自管和代管運(yùn)營管理模式對比

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摘要:文章通過對蒙西工業(yè)園至三北羊場鐵路自管和代管兩種運(yùn)營管理模式進(jìn)行對比研究和分析，旨在分析不同的運(yùn)營管理模式對合資鐵路工程建設(shè)、運(yùn)輸組織及運(yùn)營成本方面的影響。提出在一定車流和路網(wǎng)條件下，適合采用何種模式進(jìn)行運(yùn)營管理?？晒┙ㄔO(shè)總包單位在如何選擇運(yùn)營管理模式方面決策參考。

關(guān)鍵詞:鐵路;運(yùn)營管理模式;自管;代管;蒙三鐵路

引言

經(jīng)過近20年的發(fā)展，合資鐵路對加快鐵路網(wǎng)建設(shè)，緩解鐵路運(yùn)能緊張狀況，推進(jìn)鐵路改革發(fā)展起到了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鐵路運(yùn)輸體制改革大環(huán)境的變化，合資鐵路的生存與發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究其原因，除運(yùn)輸市場的激烈競爭外，主要是運(yùn)營管理模式、成本控制等方面存在諸多問題，影響了地方政府、企業(yè)和其他投資主體投資鐵路建設(shè)的積極性，制約了合資鐵路的發(fā)展。我們對蒙三鐵路不同運(yùn)營管理模式進(jìn)行對比分析，旨在研究不同的運(yùn)營管理模式對合資鐵路工程建設(shè)、運(yùn)輸組織及運(yùn)營成本等方面的影響，以解決目前普遍存在的合資鐵路在如何選擇運(yùn)營管理模式方面的決策困擾問題。

1概述

新建蒙西工業(yè)園區(qū)至三北羊場鐵路位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西部，線路大致呈南北走向。線路自東烏線三北羊場站棋盤井端引出向北行進(jìn)，沿途經(jīng)過棋東工業(yè)園區(qū)、阿爾巴斯礦區(qū)、昌漢哈達(dá)礦區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，終于蒙西工業(yè)園區(qū)站。線路北端預(yù)留線路與包蘭鐵路相連，遠(yuǎn)期可與經(jīng)包蘭鐵路可至臨河、臨策方向。南端通過東烏鐵路與在建的蒙華鐵路、呼準(zhǔn)鄂鐵路、包西鐵路相連，可通達(dá)京津冀、陜西、河南、湖南、湖北等地。蒙三鐵路為地方貨運(yùn)專線鐵路，線路全長118km，與既有東烏鐵路接軌于三北羊場站。

2代管和自管模式說明

2.1代管運(yùn)營管理模式

項目建成后運(yùn)輸組織、養(yǎng)護(hù)維修等統(tǒng)一納入東烏鐵路公司運(yùn)輸系統(tǒng)，東烏鐵路公司對其承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)完好性、生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。蒙三鐵路公司定期向東烏鐵路公司交納運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和維修等委托管理的服務(wù)費(fèi)用。

2.2自管運(yùn)營管理模式

項目建成后成立本線鐵路管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)所有者和管理者都屬本線鐵路公司，自成運(yùn)輸系統(tǒng)，自行管理，自行維修，此方式有利于資產(chǎn)管理，加快項目建設(shè)步伐。蒙三鐵路公司對本線管內(nèi)列車可根據(jù)需要自行安排運(yùn)輸計劃，運(yùn)輸組織相對比較靈活，但對蒙三鐵路與東烏線之間的跨線運(yùn)輸，其運(yùn)輸計劃仍需受制于東烏鐵路公司，需與東烏鐵路公司辦理交接作業(yè)，作業(yè)環(huán)節(jié)增多，運(yùn)輸效率降低，工程投資相應(yīng)增加，所需運(yùn)營及管理的定員增多。另外，由于新建公司在鐵路運(yùn)營管理領(lǐng)域經(jīng)驗不多，專業(yè)技術(shù)人員儲備不足，運(yùn)營初期還需投入大量資金及人力成本，用于人員培訓(xùn)。

3工程內(nèi)容及工程投資比較

兩方案工程內(nèi)容對比分析見表1。經(jīng)測算，自管方案較代管方案總投資增加25526萬元，其中靜態(tài)投資23887萬元。蒙三鐵路自管方案的總估算見表2。

4運(yùn)營成本對比分析

自管模式的運(yùn)營成本與管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理水平和管理效率高低有關(guān)，代管模式的運(yùn)營成本取決于各鐵路局的代管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和雙方的談判協(xié)商結(jié)果，兩種模式的運(yùn)營成本孰高孰低沒有定論。根據(jù)理論測算，自管模式設(shè)計定員和工程投資都比代管多，自管模式的運(yùn)營成本相應(yīng)也比代管高。實際現(xiàn)場運(yùn)營時，可采用精簡機(jī)構(gòu)、壓縮定員(如按站區(qū)管理)等手段，以實現(xiàn)運(yùn)營成本的節(jié)省。例如:2018年東烏鐵路公司自管自營運(yùn)營成本0.08元/噸公里(含有關(guān)+無關(guān))，比國鐵運(yùn)營成本低。經(jīng)初步分析，東烏鐵路公司在設(shè)備投入和定員設(shè)置方面都較國鐵標(biāo)準(zhǔn)大大減少。浩吉鐵路公司曾計劃按自管模式實施，但實際運(yùn)營仍采用代管模式。

5運(yùn)輸組織效率及對本線運(yùn)量的適應(yīng)性分析

蒙三鐵路90%以上車流為東烏線、三新線的跨線車流。如果采用自管這部分直達(dá)車流需與東烏公司在接軌站進(jìn)行車輛交接作業(yè)，影響運(yùn)輸效率。如果蒙三鐵路委托東烏鐵路公司代管，所有運(yùn)輸事宜統(tǒng)一納入東烏公司運(yùn)輸系統(tǒng)，無需車輛交接作業(yè)，可以加速車輛周轉(zhuǎn)，提高運(yùn)輸效率。根據(jù)蒙三鐵路以跨線直達(dá)運(yùn)輸為主的運(yùn)輸特點(diǎn)，代管更適合本線貨物運(yùn)輸。

6優(yōu)缺點(diǎn)分析

綜上，自管和代管運(yùn)營管理模式優(yōu)缺點(diǎn)分析如表3。

7結(jié)論

考慮蒙三鐵路以跨線直達(dá)運(yùn)輸車流為主，90%以上車流都要去往東烏鐵路公司，為提高運(yùn)輸效率，節(jié)約工程投資及運(yùn)營成本，本次研究暫推薦采用東烏鐵路公司代管的運(yùn)營管理模式。

參考文獻(xiàn)

［1］郝崇凱.企業(yè)鐵路專用線運(yùn)營管理模式分析［J］.物流工程與管理.2018(2):65－66.

作者：曾靈敏 單位：中交鐵道設(shè)計研究總院有限公司