以老年群體居多,他們愿意與同伴一起參與書法、繪畫、廣場舞等活動,以此來豐富他們的生活。年輕人則忙于工作,致使進圖書館、文博館的人越來越少,公共文化服務設施閑置,而這種現(xiàn)象在全國成為普遍,尤其是在城鎮(zhèn)周邊表現(xiàn)異常明顯。

1.3公共文化服務未實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋

在公共文化服務體系中,農村文化建設是最后一環(huán),直接與農村居民利益掛鉤,是建設最美鄉(xiāng)村的重要手段,在公共文化服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展上發(fā)揮著積極的促進作用。但是,目前城市社區(qū)公共文化服務建設僅限于社區(qū)范疇,局限性較強,沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。盡管有一些發(fā)展相對較好的村鎮(zhèn),積極主動與文體部門進行接觸,尋求文化產品的支持,而相關部門也在很大程度上滿足村鎮(zhèn)的需求,提供圖書、健身器材以及資金補貼,用于公共文化服務建設。但是,這些部門資源有限,只能在滿足街道、社區(qū)公共文化建設的基礎上予以適當幫扶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務建設尚未與城市社區(qū)公共文化建設對接,其公共文化服務建設經費沒有納入地區(qū)財政預算,公共文化建設相對滯緩[2]。

1.4缺乏專業(yè)的公共文化服務人才

當前,社區(qū)公共文化服務工作人員多是由街道辦事處人員或社區(qū)干部兼任。由于其身兼數職,因此無法全身心投入到公共文化服務工作之中,極易導致工作出現(xiàn)差錯。再加之這些人多數屬于事業(yè)編制,對工作難免不會存在懈怠心理,從而影響社區(qū)公共文化工作的正常開展。而社區(qū)工作公益性質成分又較重,工作人員工資待遇低,有的又無編制,導致人員流動性大,專職的公共文化服務專業(yè)人員極度缺乏。

2城市社區(qū)公共文化服務體系的完善對策

2.1發(fā)揮政府主導作用,建立長效的經費支持機制

政府部門必須要積極肩負起引導職責,發(fā)揮出主導作用,確保足夠的經費用于城市社區(qū)公共文化服務建設??梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑阂皇?,街道辦事處要重新對教科文衛(wèi)等社會事業(yè)經費體系進行設定,將社區(qū)公共文化活動建設經費納入其中,同時對具體占比標準進行明確,并需要根據社會經濟增長情況逐年提高經費額度,從財政角度確保社區(qū)公共文化活動正常開展,不再因缺少經費而陷入停滯狀態(tài)。二是,地區(qū)財政部門要出臺相應的專項經費管理條例,明確經費的使用標準及相關要求,對經費使用進行專項審計,確保其真正用于社區(qū)公共文化服務建設。三是,將社區(qū)公共文化服務考核納入地區(qū)文化行政主管部門的績效考核范疇,將公共文化服務完成情況作為政府部門經費劃撥的重要衡量指標,采取激勵先進、鞭策后進的激勵措施,如果社區(qū)完成度高,經費則可按比例增加;若完成度低,經費則按比例遞減[3]。

2.2加強社區(qū)基層民主建設,提高公共文化設施利用率

居民參與社區(qū)公共文化建設是貫徹落實民主精神的具體表現(xiàn),同時也是踐行自身文化需求權利的理性訴求。但是,很多居民缺乏參與社區(qū)公共文化建設的積極性,對社區(qū)文化供給存有放之任之的心態(tài),并沒有建立起文化自覺,從而使得社區(qū)公共文化設施利用率低,使用老齡化趨勢嚴重。對此,必須要加強社區(qū)居民參與公共文化建設,激發(fā)他們的主人翁意識、這可以從兩方面入手:一是,優(yōu)化居民參與機制。鼓勵社區(qū)居民參與公共文化事務管理,并從法律層面對居民參與的形式、內容以及相關權利予以保障,并加強居民參與公共文化活動的平臺建設,形成人人參與、自管自治的良好格局,促進居民參與公共文化活動的積極性。二是,創(chuàng)新參與平臺。政府部門應當緊跟時展,不斷創(chuàng)新居民參與公共文化建設的平臺,比如,引進“互聯(lián)網+社區(qū)”模式[4]。通過建立社區(qū)公共文化門戶網站,成立社區(qū)公共文化官方微博、微信公眾號等,向社區(qū)居民實時推送信息,發(fā)揮網絡資源優(yōu)勢,突破時間和空間的限制,加強居民與社區(qū)、政府部門以及居民之間的互動,在日積月累中強化居民的民主意識,提高其參與公共文化建設的積極性,從而有效提高公共文化設施的利用率。

2.3統(tǒng)籌公共文化服務城鄉(xiāng)一體化,確保文化資源均衡發(fā)展

公共文化服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于提高其服務效益,拉動農村地區(qū)文化繁榮發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)經濟與文化的差異。首先,建立公共圖書館共享體系。遵循“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、資源共享”的原則,以市區(qū)為中心,實現(xiàn)圖書館向城鎮(zhèn)延伸,形成城鄉(xiāng)聯(lián)合服務網格,切實打破城鄉(xiāng)二元結構。在城鄉(xiāng)公共文化體系中,以社??ㄗ鳛榻y(tǒng)一的圖書借閱證,圖書館統(tǒng)一編目文獻,也就是說居民在縣級圖書館可以查詢到市級圖書館的書目資料,在市級圖書館借閱的書籍可在村鎮(zhèn)圖書館還書,實現(xiàn)了全市圖書館通借通還、資源共享[5]。其次,借助城鄉(xiāng)文化互動互補,推進城鄉(xiāng)文化同步發(fā)展。充分發(fā)揮城市豐富的資源優(yōu)勢,帶動農村地區(qū)文化活動的開展,從而調動農村居民參與公共文化活動的積極性,將農村傳統(tǒng)特色、民俗民風展現(xiàn)出來,讓更多的人了解農村文化,傳承農村特色文化,形成城鄉(xiāng)文化活動互動互補局面。為進一步統(tǒng)籌公共文化服務城鄉(xiāng)一體化,一方面要積極打造大型主題活動,將這些有傳播意義、教育價值的活動推送到城鄉(xiāng)各地,通過“送”文化,做好鋪墊工作,引領城鄉(xiāng)群文活動積極響應,比如“情系溫暖”廣場文化活動、“書香伴我行”全民閱讀活動、“建設者之歌”農民工文化活動、原創(chuàng)歌曲大賽等等;另一方面,要積極挖掘本土特色文化資源,打造“一區(qū)一品牌”的文化格局,實現(xiàn)文化種類的多樣化發(fā)展。讓每一個城鄉(xiāng)地區(qū)都擁有自己的文化品牌,創(chuàng)建具有本土特色的品牌文化活動,在帶動本地區(qū)文化活動開展的同時,拉動人口流動量,實現(xiàn)經濟增長,切實將“文化下鄉(xiāng)”和“文化進城”兩項文化戰(zhàn)略結合起來,確保文化資源均衡發(fā)展。

2.4培育專業(yè)人才隊伍,提升社區(qū)公共文化服務質量

高質量人才隊伍是確保城市社區(qū)公共文化服務正常運行的關鍵所在,面對當前社區(qū)公共文化服務專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象,首要任務就是加強人才隊伍建設。首先,打造專職骨干人才隊伍。崗位專職化有助于人才隊伍的穩(wěn)定,是確保社區(qū)公共文化服務體系各項工作順利開展的重要保障,能夠有效避免因人員流動性大造成的工作停滯情況的發(fā)生。對此,要重視對專職人才的培育,定期開展培訓活動,提高人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。在人才培育過程中還要加強梯隊人才建設,立足社區(qū)公共文化服務工作需求,合理設置崗位,根據人才實際情況開展差異化培訓,充分挖掘人才潛能,增強隊伍層次性。與此同時,隨著時代的不斷發(fā)展,信息技術在各領域中的廣泛應用,在新形勢下社區(qū)公共文化服務所存在的問題也逐漸顯露,原有的服務方式顯然已經無法滿足公眾多元化的文化需求,公共文化服務信息化、智能化成為必然趨勢。在信息時代背景下,政府部門應加大公共文化服務人才的引進力度,通過人才引進戰(zhàn)略優(yōu)化現(xiàn)有的人才隊伍,提升社區(qū)公共文化服務質量。其次,打造專業(yè)的編外人才隊伍。在城市社區(qū)公共文化服務工作中,志愿者是重要的參與者,在公共文化服務各個領域中都存在其身影。對此,在人才培育中還應當加強對志愿者人才隊伍的培訓,引入新興技術,創(chuàng)新培訓方式,將技能發(fā)展作為志愿者培訓的核心內容,以此來增強志愿者的公共文化服務意識和專業(yè)水平。此外,還應當完善公共文化服務志愿者機制,從工資待遇、福利補貼等層面予以資金保障,讓志愿者無后顧之憂,可以全身心投入到社區(qū)公共文化建設中來,推動社區(qū)公共文化服務體系優(yōu)化升級,切實發(fā)揮出公共文化服務的功效與價值。

3結語

總而言之,隨著時代的不斷發(fā)展,社區(qū)公共文化服務也取得了一定成效,是人們文化需求意識的覺醒,同時也體現(xiàn)出了政府部門職能的轉變。可以說,提高社區(qū)文化建設水平是構建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié),也是增強居民文化素質,提升城市及國家文化競爭力和軟實力的重要方面。但是,從當前社區(qū)公共文化服務體系發(fā)展實際來看,其難以滿足人們日漸增長的文化需求,因此需要進行改革創(chuàng)新,真正發(fā)揮出公共文化服務社區(qū)、治理社區(qū)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效。

參考文獻

[1]丘妙芳,陳琪遂,林露露,等.供給側改革視閥下的社區(qū)公共文化服務供給機制研究———基于廣州各區(qū)調研分析[J].智富時代,2019(1).

[2]陳鏢.現(xiàn)代公共文化服務體系形勢下基層公共文化設施建設研究[J].福建歌聲,2016(6):56-57.

[3]李元.互聯(lián)網下推動城市社區(qū)文化建設及公共文化服務的策略分析[J].青年時代,2016(20):79.

[4]劉琴.城市社區(qū)文化服務體系的建設問題探討[J].文化月刊,2017(z3):76-78.

[5]龔松柏,李永輝.新時代推進我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的路徑研究[J].河南農業(yè),2019(12):31-34.

作者:王聲 單位:武漢大學