農村公共文化產品供給能力淺析

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［提要］公共文化產品的有效供給是提高精神文化生活品質、豐富文化知識、推動精神文明建設最有效的方式。本研究在參考與分析農村公共文化產品供給指標體系構建原則及評估模型基礎上，從供給的主體、內容及機制三個維度選取具體的指標，構建湖南省農村公共文化產品供給能力評價指標體系。采用層級分析法（AHP）確定湖南農村公共文化產品供給績效評價指標的權重，并在此基礎上采用綜合評價法對湖南省14州市農村公共文化產品的供給能力進行差異性比較研究，分析不同地區(qū)供給能力存在差異的背后原因，并對不同地區(qū)供給能力提升提出建議。

關鍵詞：湖南農村；公共文化產品；績效評價；供給能力比較；層析分析法

一、前言

文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中十分重要的一部分，對加快鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興建設起著積極的作用。目前，我國各省市正加快推進鄉(xiāng)村文化建設，目的是在促進鄉(xiāng)村文化振興的同時，謀求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局的長遠發(fā)展。十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施離不開農村公共文化的有效供給，加強農村公共文化建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵舉措。西方學界19世紀初，紐約市政研局第一次把基于效率為核心的績效評估模式引入實踐中，并建立了完備的評價體系，主要包括政府活動的投入、產出、結果三個類型。我國學者對該問題的研究相較于西方開始較晚，陳貝貝等從提供人和監(jiān)督人等三個平行的維度構建三維度指標體系，提出了“三元”績效審計指標體系，作為評價農村公共文化產品投入的評價工具。李鋒基于供給悖論的發(fā)生邏輯和供給效能的檢視，認為新時代農村公共文化產品供給改革更應著力于供給側，探索供給驅動與需求導向相結合的供給側改革路徑。李長友則以武陵山片區(qū)70多個縣為調查案例，依據效率、效果的績效原則完成了該區(qū)域農村公共文化產品供給績效評價指標體系的建立，為其農村公共文化產品供給績效的特征進行了定性評價。由此可以看出，當前學界對于該問題的研究從宏觀設計逐漸轉向具體指標的細化，從關注國家層面供給逐漸轉移到區(qū)域層面，但針對于湖南省這個特定區(qū)域內的農村公共文化產品供給問題的研究則相對較少。綜上，本文嘗試建立湖南農村文化產品供給能力評價的指標體系，比較評價湖南農村不同地區(qū)公共文化產品供給的優(yōu)勢和劣勢，并分析其供給能力的影響因素，最后結合當地實際情況給出相應的優(yōu)化對策及建議。

二、湖南農村公共文化產品供給能力評價模型及方法

（一）評價指標的選取及指標權重的確定。文化產品供給能力指標體系是一種描述文化產品供給水平的有效工具，關乎評價結果的效度和科學性。根據其內涵和特點，結合湖南農村文化產業(yè)發(fā)展實際及需求，遵循系統性、客觀性和可操作性的原則，構建文化產品供給能力評價指標體系，包括3個一級指標，并根據各個維度的內涵選取了16個二級指標，采取層級分析法來確定評價指標的權重。各一級指標按重要程度排序依次為文化設施供給（0.378）、文化產出供給（0.316）和文化投入供給（0.306）；各二級指標按其重要程度排序為科學知識宣傳活動數（0.328）、文化體育傳媒財政支出（0.318）、文化產業(yè)固定資產投資額（0.289）、公共文化體育設施數（0.272）、農村書屋數（0.211）、學校圖書數（0.205）、文化體育娛樂從業(yè)人員（0.201）、教育支出（0.192）、教育從業(yè)人員數（0.191）、捐贈書籍數（0.174）、學校個數（0.136）、年送戲演出數（0.131）、通寬帶村個數（0.096）、農村數字電影放映數（0.091）、表演團隊數（0.085）和文化站數量（0.080）。

（二）數據來源。本文的數據主要來源于湖南省各地州2018年的統計年鑒和統計公報、對于少部分缺失的數據，采用了替代指標數據進行分析。

（三）評價方法。在綜合比較國內已有評價方法和權重確定方法的基礎上，本文采用綜合評價法對湖南省農村地區(qū)文化產品供給能力進行綜合評價，評價模型為：I=ni=1移Wi×Mi其中，I為文化產品供給能力指數；n為評價指標個數；Wi為指標i的權重值；Mi為指標的標準化值。研究對全部原始數據進行標準化處理，以盡可能減少各個評價指標含義及計算單位的差異對評價結果的信度造成潛在的影響。本文按照越大越優(yōu)型指標進行數據標準化，采用的標準化公式為：其中，Mij為原始數據Xij標準化后的值；Xjmax、Xjmin分別是第j個指標的最大、最小值。經過標準化后，0≤Mij≤1。

三、湖南農村公共文化產品供給能力評價結果分析

（一）湖南省各州市農村地區(qū)各項供給能力比較分析1、文化設施供給能力比較分析。在文化設施供給指數上，邵陽得分最高，得分較低的是婁底市和湘潭市，排在前三位的地區(qū)分別為邵陽、永州、長沙，從數據來看，三個地區(qū)文化設施供給指數得分相差不大，均在0.9以上。張家界和懷化供給指數得分分別為0.453和0.433，排在第四、第五位。緊接著是常德和衡陽，文化設施供給指數得分大致相同，分別位居第六、第七位。而婁底、湘潭在湖南省各州市供給指數得分最低，其中湘潭供給指數得分不足0.1。2、文化投入供給能力比較分析。通過對湖南農村地區(qū)文化投入供給指數進行計算可知，得分排在前三位的分別是湘西州、懷化市、邵陽市三個地區(qū)，其文化投入供給指數得分均在0.6以上，其中湘西州農村地區(qū)公共文化產品投入力度最大，其指數為0.699，排名第一。然后是永州、張家界地區(qū)，排名分別在第四、第五位，文化投入供給指數得分差距不大，均在0.5～0.6之間。緊接著是郴州地區(qū)文化投入供給得分為0.412，在湖南各州市文化投入供給中處在第六位，在文化投入方面處于中上水平。而常德、岳陽等地區(qū)，供給指數得分位于0.3～0.4之間，文化投入指數差距較小，從得分來看，這些地區(qū)文化投入水平較全省位于中下水平。最后是婁底、益陽、株洲、湘潭等地區(qū)，文化投入供給指數得分較低，在湖南省整體處于較低水平，未來應在文化投入方面予以加強。3、文化產出供給能力比較分析。在文化產出供給指數方面，長沙、株洲和邵陽表現較為突出。其中，長沙得分最高，為0.833；株洲其次，得分為0.674；邵陽得分為0.523，排名第三。岳陽、湘潭、張家界的文化產出供給水平整體居中，但與前面三市相比差距仍然較大。其他州市的文化產出供給指數得分均不高且均低于0.1，其中懷化市文化產出供給水平最低，指數得分僅為0.031。

（二）綜合供給能力比較分析。利用綜合評價法對湖南省的文化產品供給能力進行綜合評價，得到各個農村文化產品供給能力綜合評價得分?？傮w來看，湖南省農村文化產品供給能力有著不平衡不充分的問題，可能由于其文化產品的同質化水平高、總體設計缺乏創(chuàng)新的問題。從文化產品供給能力矩陣分類來看，14個州市文化產業(yè)發(fā)展各有優(yōu)勢，其文化產品供給能力呈現明顯的分級現象，具體可以分為3個等級。邵陽、長沙都擁有相對成熟且特色鮮明的文化產業(yè)，處于區(qū)域內文化產業(yè)發(fā)展的第一等級水平。侗族傳統村落在邵陽分布最為集中，有著兩千多年的歷史，文化積淀水平高。該地區(qū)的文化產品種類多樣、資源獨特，在不斷的發(fā)展中，把豐富的文化資源轉變成文化資本；長沙歷來被稱為娛樂之都，其鄉(xiāng)村文化產業(yè)主要是依托原有的農業(yè)生產資源，因其豐富多彩的景觀類型的觀賞旅游價值來有效帶動經濟價值，是真正意義上的第一產業(yè)向第三產業(yè)的過渡，自2015年后湖科創(chuàng)文化產業(yè)園項目的啟動，在這幾年迅速成長起來，逐漸形成了獨特的發(fā)展路徑；此外，擁有著東安蘆洪市鎮(zhèn)、雙牌理家坪鄉(xiāng)坦田村、新田枧頭鎮(zhèn)龍家大院村等歷史文化名鎮(zhèn)名村的永州在該區(qū)域的產業(yè)協調聯動與協同融合發(fā)展中也擔任了關鍵的角色。懷化、張家界、株洲等州市得分位于0.2～0.4之間，其文化產品供給能力處于第二等級。相比于其他村莊旅游產業(yè)滯后于文化產業(yè)的特點，張家界市是一個具有特殊性的地區(qū)，處于文化產業(yè)滯后狀態(tài)。自21世紀以來，張家界在其周邊村寨已完成“中國山歌節(jié)”“張家界國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)”“中國國際文化旅游節(jié)”等一系列民族文化旅游節(jié)會活動的召開，隨著該區(qū)對文化的重視程度不斷提升，已經逐步實現音樂文化產業(yè)與特色旅游產業(yè)的融合發(fā)展。益陽、婁底、湘潭的文化產品供給能力綜合評價得分排名整體靠后。此級別的州市在文化設施、投入、產出供給等方面都與一、二級水平地區(qū)相距甚遠。婁底的民俗文化資源是該區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，但與其他州市如湘潭、岳陽等都存在類似的文化產業(yè)進程過慢的問題。湘潭縣農村社區(qū)在基礎設施建設、醫(yī)護衛(wèi)生、文化娛樂等方面都落后于城市，所以必須加大對農村社區(qū)的投入，將農村公共產品和服務的供給列入中央財政重點支持范圍內。借助其獨特的地理位置，以發(fā)展文創(chuàng)旅游、新奇設計等產業(yè)為龍頭，在宏觀調控下，三市能形成良好的、可持續(xù)的錯位發(fā)展態(tài)勢。

四、結論及建議

總的來看，湖南農村公共文化產品供給能力差異較大且呈明顯的梯隊分層現象，總體分為三個等級，其中邵陽、長沙和永州農村地區(qū)無論是從綜合供給能力還是各分項子能力來看均在省內處于較高水平。然而，益陽、婁底及湘潭市農村地區(qū)公共文化產品較其他地區(qū)來看供給能力較弱。為了能夠有效促進湖南農村公共文化產品供給能力的均衡快速發(fā)展，應根據各州市的實際情況進行相應調整，政府應提高對農村文化的重視程度、加大投入力度、補齊短板、積極學習其他地區(qū)成功經驗，結合當地實際情況發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高農村文化產業(yè)競爭力，促進湖南省各州市農村地區(qū)文化產品供給能力的協調發(fā)展。

作者:李昊 閆紀紅 韓冰 單位:湖南工商大學會計學院 吉首大學體育科學學院 吉首大學外國語學院