簡(jiǎn)牘所見秦漢社會(huì)治安行政管理制度
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摘要:簡(jiǎn)牘所見秦漢制定的社會(huì)治安行政法，對(duì)打架斗毆、造謠惑眾、搶劫偷盜、聚眾造反、圖謀不軌、謀財(cái)害命、偽造公文、攔路強(qiáng)奸、家庭糾紛、殺人放火等擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的危害社會(huì)行為進(jìn)行處罰，規(guī)范和保障各級(jí)官吏依法履行社治安管理職責(zé)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。治安行政法主要集中在《賊律》《盜律》打擊“賊”和“盜”的犯罪行為，《告律》和《捕律》打擊非法告訴和捕系罪犯違法行政行為，形成了比較完善的秦漢社會(huì)治安行政管理制度，維護(hù)了社會(huì)治安的穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:秦漢;簡(jiǎn)牘;社會(huì)治安行政管理制度
從出土的秦漢簡(jiǎn)牘看，秦漢政府建立了較為完善的社會(huì)治安行政管理制度，在睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》、云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《法律答問》、張家山漢簡(jiǎn)《二年律令》等律令中均有較為嚴(yán)密的社會(huì)治安行政法規(guī)，依法規(guī)定了社會(huì)治安行政管理機(jī)構(gòu)及官吏的職責(zé)、以購(gòu)賞制度和失職處罰制度為代表的維護(hù)社會(huì)治安綜合治理的激勵(lì)機(jī)制，以及對(duì)危害社會(huì)治安行為的處罰制度，保障秦漢社會(huì)治安穩(wěn)定有序，在一定程度上體現(xiàn)了依法治國(guó)的精神。
一、規(guī)定了社會(huì)治安行政管理專門機(jī)構(gòu)和官吏的職責(zé)
簡(jiǎn)牘所見秦漢中央行政最高長(zhǎng)官丞相、御史大夫，地方行政長(zhǎng)官郡守、縣令長(zhǎng)、鄉(xiāng)嗇夫都有責(zé)任維護(hù)地方治安。從中央到地方都設(shè)置了管理治安的專門機(jī)構(gòu)，中央太尉主管全國(guó)軍政，也負(fù)責(zé)全國(guó)的治安穩(wěn)定;郡都尉主管軍隊(duì)，兼管一郡治安，指導(dǎo)各縣警察機(jī)構(gòu)“亭”的工作，還設(shè)有賊捕掾，主管抓捕盜賊;縣尉雖是武職，但主要任務(wù)是捕盜賊，設(shè)有游徼負(fù)責(zé)巡邏，維護(hù)地方治安;鄉(xiāng)也有游徼，負(fù)責(zé)一鄉(xiāng)社會(huì)治安;亭，設(shè)有亭嗇夫、亭長(zhǎng)、亭校長(zhǎng)、求盜、害盜等，維護(hù)社會(huì)治安。主管治安的各級(jí)官吏，負(fù)責(zé)社會(huì)的穩(wěn)定，并對(duì)其違法失職行為進(jìn)行嚴(yán)懲。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》規(guī)定:“捕貲罪，即端以劍及兵刃刺殺之，可(何)論?殺之，完為城旦;傷之，耐為隸臣?！保?］122嚴(yán)禁治安官吏殺傷追捕的犯罪嫌疑人。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令•捕律》規(guī)定:“求盜勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲?！本褪巧霞?jí)機(jī)關(guān)不得調(diào)用“求盜”從事非本職的工作?！恫堵伞芬?guī)定了抓捕到輕、重罪人的各等獎(jiǎng)金，以及追捕罪人的組織方式、獎(jiǎng)懲辦法。例如，地方郡縣發(fā)生“群盜殺傷人、賊殺傷人、強(qiáng)盜”，縣令、縣尉要及時(shí)組織警力追捕，如果不能捕得，要判戍邊兩年的處罰。
二、完善了參與、維護(hù)社會(huì)治安綜合治理的激勵(lì)機(jī)制
簡(jiǎn)牘所見秦漢以依法規(guī)定的治安獎(jiǎng)懲制度，主要表現(xiàn)在購(gòu)賞制度和失職處罰制度。一是購(gòu)賞制度，凡是告發(fā)、舉報(bào)、捕獲違反治安規(guī)定的犯罪分子，就給予獎(jiǎng)賞，以調(diào)動(dòng)人們維護(hù)治安的積極性。例如:云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《法律答問》載:甲告乙賊傷人，問乙賊殺人，非傷殹(也)，甲當(dāng)購(gòu)，購(gòu)幾可(何)?當(dāng)購(gòu)二兩。捕亡完城旦，購(gòu)幾可(何)?當(dāng)購(gòu)二兩。夫、妻、子五人共盜，皆當(dāng)刑城旦，今中〈甲〉盡捕告之，問甲當(dāng)購(gòu)幾可(何)?人購(gòu)二兩。夫、妻、子十人共盜，當(dāng)刑城旦，亡，今甲捕得其八人，問甲當(dāng)購(gòu)幾可(何)?當(dāng)購(gòu)人二兩。［1］124“購(gòu)”就是購(gòu)賞，即懸賞獎(jiǎng)勵(lì)的意思。這條法律是規(guī)定對(duì)告發(fā)殺人犯，告發(fā)、捕獲犯有相當(dāng)于城旦以上刑罰的罪犯，不僅可以領(lǐng)取黃金二兩的獎(jiǎng)金，還可以獲得罪犯隨身攜帶的所有財(cái)產(chǎn)。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令•捕律》規(guī)定:□亡人、略妻、略賣人、強(qiáng)奸、偽寫印者棄市罪一人，購(gòu)金十兩。刑城旦舂罪，購(gòu)金四兩。完城二兩。诇告罪人，吏捕得之，半購(gòu)诇者。［2］27能產(chǎn)捕群盜一人若斬二人，(拜)爵一級(jí)。其斬一人若爵過大夫及不當(dāng)(拜)爵者，皆購(gòu)之如律。所捕、斬雖后會(huì)□□論，行其購(gòu)賞。斬群盜，必有以信之，乃行其賞。捕從諸侯來(lái)為間者一人，(拜)爵一級(jí)，有(又)購(gòu)二萬(wàn)錢。不當(dāng)(拜)爵者，級(jí)賜萬(wàn)錢，有(又)行其購(gòu)。［2］29這條律文不僅規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊所得的獎(jiǎng)金，即購(gòu)賞的條件，還規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊不能夠獲得購(gòu)賞的條件。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令•盜律》規(guī)定:劫人、謀劫人求錢財(cái)，雖未得若未劫，皆磔之;罪其妻子，以為城旦舂。其妻子當(dāng)坐者偏(徧)捕，若告吏，吏捕得之，皆除坐者罪。諸當(dāng)坐劫人以論者，其前有罪隸臣妾以上，及奴婢，毋坐為民;為民者亦勿坐。相與謀劫人、劫人，而能頗捕其與，若告吏，吏捕頗得之，除告者罪，有(又)購(gòu)錢人五萬(wàn)。所捕告得者多，以人數(shù)購(gòu)之。［2］18這條律令是對(duì)告發(fā)搶劫錢財(cái)盜賊的獎(jiǎng)賞規(guī)定。對(duì)違反治安規(guī)定的犯罪分子不告發(fā)、不舉報(bào)、不捕獲或捕獲不力的人，要依法嚴(yán)懲，并追究官吏對(duì)所轄區(qū)內(nèi)有盜賊的責(zé)任，鼓勵(lì)人們制止治安犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安?！抖曷闪?#8226;捕律》規(guī)定:縣道官在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊，各級(jí)官吏不及時(shí)上報(bào)縣廷，因此而沒有抓獲盜賊，“皆以鞫獄故縱論之”;若士吏、求盜部者及令、丞、尉“弗覺智”(知)要節(jié)級(jí)論罪，“士吏、求盜皆以卒戍邊二歲，令、丞、尉罰金各四兩”;若能“先覺智”及“自劾”可免除刑罰。一年當(dāng)中在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊三次以上，而令、丞、尉并不知情，就是“不勝任”，要免除職務(wù)?！抖曷闪?#8226;捕律》規(guī)定:發(fā)及斗殺人而不得，官嗇夫、士吏、吏部主者，罰金各二兩，尉、尉史各一兩;而斬、捕、得、不得、所殺傷及臧(贓)物數(shù)屬所二千石官，二千石官上丞相、御史。［2］29這條律令規(guī)定，在所轄部?jī)?nèi)發(fā)生盜賊和出現(xiàn)斗殺傷人而沒有被抓捕歸案，官嗇夫、士吏、吏部主者、尉、尉史等官吏都要受到處罰。《二年律令•捕律》規(guī)定:與盜賊遇而去北，及力足以追逮捕之［而］［官］□□□□□［逗］留畏耎弗敢就將爵一絡(luò)，＜級(jí)＞，免之，毋爵者戍邊二歲;［而］［罰］［其］［所］［將］［吏］［徙］［以］［卒］［戍］［邊］［各］［一］［歲］。興吏徒追盜賊，已受令而逋，以畏耎論之。［2］28這條律文規(guī)定與盜賊相遇而逃跑的官吏，以及應(yīng)有足夠的能力追捕到盜賊，而因逗留、害怕而不敢與之搏斗，要?jiǎng)儕Z官吏的爵位并免除職務(wù)，對(duì)士兵要處罰戍守邊塞一年。官吏已接到追捕盜賊的命令而逃跑的，按臨陣畏懼罪論處。
三、制定了違反社會(huì)治安管理規(guī)定的處罰制度
(一)嚴(yán)懲危害人身安全的犯罪行為
1．殺人罪:非法剝奪他人生命的行為。《二年律令•賊律》中的“賊”指謀反、謀叛和殺人，包括傷人，主要有故殺、謀殺、斗殺、戲殺等類型，根據(jù)不同的殺人性質(zhì)給予不同程度的處罰?！顿\律》規(guī)定:賊殺人、斗而殺人，棄市。其過失及戲而殺人，贖死;傷人，除。謀賊殺、傷人，未殺，黥為城旦舂。賊殺人，及與謀者，皆棄市。未殺，黥為城旦舂。斗傷人，而以傷辜二旬中死，為殺人。賊傷人，及自賊傷以避事者，皆黥為城旦舂。謀賊殺、傷人，與賊同法。斗而以釰及金鐵銳、錘、椎傷人，皆完為城旦舂。其非用此物而人，折枳、齒、指，胅體，斷(決)鼻耳者，耐。其毋傷也，下爵毆上爵，罰金四兩。毆同死＜列＞以下，罰金二兩;其有疻痏及□，罰金四兩。［2］11－12就是故意殺人、斗而殺人都要處以棄市，過失和戲而殺人可以免除死罪;謀殺者及與謀者一律處以棄市，謀殺人未遂，也要處以黥為城旦舂;斗而用兇器傷害人，完為城旦舂，損毀器官者處以耐刑。下級(jí)毆打上級(jí)的，罰金四兩。對(duì)“歐＜?xì)绢骸?，就是毆打謾罵，根據(jù)不同性質(zhì)給予處罰，丈夫毆打妻子、父親毆打兒子、上級(jí)毆打下級(jí)、主人毆打仆人，下級(jí)毆打上級(jí)、妻子毆打丈夫、兒子毆打父親等要給予不同的處罰形式，顯現(xiàn)出維護(hù)封建禮制的意圖。2．誣告罪:指捏造犯罪事實(shí)，向官府弄虛作假告發(fā)，蓄意陷害他人的行為。誣告罪強(qiáng)調(diào)主觀故意的因素，對(duì)此要實(shí)行反坐。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令•告律》規(guī)定:“誣告人以死罪，黥為城旦舂;它各反其罪。”就是對(duì)告發(fā)罪犯若不以實(shí)，造成死罪的要處以“黥為城旦舂”的刑罰，其他的各以其罪反坐?！案娌粚徏坝凶锵茸愿妗?，就是所控告內(nèi)容不正確、但非故意和自己主動(dòng)報(bào)告犯罪者，“各減其罪一等”。但對(duì)“殺傷大父母、父母，及奴婢殺傷主、主父母妻子，自告者皆不得減”，以下告上者，“勿聽，而棄告者市”。
(二)懲罰侵?jǐn)_公共秩序的犯罪行為
簡(jiǎn)牘所見秦漢法律規(guī)定在日常生活和社交中必須遵守行為規(guī)范，否則要追究刑事責(zé)任。1．“不仁鄉(xiāng)里”，就是社會(huì)中的不穩(wěn)定分子。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》規(guī)定，對(duì)“不仁邑里者”即社會(huì)中的不穩(wěn)定分子，要將他們管束起來(lái)，強(qiáng)制勞作，如果私自釋放的，要罰作勞役。2．失火罪。一是官府失火，造成財(cái)物損失。睡虎地秦簡(jiǎn)《秦律十八種•內(nèi)史雜》規(guī)定:“有實(shí)官高其垣墻。它垣屬焉者，獨(dú)高其置芻廥及倉(cāng)茅蓋者。令人勿(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿衛(wèi)，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之。”［1］64就是官府修建糧倉(cāng)要遠(yuǎn)離居民，并在四周建立圍墻，嚴(yán)禁非工作人員入內(nèi)，關(guān)倉(cāng)門時(shí)要滅掉火種，夜間還要守衛(wèi)和警戒。防衛(wèi)不嚴(yán)，造成“失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之”。其他庫(kù)府亦應(yīng)注意防火。《秦律十八種•內(nèi)史雜》規(guī)定:“毋敢以火入臧(藏)府、書府中。吏已收臧(藏)，官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(jié)(即)新為吏舍，毋依臧(藏)府、書府。”［1］64“藏府”是財(cái)物庫(kù)房，“書府”是文書檔案庫(kù)，都是防火的重要部門，主管官吏夜間要巡視檢查，滅火關(guān)門，即使新建官吏的住處也不能在府庫(kù)的旁邊。二是百姓失火，燒到公共設(shè)施，要追究責(zé)任。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》規(guī)定:“「舍公官(館)，旞火燔其舍，雖有公器，勿責(zé)。」今舍公官(館)，旞火燔其叚(假)乘車馬，當(dāng)負(fù)不當(dāng)出?當(dāng)出之。”［1］130住宿官辦招待所，如果失火、館內(nèi)公物燒毀不追究責(zé)任，若燒毀假借政府的車馬要依法賠償。“旞火延燔里門，當(dāng)貲一盾;其邑邦門，貲一甲?！保?］130桿上的旗子著火，燒及里門和城門都要依法處罰。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令•賊律》對(duì)故意放火罪規(guī)定:“賊燔城、官府及縣官積(聚)，棄市。燔寺舍、民室屋廬舍、積(聚)，黥為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，責(zé)(債)所燔。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩?！保?］8就是盜賊放火燒城邑、官府、政府的倉(cāng)庫(kù)和糧倉(cāng)都要處以棄市的極刑。故意焚燒民舍、百姓房屋、田間房屋及倉(cāng)廩之屬，要處以黥為城旦舂。如果失火燒毀房屋，處罰金四兩并賠償房屋。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者等主管官吏沒有抓到罪犯，要追究責(zé)任，分別處罰金二兩。3．盜竊罪。盜竊罪是以公開或秘密的方式非法取得他人財(cái)物的行為，秦漢律中分為強(qiáng)盜、竊盜、恐猲盜、監(jiān)臨部主自盜、受賄盜等種類，根據(jù)盜竊的數(shù)量給以懲治，特別強(qiáng)調(diào)官吏對(duì)其轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)盜賊應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一是嚴(yán)厲處罰盜賊。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》對(duì)盜竊罪的規(guī)定:“「害盜別徼而盜，駕(加)罪之?！?可(何)謂「駕(加)罪」?五人盜臧(贓)一錢以上，斬左止，有(又)黥以為城旦;不盈五人，盜超過六百六十錢，黥(劓)以為城旦;不盈六百六十到二百廿錢，黥為城旦;不盈二百廿以下到一錢，(遷)之。求盜比此?！保?］93張家山漢簡(jiǎn)《二年律令•盜律》規(guī)定:“盜臧(贓)直過六百六十錢，黥為城旦舂;六百六十到二百廿錢，完為城旦舂;不盈二百廿到百一十錢，耐為隸臣妾;不盈百一十到廿二錢，罰金四兩;不盈廿二錢到一錢，罰金一兩?！保?］16就是根據(jù)盜賊偷盜的東西折成錢的數(shù)量多少分別處以不同的刑罰，最高的處以“黥為城旦舂”，最低也是“罰金一兩”。二是規(guī)定了盜賊的種類?！侗I律》所見主要有五種。謀盜:“謀遣人盜，若教人可盜所，人即以其言□□□□□及知人盜與分，皆與盜同法?！保?］16“主守盜”:簡(jiǎn)文中稱為“盜所主”“盜所主守”“吏盜”，就是利用主管領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)盜取國(guó)家財(cái)物的犯罪行為，用現(xiàn)在的話說是“貪污”?！叭罕I”:“盜五人以上相與功盜為群盜”［2］17;“智人為群盜而通(飲)食饋遺之，與同罪;弗智，黥為城旦舂。其能自捕若斬之，除其罪，有賞如捕斬”［2］17。“恐猲人”盜:以告發(fā)犯罪為手段的脅迫，就是通過恐嚇罪犯而取其財(cái)物，“恐猲人以求錢財(cái)，盜殺傷人”的犯罪行為也按照盜律論處。如果冒充官吏盜竊，“橋(矯)相以為吏、自以為吏以盜”，要加重處罰，處以“磔”刑。對(duì)于搶劫罪施以重罰。“搶劫”盜:“劫人、謀劫人求錢財(cái)，雖未得若未劫，皆磔之?！保?］17即使搶劫未能成功，也要處以“磔”刑。4．逃亡罪。主要有官吏、人民、刑徒、罪人、役人逃亡。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令•亡律》規(guī)定:“吏民亡，盈卒歲，耐;不盈卒歲，(系)城旦舂?！本褪且?guī)定官吏、百姓逃亡滿一年的處以耐刑，公士以上有爵位的人逃亡處以在官府服役的刑罰，如果是“給逋事”，就是為官府服役事的人逃亡，逃亡的天數(shù)加上應(yīng)該服徭役的天數(shù)滿一年，也處以耐刑?！俺堑┩?，黥。復(fù)城旦舂。鬼薪白［粲］也，皆笞百。隸臣妾、收人亡，盈卒歲，(系)城旦舂六歲;不盈卒歲，(系)三歲。自出殹，笞百。其去(系)三歲亡，(系)六歲;去(系)六歲亡，完為城旦舂?！薄澳渥锶?，死罪，黥為城旦舂，它各與同罪?！保?］30－31這就是規(guī)定，如果是刑徒城旦舂逃亡，捕獲后處以黥刑，再次服城旦舂;鬼薪白［粲］逃亡捕獲后處以笞打一百;隸臣妾、收人逃亡根據(jù)判刑的年數(shù)處刑。藏匿死刑罪犯的判“黥為城旦舂”，藏匿其他的罪犯者按罪犯本人罪行大小懲處。
(三)懲治妨礙管理秩序的犯罪行為
簡(jiǎn)牘所見秦漢法律規(guī)定對(duì)詐偽、非法渡關(guān)津、賭博、夜無(wú)故入人家、奸非等故意妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，破壞正常社會(huì)秩序，造成嚴(yán)重危害的行為。詐偽罪就是欺騙偽造、謀取錢財(cái)及非法獲益的行為，主要有偽寫官文書印、詐傳及篡改皇帝詔書、詐假得官、詐襲官爵、證不言情、譯人詐偽等。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令•賊律》規(guī)定:偽寫皇帝信璽、皇帝行璽、要(腰)斬以勻(徇)。偽寫徹侯印，棄市;小官印，完為城旦舂。撟(矯)制，害者，棄市;不害，罰金四兩。諸上書及有言也而謾，完為城旦舂。其誤不審，罰金四兩。為偽書者，黥為城旦舂。諸(詐)增減券書，及為書故(詐)弗副，其以避負(fù)償，若受賞賜財(cái)物，皆坐臧(贓)為盜。其以避論，及所不當(dāng)【得為】，以所避罪罪之。所避毋罪名，罪名不盈四兩，及毋避也，皆罰金四兩。毀封，以它完封印印之，耐為隸臣妾?！酢醵`多少其實(shí)，及誤脫字，罰金一兩。誤，其事可行者，勿論。［2］9－10這些律文規(guī)定，私刻皇帝、徹侯和官用印章要判處刑罰;詐傳皇帝詔書、制作假文書、給皇帝上書有誤，從中謀取利益，嚴(yán)重危害行政管理工作正常進(jìn)行的行為，也要依法懲處?！抖曷闪?#8226;賊律》規(guī)定:“證不言請(qǐng)”就是證詞虛偽的假證，“譯訊人為詐偽”就是翻譯審訊記錄造假，由此造成“出入罪人者”，即審判結(jié)果有誤的，判處“死罪，黥為城旦舂;它各以其所出入罪反罪之”?！抖曷闪?#8226;爵律》規(guī)定:“諸(詐)偽自爵、爵免、免人者，皆黥為城旦舂。吏智而行者，與同罪?！保?］62就是詐襲官爵罪要處以黥為城旦舂刑?！抖曷闪?#8226;雜律》規(guī)定:“博戲相奪錢財(cái)，若為平者，奪爵各一級(jí)，戍二歲?！保?］33賭博搶奪錢財(cái)?shù)囊獖Z一級(jí)爵位，處以戍邊兩年的徒刑?！抖曷闪?#8226;雜律》規(guī)定:“同產(chǎn)相與奸，若取以為妻，及所取皆棄市。其強(qiáng)與奸，除所強(qiáng)。諸與人妻和奸，及其所與皆完為城旦舂。其吏也，以強(qiáng)奸論之。強(qiáng)與人奸者，府以為宮隸臣。強(qiáng)略人以為妻及助者，斬左止以為城旦?！保?］34這就是說，強(qiáng)奸他人處以宮刑，成為受過宮刑的官奴;與他人妻子通奸，男女雙方都處以“完為城旦舂”，如果是官吏與他人妻子通奸，以強(qiáng)奸罪論處。
［參考文獻(xiàn)］
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［2］張家山二四七號(hào)漢墓竹簡(jiǎn)整理小組．張家山漢墓竹簡(jiǎn)(247號(hào)墓)(釋文修訂本)［M］．北京:文物出版社，2006．
作者:劉太祥 單位:南陽(yáng)師范學(xué)院期刊部
