涉鐵工程建設(shè)管理安全隱患預(yù)防整治方法

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摘要：在涉鐵工程建設(shè)管理中，應(yīng)從正確認(rèn)識(shí)安全隱患存在的重要性、充分辨識(shí)安全隱患問(wèn)題的屬性為出發(fā)點(diǎn)，探討涉鐵工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，提出涉鐵工程建設(shè)管理中安全隱患整治方法。文章結(jié)合哈爾濱站改造工程，分析了該工程建設(shè)管理過(guò)程中存在的施工方案審查不規(guī)范、施工管理制度未落實(shí)等問(wèn)題，從而提出正確認(rèn)識(shí)安全隱患存在的重要性以及整治方法，旨在推進(jìn)涉鐵工程建設(shè)管理工作的有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)管理；安全隱患；整治方法

1引言

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，鐵路運(yùn)輸壓力持續(xù)增大，同時(shí)隨著列車運(yùn)行速度的不斷提升，國(guó)家加大了對(duì)涉鐵工程項(xiàng)目的建設(shè)力度。基于此，本文結(jié)合實(shí)際案例，探討了如何預(yù)防涉鐵工程管理中存在的問(wèn)題，提出具體的整治方法，旨在促進(jìn)涉鐵工程建設(shè)管理工作順利推進(jìn)。

2工程概況

哈爾濱站位于黑龍江省哈爾濱市，是東北地區(qū)最重要的鐵路、公路、航空樞紐之一；哈爾濱站是哈大客專、哈齊客專、哈牡客專、哈佳鐵路和京哈線、濱洲線、濱綏線、濱北線等主要干線的交通樞紐。本項(xiàng)目的實(shí)施是滿足哈爾濱站的運(yùn)輸能力、適應(yīng)鐵路運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)、擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸能力的需要，是適應(yīng)哈爾濱鐵路樞紐總體規(guī)劃、完善哈爾濱樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的需要；本項(xiàng)目開(kāi)工日期為2015年11月10日，竣工日期2017年6月30日，工期19個(gè)月。

3涉鐵工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

3.1施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)增加施工內(nèi)容

在本工程項(xiàng)目中，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)增加施工內(nèi)容的現(xiàn)象尤為多見(jiàn)，由于這些臨時(shí)增加的施工內(nèi)容在下達(dá)后的準(zhǔn)備時(shí)間短，出現(xiàn)臨時(shí)增加施工人員、現(xiàn)場(chǎng)未提前準(zhǔn)備、沒(méi)有細(xì)致調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)等問(wèn)題，甚至有時(shí)候從下達(dá)到實(shí)施的間隔時(shí)間不到24小時(shí)。因此，施工人員為了完成任務(wù)而簡(jiǎn)化施工程序，在勞力安排、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面發(fā)生疏漏，使得涉鐵工程建設(shè)在源頭上就埋下了較大的安全隱患。

3.2對(duì)營(yíng)業(yè)線施工重視程度不高

在本項(xiàng)目中，施工時(shí)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位只注重工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，沒(méi)有將營(yíng)業(yè)線的施工作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容來(lái)抓，比如：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)不足、沒(méi)有摸清施工范圍內(nèi)的光電纜及供水等鐵路設(shè)備、忽略施工過(guò)程對(duì)鐵路造成的影響及后果，而涉鐵工程建設(shè)安全事故的發(fā)生不僅會(huì)影響投標(biāo)工作的展開(kāi)，國(guó)家相關(guān)部門還會(huì)責(zé)令施工企業(yè)清退出場(chǎng)，給施工企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3施工方案審查不規(guī)范

具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）施工方案編制不嚴(yán)謹(jǐn)，未結(jié)合實(shí)際情況編制；（2）施工方案會(huì)審不規(guī)范，措施不具體、引用文件不準(zhǔn)確，組織設(shè)計(jì)代替施工方案較為常見(jiàn)；（3）管理架構(gòu)不明確，防護(hù)組織不規(guī)范，安全措施不嚴(yán)格。

3.4施工管理制度未落實(shí)

具體來(lái)說(shuō)：（1）會(huì)議制度注重表面，流于形式；（2）安全施工協(xié)議不按規(guī)定簽訂，部分領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全協(xié)議的簽訂抱無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為簽不簽訂安全協(xié)議無(wú)礙施工進(jìn)行，或者安全協(xié)議已過(guò)期，未及時(shí)續(xù)簽，使得涉鐵工程建設(shè)中違法行為不能得到約束和規(guī)范；（3）應(yīng)急預(yù)案制度不靈活，缺乏可操作性，一旦出現(xiàn)重大安全事故，一般應(yīng)急預(yù)案制度發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，或者對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患未能充分預(yù)想，未能制定出針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。

3.5設(shè)施設(shè)備配合不明顯

涉鐵工程建設(shè)對(duì)不同設(shè)施設(shè)備之間的配合、調(diào)整、遷改以及管理要求較高，但在實(shí)際的管理工作中，各參建單位在施工前未能對(duì)設(shè)施設(shè)備的施工流程進(jìn)行細(xì)致劃分，僅從本單位的利益出發(fā)，不愿因?yàn)榕浜隙黾印岸嘤嗟墓ぷ鳌?，使得整個(gè)管理過(guò)程不順暢，甚至形成不良的連鎖反應(yīng)，影響涉鐵工程管理工作正常的秩序，導(dǎo)致涉鐵工程項(xiàng)目不能在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成。

3.6安全管理過(guò)程不清晰

涉鐵工程建設(shè)管理是保證涉鐵工程項(xiàng)目質(zhì)量與效率提升的關(guān)鍵所在。許多涉鐵工程建設(shè)管理人員對(duì)涉鐵工程的施工流程、作業(yè)節(jié)點(diǎn)等方面掌握不充分，管理工作中的職責(zé)不明確，相互串聯(lián)和混淆的現(xiàn)象較多見(jiàn)，這也是安全事故發(fā)生的主要誘因。

4正確認(rèn)識(shí)安全隱患存在的重要性

人類要想追求更加美好的生活，安全是保障；企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康與持續(xù)性的發(fā)展，安全是支撐。安全隱患問(wèn)題每時(shí)每刻潛伏在涉鐵工程企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中。同時(shí)，由于工作人員安全隱患的認(rèn)識(shí)受諸多客觀因素的影響，有時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)隨意猜測(cè)安全狀況，不能正確認(rèn)識(shí)安全隱患存在的重要性，在事故發(fā)生之前，安全隱患問(wèn)題得不到管理者們的高度重視，甚至有的企業(yè)認(rèn)為安全隱患是一些小問(wèn)題，在日積月累的情況下導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生[1]。從近些年來(lái)發(fā)生的各類涉鐵工程建設(shè)安全事故分析得出：大部分重大安全事故的發(fā)生都是由于小問(wèn)題而引起的，在不恰當(dāng)?shù)娜?、機(jī)、料連鎖反應(yīng)的作用下，小問(wèn)題最終導(dǎo)致大事故發(fā)生。而一部分的管理者在面對(duì)安全事故發(fā)生的過(guò)程中又認(rèn)為是運(yùn)氣太差而導(dǎo)致的，這就充分揭示了其對(duì)安全隱患缺乏正確的認(rèn)識(shí)。因此，為了杜絕和減少安全隱患有量變向質(zhì)變發(fā)生，要正確認(rèn)識(shí)到安全隱患存在的客觀性。也只有充分認(rèn)識(shí)到安全隱患問(wèn)題的存在，才能識(shí)別安全隱患可能會(huì)誘發(fā)的安全事故，進(jìn)而降低安全事故發(fā)生的概率。

5充分辨識(shí)安全隱患問(wèn)題的屬性

在涉鐵工程建設(shè)管理中，大部分管理者對(duì)其中存在的安全隱患問(wèn)題視而不見(jiàn)。比如在本工程項(xiàng)目中常見(jiàn)的問(wèn)題有以下方面：施工人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)沒(méi)有佩戴安全帽、設(shè)施設(shè)備缺乏專業(yè)管理、未及時(shí)辦理封鎖手續(xù)等。從以上問(wèn)題來(lái)看，似乎反映的都是安全隱患的問(wèn)題，實(shí)則不然，管理者們對(duì)于“隱患”還是“問(wèn)題”分辨不清，這是解決措施失偏的重要因素之一。安全隱患指的是在某一事物中存在的不穩(wěn)定性因素，已經(jīng)影響到自身或者其他人的安全。而問(wèn)題往往是比較直接的表象，存在于安全事故發(fā)生之前，雖容易被發(fā)現(xiàn)，但依然不能得到人們的高度重視。因此，涉鐵工程建設(shè)管理者應(yīng)準(zhǔn)確、清晰地界定與劃分“安全隱患”和其中存在的“問(wèn)題”。正如以上問(wèn)題的出現(xiàn)，主要反映的是在涉鐵工程建設(shè)管理中存在的安全隱患辨識(shí)缺失的問(wèn)題，容易被人們忽視，但其危害性極大，同時(shí)也反映了施工人員自身安全意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)不到位等問(wèn)題，充分辨識(shí)安全隱患問(wèn)題的屬性對(duì)涉鐵工程建設(shè)管理工作的開(kāi)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如在本工程項(xiàng)目中，作為不同層級(jí)的管理者應(yīng)對(duì)其中存在的安全隱患進(jìn)行辨識(shí)，分清與自身所在職責(zé)范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，正確劃分屬性與類別，才能制定針對(duì)性的解決措施，防止?jié)撛诘陌踩[患發(fā)酵為安全事故[2]。

6涉鐵工程建設(shè)管理中安全隱患整治方法

6.1明確各方責(zé)任，做好安全隱患分析

保證施工安全是涉鐵工程建設(shè)單位的基本職責(zé)，在具體的施工過(guò)程中，如果由于某一個(gè)單位對(duì)安全隱患問(wèn)題的疏忽導(dǎo)致安全事故，各參建單位都有難以逃脫的責(zé)任。因此，做好安全隱患分析尤為重要。（1）安全工程師應(yīng)全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的各項(xiàng)安全檢查工作，定期檢查現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況，杜絕和消滅一切安全隱患；組織安全教育，牢固樹(shù)立“安全第一”的意識(shí)，督促搞好各級(jí)安全管理工作。（2）施工技術(shù)人員對(duì)施工人員進(jìn)行工藝流程交底，建立流程圖標(biāo)示制度，每一工序施工前，施工隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)工序流程掛牌標(biāo)示，使全體人員明知；每一工序流程施工作業(yè)完成后認(rèn)真總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范施工作業(yè)操作。（3）組織危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況制定預(yù)控措施，編制應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。

6.2強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，解決安全隱患問(wèn)題

強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、解決安全隱患問(wèn)題是促進(jìn)涉鐵建設(shè)質(zhì)量與效益提升的關(guān)鍵所在。因此，必須從以下幾個(gè)方面做起：（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查了解工程項(xiàng)目的設(shè)備使用情況，確保各項(xiàng)安全工作落實(shí)到位，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查對(duì)存在的安全隱患及時(shí)提出整改措施，落實(shí)到人，并進(jìn)行限期整改后的復(fù)查，組織開(kāi)展安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)活動(dòng)，建立各項(xiàng)安全管理臺(tái)賬。（2）監(jiān)理工程師不僅要做好對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、合同管理以及工程造價(jià)三大目標(biāo)的相關(guān)工作，更要做好整個(gè)工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)安全工作，選擇專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)理人員，確保涉鐵施工的安全。（3）建設(shè)管理者也應(yīng)按照路局的相關(guān)規(guī)定對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工的地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照施工方案組織施工，對(duì)查出的安全隱患和問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，建立登記、整改、復(fù)檢、銷項(xiàng)制度；制定整改計(jì)劃，定人員、定措施、定經(jīng)費(fèi)、定日期，在安全隱患沒(méi)有消除前必須采取可靠的防護(hù)措施，如有危及人身安全的緊急險(xiǎn)情應(yīng)立即停止作業(yè)并及時(shí)上報(bào)。（4）本項(xiàng)目中，對(duì)于大型機(jī)械設(shè)施設(shè)備的使用懸掛操作規(guī)程和設(shè)備標(biāo)識(shí)牌，操作人員必須持證上崗并熟知機(jī)械設(shè)施設(shè)備的性能，清楚其在施工過(guò)程中應(yīng)注意的安全事項(xiàng)，降低安全隱患的發(fā)生概率。

6.3嚴(yán)格控制過(guò)程，避免安全事故發(fā)生

（1）項(xiàng)目主管部門要及時(shí)解決在施工過(guò)程中存在的各項(xiàng)安全隱患，嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。（2）項(xiàng)目經(jīng)理總工程師、項(xiàng)目副經(jīng)理要健全各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全法規(guī)，完善項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程安全控制，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制、逐級(jí)簽訂安全承包保責(zé)任書，以安全隱患排查治理平臺(tái)為依托，深入開(kāi)展隱患排查治理工作。（3）項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要對(duì)大型機(jī)械設(shè)施設(shè)備的使用列入必查內(nèi)容，對(duì)于檢查結(jié)果和處理意見(jiàn)做好相應(yīng)的書面記錄。（4）鄰近營(yíng)業(yè)線施工需在行車線路采用護(hù)欄、圍擋等，將營(yíng)業(yè)線與施工地段進(jìn)行隔離。隔離墻上涂刷反光涂料，保證夜間施工安全。（5）合理預(yù)測(cè)本項(xiàng)目在施工過(guò)程中可能存在的安全隱患，比如機(jī)械設(shè)備隱患、施工材料隱患、人員隱患（工作時(shí)間玩手機(jī)），予以排查和警告，力爭(zhēng)將安全隱患降到最低。

6.4堅(jiān)持依法合規(guī)，提升企業(yè)自身形象

堅(jiān)持依法合規(guī)是保證本工程項(xiàng)目順利實(shí)施的根本保障和重要前提。應(yīng)始終將依法合規(guī)理念貫穿到整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程中，以安全生產(chǎn)為第一己任，簽訂安全承包保責(zé)任書，以安全隱患排查治理依托，定期開(kāi)展隱患排查與治理工作；提高安全技能和自我防范意識(shí)，使其牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度，減少各類事故發(fā)生；加強(qiáng)勞動(dòng)安全管理，確保人身安全，遵守安全生產(chǎn)原則，組織管理生產(chǎn)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)章、規(guī)則辦理，杜絕因抓進(jìn)度而忽視安全管理，嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，杜絕人身傷亡事故的發(fā)生。同時(shí)，認(rèn)真閱讀核對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)文件，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，把握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，針對(duì)本工程重難點(diǎn)采取相應(yīng)措施以保證工程順利進(jìn)行。

7結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前形勢(shì)下影響涉鐵工程建設(shè)管理工作的因素有很多，每一項(xiàng)看起來(lái)毫不起眼的事件、行為都是造成安全事故發(fā)生的源頭，海因里希法明確了在小隱患下會(huì)爆發(fā)大的隱患。因此，涉鐵工程建設(shè)管理者要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，運(yùn)用一切辦法和措施消除和控制各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)事件，逐漸提升管理水平，提高全員的安全意識(shí)，確保涉鐵工程的安全、優(yōu)質(zhì)和高效。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鵬.涉鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的探討[J].上海鐵道科技,2014(4):20~21+23.

[2]阮強(qiáng),張衛(wèi)民,陳沛.涉鐵工程建設(shè)管理中安全隱患整治方法的思考[J].上海鐵道科技,2018(1):12~13+100.

作者：鄒艷輝 單位：中鐵二十二局集團(tuán)第一工程有限公司