中小機場安全績效管理多元化分析

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民航局實施《運輸機場安全管理體系（SMS）建設(shè)指南》以來，對于進一步規(guī)范和指導(dǎo)運輸機場安全管理體系（SMS）建設(shè)，推動運輸機場不斷提高運行安全水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。筆者作為一名中小機場的安全管理從業(yè)者，結(jié)合工作實際和研學(xué)經(jīng)歷，以日照機場推行安全積分制管理實踐為例，對安全管理體系（SMS）要素、中小機場安全績效管理談一些認(rèn)識。

明確安全績效目標(biāo)，確定績效考核方式

（一）提高對安全績效管理的認(rèn)知安全管理體系是一種管理安全的系統(tǒng)方法，是用來考核改進企業(yè)安全管理的。換一種角度來看，安全管理體系（SMS）和中國麻將有著驚人的相似之處，即都是基于團隊和效益。安全政策和目標(biāo)是胡牌，即贏，贏得安全，贏得效益。安全績效管理是安全管理體系的重要組成部分，稱為四大支柱之一，是確保體系按設(shè)計預(yù)期運行的重要手段，是安全管理體系當(dāng)中，最重要的安全保證措施。即通過安全績效管理，轉(zhuǎn)變安全管理理念和方式，將目前安全結(jié)果的管理轉(zhuǎn)向安全過程、安全狀態(tài)的管理。從目前安全管理體系效能評估數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)中小機場安全績效管理普遍存在著認(rèn)識弱、落地難、實施效果偏差大、員工參與度與企業(yè)管理者積極性不高等難題。日照機場作為典型的新興中小機場，通航運營不到5年時間里，在安全績效管理方面不斷探索調(diào)整和改進，構(gòu)建了機場安全績效監(jiān)測與評估基本模型，主要以安全積分制管理為抓手，設(shè)定安全績效目標(biāo)和安全績效指標(biāo)，采取以獎勵為主、處罰為輔的獎懲措施，激發(fā)全體員工齊抓共管安全工作的積極性，在考核過程中及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，動態(tài)改進，確保機場運行持續(xù)安全、穩(wěn)定向好。

（二）建立科學(xué)合理的激勵機制按照《民航華東地區(qū)航空安全考核與獎勵實施辦法》和《省機場集團實施<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》及《省機場集團2020年度安全責(zé)任書》為安全目標(biāo)范圍，設(shè)定機場預(yù)期安全管理努力方向的安全政策，科學(xué)合理的制定日照機場年度安全目標(biāo)，為安全績效考核的總目標(biāo)。通過具體而多層級的責(zé)任書形式，細(xì)化了各崗位責(zé)任界定和激勵導(dǎo)向指標(biāo)，為安全績效考核目標(biāo)明確了航行的“燈塔”；設(shè)立安全績效考核獎勵資金，根據(jù)公司年度預(yù)算比率份額，?？顚Ｓ?，按照總額的3∶1∶6的比例份額提取，分日常、專項、年終三種安全績效的方式進行考核，即月度過程考核、季度亮點考核和年度結(jié)果考核。

以安全積分制為抓手，融合貫通SMS效能

（一）安全積分制管理2016年底，日照機場通過學(xué)習(xí)湖北群藝積分制管理為理念導(dǎo)向，結(jié)合民航機場的特點，首創(chuàng)安全績效考核新型管理模式——安全積分制管理。安全積分制管理經(jīng)過3年多的實踐與調(diào)整，重點應(yīng)用于機場安全績效管理的日?？己藘?nèi)容中，從“日常安全工作、超于日常基礎(chǔ)工作、安全信息”三個方面對員工進行考核。提報人可參照積分管理獎扣公共標(biāo)準(zhǔn)（即手冊制度、證件使用管理、安全教育培訓(xùn)、安全信息、機坪運行），也可以根據(jù)部室業(yè)務(wù)工作自定義設(shè)置安全管理獎扣標(biāo)準(zhǔn)，使用“云版積分制管理軟件”自行提交安全積分。將日?？冃?quán)限下發(fā)至各部室，由相關(guān)層級管理人進行審核掌握，公司設(shè)置安全積分基數(shù)，通過不同崗位風(fēng)險設(shè)置崗位安全積分基數(shù)，確保安全積分獎勵與崗位風(fēng)險度掛鉤，促使員工激勵競爭最大化，保證公司管理者安全投入良性可控。每月安全積分兌現(xiàn)后不清零，可作為數(shù)據(jù)分析永久使用，當(dāng)月負(fù)分計入下一考核周期，直至年終統(tǒng)一兌現(xiàn)。同時將積分?jǐn)?shù)據(jù)再次使用，作為評價員工安全貢獻和評選公司“安全標(biāo)兵”的重要依據(jù)。安全積分制最大的特點在于使用靈活，簡單有效的將安全管理體系各要素，進行實施過程中的績效監(jiān)測。充分肯定成績、激勵士氣、增強員工和管理者做好安全工作的信心，真正做到打破分配上的平均主義“大鍋飯”，讓優(yōu)秀的員工不吃虧。實現(xiàn)了從“被動”到“主動”，從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，讓管理更輕松，讓工作更快樂，讓運營更安全。安全積分制考核不僅在員工中進行日常績效監(jiān)測，也在中層管理人員結(jié)果考核中發(fā)揮著作用。由“日?？己恕焙汀敖Y(jié)果考核”兩部分組成，每個部室負(fù)責(zé)人可以通過“超于日?；A(chǔ)工作、安全信息”二項獎分項進行日?？己耍煌瑫r也要根據(jù)管理部室員工安全績效考核的結(jié)果情況進行考核。重點對隱患排查和過程管理設(shè)定為KPI，從隱患排查的數(shù)量和質(zhì)量上加強考核，每月從各部室報告的安全隱患中挑選出10條重要的隱患進行質(zhì)量互評投票，同時根據(jù)得票情況排名對該中層管理人員進行結(jié)果考核和提報人二次獎勵，有效提高機場獲取安全信息的數(shù)量、效率及質(zhì)量。

（二）安全專項績效考核設(shè)置促進安全專項績效考核內(nèi)容，激發(fā)干部員工的創(chuàng)新積極性，在機場公司安全運行過程中，創(chuàng)新安全+工作方法、突出貢獻、重要保障、應(yīng)急救援、安全管理提升、安全工作亮點突出、運行質(zhì)量提升、安全信息上報、安全活動、文件管理、風(fēng)險管理、安全培訓(xùn)授課分享、自愿報告安全隱患排查情況、月度安全形勢分析會資料上報、典型工作通報表揚以及公司階段性重要安全任務(wù)完成等情況，進行主要風(fēng)險管控重點突出考核。在結(jié)果應(yīng)用上采取了釘釘辦公軟件審批項操作流程，方便申請部室的同時規(guī)范了審批程序，利用安全積分月度統(tǒng)計季度兌現(xiàn)，并且利用季度績效考核數(shù)據(jù)進行信息分析研判，評估安全績效效能。

（三）年度安全績效考核依據(jù)《安全管理體系SMS建設(shè)指南》設(shè)置結(jié)果考核的四個大方面16項績效考核指標(biāo)。一是實際結(jié)果，即安全責(zé)任目標(biāo)完成情況。根據(jù)各部室、子公司工作性質(zhì)、責(zé)任、風(fēng)險等特點，進一步分類細(xì)化安全指標(biāo)，設(shè)置了差異化安全控制指標(biāo)，列入與各部室簽訂的《2020年度航空安全（安保）責(zé)任書》中，同時明確安全“一票否決”紅線區(qū)域，將安全“三必須”以團隊運作的方式真正的落到了實處。二是運行質(zhì)量，即安全管理體系(SMS)健全，運行符合性、有效性。這方面是占比考核分值最大，內(nèi)容也是貫通整個安全管理體系建設(shè)的各要素上，主要是對法定自查、安全培訓(xùn)、安全會議、安全信息、安全活動、文件管理、安全管理體系建設(shè)等六個小項進行考核。每一小項都要針對歷年安全運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行績效分值的設(shè)置，這樣才能真正做到SMS糾偏功能，起到安全保證的作用。三是歷史比較，即不安全事件和安全舉報投訴事件。對本年度發(fā)生的不安全事件進行績效考核的同時，還要著重對此類事件在上一年度發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)進行加重處罰，目的是警示本年度安全運行不再發(fā)生類似不安全事件，遏制或減少不安全事件發(fā)生的意識導(dǎo)向。將月度安全積分考核進行再利用，管控最低基礎(chǔ)分值和連續(xù)月度考核總成績最差者，防止考核人放任自我，“破罐子破摔”類型，保持機場整體安全運行平穩(wěn)可控狀態(tài)。四是基礎(chǔ)條件，即運行標(biāo)準(zhǔn)符合性檢查。以法定自查、行業(yè)行政檢查、符合性檢查、各類體系評審等重要活動，為機場安全運行的基礎(chǔ)條件底線，設(shè)置績效指標(biāo)分值，促使安全績效管理保證機場運行符合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。年終安全績效考核的結(jié)果應(yīng)用是通過日常和專項考核的綜合體為基礎(chǔ)，結(jié)合四個方面16項的績效指標(biāo)顯示出來的整體考核狀況。將考核結(jié)果分為四個等級：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。根據(jù)各部室安全管理特性職能設(shè)置不同安全權(quán)重比例系數(shù)，安全績效考核比重傾向一線部室，突出體現(xiàn)安全管理部室的重要性。根據(jù)人員崗位層級設(shè)置崗位安全風(fēng)險系數(shù)，并凸顯重點關(guān)鍵崗位及安全管理人員安全風(fēng)險系數(shù)。形成年終安全績效考核公式：基數(shù)值×安全目標(biāo)權(quán)重比例系數(shù)×年終部室考核分值等級×崗位職責(zé)安全風(fēng)險系數(shù)=安全績效考核結(jié)果。

完善安全管理長效機制，營造積極向上安全文化

安全管理有一句名言：“人們無法管理其無法衡量的事物”，就是說做好安全管理首先需要對安全進行測量。安全績效管理的意義正是通過測量，了解體系實際運行與設(shè)計預(yù)期的偏離程度，確定應(yīng)采取的糾偏措施，采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)手段，減小實際偏離，使體系運行達到設(shè)計預(yù)期的水平。所以說安全管理體系符合規(guī)章，并不一定保證安全管理體系的效能良好，基于績效的安全管理方法建立在實施和有效利用安全風(fēng)險控制基礎(chǔ)上。在基于績效的安全環(huán)境里，方法是靈活而富于變化的，目標(biāo)不僅是要遵守規(guī)章，更要對實際的安全績效進行核實。日照機場每年的安全績效管理都是動態(tài)調(diào)整的，經(jīng)過幾年的實踐表明，安全績效管理關(guān)注的是過程，是貫穿運行始終的，決不能將其固定化。因此，要采取多種方式采集數(shù)據(jù)，從各個角度、各個環(huán)節(jié)，貫穿整個過程地測量系統(tǒng)運行情況。對每一個指標(biāo)不斷調(diào)整量化方法、優(yōu)化目標(biāo)值和預(yù)警規(guī)則，逐步建立起一套適用中小機場可操作的安全績效管理的長效機制。實施安全績效管理的過程是營造企業(yè)安全文化的過程，安全文化代表公司的安全價值取向、行為規(guī)范，最終將對公司的發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。好的安全文化在于實現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變”，即由“要我安全”向“我要安全”的意識轉(zhuǎn)變；由“他律”向“自律”的行為轉(zhuǎn)變；由自上而下的“金字塔”向自下而上的“網(wǎng)格化”的管理轉(zhuǎn)變；由事后“處理”向事前“預(yù)防”的控制轉(zhuǎn)變。如果對照中國麻將的思維，安全風(fēng)險管理避免了“點炮”，減少事故的發(fā)生和效益的損失；安全績效管理增加了“胡牌”的幾率，即持續(xù)安全，增加效益收入；績效監(jiān)測要不斷地追蹤別人的“出牌、吃碰杠”的情況，進行數(shù)據(jù)分析，把手上的“牌”不斷向“胡牌”方向持續(xù)改進?？偟膩碚f，真正的安全管理體系，應(yīng)該是潛移默化的，不再有冗長的安全會議和重復(fù)的臺詞；成功的安全管理體系在于工作更加輕松、壓力更小、效率更高。讓我們攜手共同建立健全安全管理長效機制，扎實營造“以人為本、安全發(fā)展”的文化環(huán)境，努力實現(xiàn)中小機場的持續(xù)安全和創(chuàng)新發(fā)展。

作者：付嬌 單位：日照機場建設(shè)投資有限公司