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摘要:文章立足三明市國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)地分析思考了人員聘用、工資分配等有關(guān)問(wèn)題,并提出了解決有關(guān)問(wèn)題的具體建議。以期通過(guò)建立良好的管理制度,充分調(diào)動(dòng)廣大國(guó)有林場(chǎng)職工的積極性和創(chuàng)造性,確保國(guó)有林場(chǎng)下一步的改革能夠順利推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:國(guó)有林場(chǎng) 管理制度 人員聘用 改革
三明市國(guó)有林場(chǎng)是以生態(tài)公益林管護(hù)為主要經(jīng)營(yíng)目的的基層林業(yè)單位,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展取得了一些成就,為地方經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展,也逐漸出現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)龐大,供養(yǎng)固定職工多,管理成本高,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題。尤其是國(guó)務(wù)院《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》的出臺(tái),政事分開(kāi)、事企分開(kāi)已成為國(guó)有林場(chǎng)改革的基本原則。為適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展要求,國(guó)有林場(chǎng)必須進(jìn)行管理制度改革,其中人事管理制度作為管理制度的重要組成,是改革的關(guān)鍵。本文在全面總結(jié)三明市國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行人員聘用管理制度改革的基礎(chǔ)上,提出一些見(jiàn)解和建議,以期為深化國(guó)有林場(chǎng)改革提供參考。
一、基本情況
三明市國(guó)有林場(chǎng)的人事制度改革于1992年開(kāi)始探索,1998年實(shí)行了“定崗定員和轉(zhuǎn)崗分流”。2003年,作為三明市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制改革的試點(diǎn)單位,三明市林業(yè)局牽頭啟動(dòng)了市屬13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的人員聘用制度改革,并于2005年3月完成。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了人事管理由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。近年來(lái),人事管理機(jī)制的改革也在不斷完善,在定編定崗、聘用管理、減員減負(fù)、職工社保等方面進(jìn)行了革新,實(shí)現(xiàn)了人事和收入分配機(jī)制的規(guī)范化、制度化管理。
二、主要措施
1.定編定崗,實(shí)行減員增效。隨著國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)任務(wù)的轉(zhuǎn)變,重新定編定崗,實(shí)行減員增效變成當(dāng)務(wù)之急。在實(shí)際操作中,我們對(duì)原國(guó)有林場(chǎng)的在編在崗、人員結(jié)構(gòu)、用人用工、職工待遇等方面進(jìn)行了全面的了解和掌握,重新進(jìn)行崗位設(shè)置。按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則,結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際,合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),考慮到國(guó)有林場(chǎng)工作的特殊性,在崗位結(jié)構(gòu)比例上進(jìn)行了的調(diào)整,在精簡(jiǎn)管理崗位的同時(shí),相應(yīng)地提高專業(yè)技術(shù)崗位和森林管護(hù)培育等林業(yè)技能崗位比例,使競(jìng)聘上崗崗位設(shè)置更加合理。
2.競(jìng)聘上崗,實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主的人事管理制度。除組織人事部門(mén)等少數(shù)崗位采用直接任命外,其他崗位一律遵循公開(kāi)公正、精干高效的原則,實(shí)行競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用。錄用后嚴(yán)格實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任管理,工資待遇實(shí)行崗位績(jī)效。未能競(jìng)聘上崗的人員根據(jù)個(gè)人專長(zhǎng)實(shí)行分流。
3.創(chuàng)新管理,實(shí)行崗位和績(jī)效工資制度。在內(nèi)部管理上,健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則,分配重點(diǎn)向生產(chǎn)一線崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜,適當(dāng)拉開(kāi)收入差距。
4.拓寬渠道,妥善安置職工。改革過(guò)程中要把解決好職工社會(huì)保障、就業(yè)等涉及林場(chǎng)職工切身利益問(wèn)題放到突出位置。人員實(shí)行聘用制后,除納入事業(yè)編制的人員外,其余人員依照相關(guān)法規(guī),本著公開(kāi)公正、穩(wěn)妥有序、保障權(quán)益的原則,采取內(nèi)部退養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、提前退休等多種方式進(jìn)行妥善安置,解除職工的后顧之憂。
5.以人為本,切實(shí)保障國(guó)有林場(chǎng)職工利益。解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是深化林場(chǎng)改革的突破口,依據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策,為職工辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等,使國(guó)有林場(chǎng)職工在改革中沒(méi)有后顧之憂,有利于國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展中的減員增效。
三、取得成效
1.人員結(jié)構(gòu)趨于合理。試行人員聘用制度改革后,全市13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)有在編職工1168人,比改革前的1317人減少149人,比1998年定崗定員時(shí)的1556減少388人。其中中專以上文化程度414人,占在編職工總數(shù)1168人的35.4%,比改革前的30.8%提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。
2.管理水平得到提高。試行人員聘用制度改革后,一是林場(chǎng)管理人員的素質(zhì)得以提高,中層以上領(lǐng)導(dǎo)基本上是會(huì)電腦的大中專畢業(yè)生;二是崗位管理更加完善,制定了相應(yīng)的任職條件、崗位職責(zé)和考核目標(biāo),使每個(gè)崗位的職責(zé)更加明確,相互配合更加默契,工作運(yùn)行更加順暢;三是整體運(yùn)行逐步規(guī)范,各項(xiàng)工作均能按照《三明市國(guó)有林場(chǎng)管理規(guī)定》執(zhí)行。
3.全面激活干部職工工作熱情。試行人員聘用制度改革后,對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘,對(duì)現(xiàn)有人員實(shí)行聘用合同管理,建立解聘和辭退制度,從而解決傳統(tǒng)用人模式中能進(jìn)不能出的問(wèn)題,使國(guó)有林場(chǎng)干部職工第一次真正有了危機(jī)感,激發(fā)了干部、職工學(xué)習(xí)工作熱情,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。
4.發(fā)展帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。試行人員聘用制度改革以來(lái),思改革、求創(chuàng)新、促發(fā)展的氛圍濃厚,通過(guò)管理模式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新,各林場(chǎng)資金得到積累,呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí),林場(chǎng)充分發(fā)揮資金、人才優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展林業(yè),使林農(nóng)增收,林場(chǎng)增效,林場(chǎng)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),職工收入顯著提升。
四、問(wèn)題與建議
國(guó)有林場(chǎng)作為差額撥補(bǔ)的事業(yè)單位,其中心工作是森林資源培育、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、國(guó)家生態(tài)建設(shè)、林業(yè)科技示范與推廣??紤]到國(guó)有林場(chǎng)的工作特點(diǎn),國(guó)有林場(chǎng)的人事制度改革要與其功能定位相一致,體現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)工作特色。同時(shí),要認(rèn)真分析當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行人員聘用制改革出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,認(rèn)真研究分析、因地制宜,不斷加以完善。
1.機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)的中心工作是森林資源培育及林業(yè)科技示范與推廣,承擔(dān)著生態(tài)建設(shè),國(guó)家木材儲(chǔ)備、林木良種選育等工作。機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的配置問(wèn)題是影響其能否完成國(guó)有林場(chǎng)中心工作的重要因素。三明市現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)中,多數(shù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在重后勤管理,輕生產(chǎn)一線的狀況。具體表現(xiàn)在,一是后勤管理部門(mén)多,一般設(shè)置有綜合科、財(cái)務(wù)科等。二是管理人員比重較大,嚴(yán)重?cái)D占了林場(chǎng)有限的人力資源。針對(duì)上述問(wèn)題,可根據(jù)各場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況,在人員總數(shù)范圍內(nèi)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。如部分林場(chǎng)可將生產(chǎn)科與營(yíng)林科合并,或?qū)⒕C合科與財(cái)務(wù)科合并。同時(shí),充實(shí)工區(qū)一線的管理力量,適當(dāng)傾斜工區(qū)的人員配備,形成有效的基層管理力量。在崗位設(shè)置中,專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)按照崗位的70%進(jìn)行設(shè)定,管理和后勤崗位嚴(yán)格控制在30%以內(nèi),部分后勤崗位可以采取勞務(wù)派遣的用工形式。專業(yè)技術(shù)崗位中,專業(yè)人員高、中、初級(jí)人員的配備比例應(yīng)合理,最好能按1:4:5的比例進(jìn)行設(shè)置。
2.專業(yè)技術(shù)人員聘用制度問(wèn)題。一是聘期設(shè)置問(wèn)題。現(xiàn)行制度規(guī)定,專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行三年一聘,職工職稱評(píng)定后,需要等聘期結(jié)束才能按照新定職稱聘用。工人技術(shù)等級(jí)一評(píng)上就能重新認(rèn)定,并上調(diào)檔案工資。這一反差挫傷了專業(yè)技術(shù)人員的積極性。二是現(xiàn)行競(jìng)聘規(guī)則存在實(shí)行重票數(shù)輕實(shí)績(jī)的問(wèn)題。專業(yè)技術(shù)人員是林場(chǎng)各項(xiàng)管理工作的中堅(jiān)力量,為促進(jìn)公平,充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性,建議專業(yè)技術(shù)人員和工人技術(shù)等級(jí)應(yīng)統(tǒng)一實(shí)行三年一聘。在林場(chǎng)有職數(shù)的情況下,及時(shí)給予聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù),兌現(xiàn)工資待遇。同時(shí),競(jìng)聘過(guò)程中,不能簡(jiǎn)單地以票數(shù)多少取人,應(yīng)制定更為全面的考核評(píng)價(jià)體系,專業(yè)技術(shù)崗位與管理、后勤崗位的績(jī)效考評(píng)應(yīng)采取不同的形式。專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)體現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的技術(shù)特點(diǎn),以工作量、科研成果等為主進(jìn)行考核,管理、后勤崗位可以參與相關(guān)的事業(yè)單位考評(píng)制度進(jìn)行考核,提高考核的規(guī)范性與民主性。在考核過(guò)程中,要采取全方位的360度考核方式,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬、業(yè)主和本人等不同角度綜合對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),考核其工作表現(xiàn),同時(shí),可以采用網(wǎng)上考核等無(wú)具名的形式,提高考核成效,體現(xiàn)考核的公正性。最大限度地形成“能者上、庸者下”的用人環(huán)境,提高林場(chǎng)職工的凝聚力和向心力,聚集正能量。
3.工資分配問(wèn)題。薪酬是調(diào)動(dòng)職工積極性的有效工具。但是受歷史遺留問(wèn)題等制約,現(xiàn)行工資分配制度還存在一定的不足。主要體現(xiàn)在制度構(gòu)建不夠系統(tǒng)、科學(xué),一方面在一定范圍內(nèi)還存在著大鍋飯的現(xiàn)象,影響了職工工作積極性。另一方面實(shí)行人員聘用制后,實(shí)行的是崗位價(jià)值酬薪的原則,充分考慮了工作的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、繁重復(fù)雜、素質(zhì)要求等因素。但在實(shí)行過(guò)程中,出現(xiàn)了高職稱、長(zhǎng)工齡的員工聘到低崗位的情況,顯得不夠人性化。為此,建議系統(tǒng)考慮工資分配問(wèn)題。一是實(shí)行績(jī)效工資,工資總額由基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分組成,在基礎(chǔ)性績(jī)效工資分配中,要根據(jù)履行崗位職責(zé)和完成工作量情況來(lái)發(fā)放;在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中,要與年度考評(píng)掛鉤,設(shè)定適當(dāng)崗位系數(shù),拉開(kāi)檔次。二是在基礎(chǔ)性績(jī)效工資分配上,應(yīng)考慮歷史的延續(xù)性,要以個(gè)人檔案工資為基礎(chǔ),充分考慮高職稱、長(zhǎng)工齡同志的利益。最后,需要特別注意的是,全市各國(guó)有林場(chǎng)之間的同崗位人員的工資不宜差距過(guò)大,盡量做到其崗位系數(shù)全市統(tǒng)籌,從而構(gòu)建和諧的工作環(huán)境。
4.關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)用人自主權(quán)的問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行的事業(yè)單位人事管理制度,實(shí)行“逢進(jìn)必考”。在實(shí)踐過(guò)程中,因公開(kāi)考試,無(wú)法對(duì)新錄用人員的性別等進(jìn)行限制,導(dǎo)致女性人員多,無(wú)法適應(yīng)林場(chǎng)艱苦的野外工作。特別是林場(chǎng)大都位于鄉(xiāng)村,工作在野外,條件艱苦,很多員工考前不清楚,錄用后出現(xiàn)種種不適應(yīng),無(wú)法進(jìn)入工作狀態(tài)等情況,進(jìn)而影響了林場(chǎng)其他員工,建議采取先實(shí)習(xí)的形式,在通過(guò)正常的人事考試和結(jié)構(gòu)化面試、非結(jié)構(gòu)化面試相結(jié)合,擴(kuò)大林場(chǎng)用人的自主權(quán),提高新錄用人員的素質(zhì)。
五、討論
2015年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》,全面部署了國(guó)有林場(chǎng)改革工作,這是國(guó)有林場(chǎng)面臨著新的改革發(fā)展的挑戰(zhàn),更是不可多得的機(jī)遇。2015年6月國(guó)家林業(yè)局、人力資源和社會(huì)保障部也相應(yīng)出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)》,為深化國(guó)有林場(chǎng)人事管理制度改革提供了重要遵循和指導(dǎo)。在這一新形勢(shì)下,探討國(guó)有林場(chǎng)改革符合時(shí)展潮流。本文立足三明市國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)地分析思考人員聘用、工資分配等有關(guān)問(wèn)題,并提出了解決有關(guān)問(wèn)題的具體建議。但受區(qū)域發(fā)展水平及個(gè)人能力等因素限制,國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中仍面臨許多問(wèn)題,需要群策群力、集思廣益、共同探討解決。
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作者:葉紅 單位:福建省三明市林業(yè)局