談公路運(yùn)輸超載原因及對(duì)策

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關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸超載；源頭監(jiān)管；“一超四罰”

一、引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸作為基本運(yùn)輸方式之一，其發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。我國(guó)公路里程和交通量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，公路運(yùn)輸超載現(xiàn)象也屢禁不止。超載增加了交通事故發(fā)生幾率，同時(shí)使得公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生結(jié)構(gòu)性損壞，加速了車(chē)輛報(bào)廢，加劇了公路運(yùn)輸市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)公路運(yùn)輸超載進(jìn)行了長(zhǎng)久治理，但治理成效不太明顯，如何徹底解決公路運(yùn)輸超載問(wèn)題，是公路運(yùn)輸發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題。

二、公路運(yùn)輸超載的原因

相關(guān)法律法規(guī)不完善。一是公路運(yùn)輸超載治理的法規(guī)條款存在地域差別。如不同省市之間對(duì)于超載治理的執(zhí)法尺度不一致，超載車(chē)輛因跨省而受到兩省的重復(fù)處罰，同一超載車(chē)輛一天內(nèi)多次被處罰。二是公路運(yùn)輸超載治理法律法規(guī)缺位。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者鉆法律空子，以謀取不當(dāng)利益。政府監(jiān)督管理不到位。在公路超載運(yùn)輸治理工作中，對(duì)源頭治理力度不夠。我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚不健全，超載的治理處罰標(biāo)準(zhǔn)方面未能詳細(xì)具體，使得執(zhí)法人員進(jìn)行處罰的自主性較強(qiáng)，促使了一些執(zhí)法部門(mén)和低素質(zhì)的執(zhí)法人員以公謀私，加劇了超載超限現(xiàn)象的泛濫。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前公路運(yùn)力呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為獲取更大利益，會(huì)通過(guò)降低運(yùn)輸價(jià)格，來(lái)贏得客戶(hù)訂單。與此同時(shí)，貨主為降低成本而壓低運(yùn)輸價(jià)格，增加了貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的生存壓力。為了彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的損失，部分規(guī)模較小、在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的運(yùn)輸企業(yè)不得不通過(guò)超載來(lái)博得利潤(rùn)?！安怀d不賺錢(qián)”在貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者之間廣為流傳。利用規(guī)模效應(yīng)降低單位運(yùn)輸成本。在公路運(yùn)輸過(guò)程中，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者重視通過(guò)降低運(yùn)輸成本來(lái)增加利潤(rùn)。運(yùn)輸成本包括固定成本和可變成本兩種，前者由車(chē)輛購(gòu)置稅、運(yùn)輸管理成本、保險(xiǎn)費(fèi)以及機(jī)動(dòng)車(chē)輛的營(yíng)業(yè)稅等組成，可壓縮的空間?。缓笳甙ㄜ?chē)輛在行駛過(guò)程中產(chǎn)生的燃油成本、通行成本等。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)通過(guò)超載運(yùn)輸?shù)男问将@取規(guī)模效應(yīng)，增加一次貨運(yùn)中的貨運(yùn)量，從而降低單位運(yùn)輸成本。

三、公路運(yùn)輸超載的對(duì)策

完善超載治理政策法規(guī)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷完善超載治理規(guī)定，完善現(xiàn)行運(yùn)輸規(guī)定中的不足；不斷建立超載治理的領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮政府在治超過(guò)程中的主體作用，公安、質(zhì)檢等不同部門(mén)的責(zé)任要明確到位，各部門(mén)彼此之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度；不斷建立超載治理的責(zé)任追究制度，依法查處超載車(chē)輛、非法改裝車(chē)輛在注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入等過(guò)程中的失職和瀆職的單位和個(gè)人。加強(qiáng)公路運(yùn)輸超載源頭監(jiān)管。一是健全公路運(yùn)輸車(chē)輛非法改裝的監(jiān)管工作。對(duì)于違規(guī)的新車(chē)和改裝的車(chē)輛采取不上牌、不發(fā)證的治理措施；相關(guān)部門(mén)每年在進(jìn)行車(chē)輛審核工作的過(guò)程中，應(yīng)重視對(duì)違規(guī)的改裝車(chē)的認(rèn)定，并對(duì)違規(guī)車(chē)輛進(jìn)行查扣。二是加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度。對(duì)重點(diǎn)貨物源頭加強(qiáng)政府監(jiān)管，如鋼鐵、礦山、砂石、物流園等，區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)車(chē)輛符合規(guī)定才能放行。落實(shí)“一超四罰”超載處罰。一是加大對(duì)司機(jī)的處罰力度。司機(jī)作為違法重要責(zé)任人并沒(méi)有直接的處罰，針對(duì)這一現(xiàn)狀可以增加對(duì)超載車(chē)輛司機(jī)的處罰，如結(jié)合現(xiàn)行駕駛證違章扣分管理辦法，對(duì)超載司機(jī)進(jìn)行扣分，督促司機(jī)規(guī)范其駕駛行為。二是增加對(duì)超載車(chē)輛進(jìn)行處罰。三是重視對(duì)超載車(chē)輛所屬企業(yè)的處理。四是對(duì)貨主企業(yè)給與處罰。推廣公路計(jì)重收費(fèi)模式。計(jì)重收費(fèi)是按實(shí)際車(chē)貨總重計(jì)費(fèi)，對(duì)車(chē)輛正常載重部分實(shí)施費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)超出車(chē)輛正常載重的部分加倍收費(fèi)，超載的部分重量越高，超載車(chē)輛應(yīng)繳納的罰款也就越高。通過(guò)公路計(jì)重收費(fèi)，使得公路載貨車(chē)輛收費(fèi)更加合理，可以彌補(bǔ)依靠行政手段治理超載的弊端。降低公路運(yùn)輸成本以配合超載治理。在公路運(yùn)輸可變成本中，可調(diào)整空間較大的是通行費(fèi)。伴隨公路投資的收回，通過(guò)采取非超載車(chē)輛先行、減免道路和橋梁通行費(fèi)，降低特殊路段通行費(fèi)用，逐漸取消公路收費(fèi)，降低車(chē)輛行車(chē)成本，杜絕“不超載不掙錢(qián)”的現(xiàn)象。除此之外，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)不斷提高車(chē)輛運(yùn)輸效率，減少閑置浪費(fèi)，從而降低成本。

四、結(jié)論

本文總體思路是在剖析公路運(yùn)輸超載問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度提出了公路運(yùn)輸超載治理對(duì)策，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)公路運(yùn)輸超載源頭監(jiān)管、落實(shí)“一超四罰”超載處罰以及推廣公路計(jì)重收費(fèi)模式等。本文的研究主要集中在理論討論階段，未來(lái)可以增加數(shù)據(jù)支撐。

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作者：慕艷雪 單位：北京物資學(xué)院