引洮供水二期工程建設(shè)管理探究

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摘要:引洮供水二期工程是國務(wù)院確定的全國172項節(jié)水供水重大水利工程之一，深受國家有關(guān)部委及甘肅省委省政府的高度關(guān)注，是甘肅省水利工程建設(shè)的重頭戲，對甘肅省“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”具有重大意義。由于引洮供水二期工程為線性工程，點多面廣，管理人員相對較少，管理難度更大，只有通過創(chuàng)造性管理工作，才能提高工作效率，才能滿足工程建設(shè)管理的需要。為此，建設(shè)單位汲取以往工程建設(shè)管理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新管理，在工程建設(shè)管理過程中呈現(xiàn)出許多新的亮點。

關(guān)鍵詞:引洮供水二期工程;建設(shè)管理;參建單位;業(yè)主

1工程概況

引洮供水二期工程是主要解決甘肅中部干旱地區(qū)城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)供水及生態(tài)環(huán)境用水的大型調(diào)水工程。供水范圍包括定西市安定區(qū)、隴西縣、通渭縣，白銀市會寧縣，天水市武山縣、甘谷縣、秦安縣及平?jīng)鍪徐o寧縣4市8縣區(qū)的97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1692個行政村268萬人，以及通渭、會寧、秦安、靜寧4個縣城。工程渠線總長約571km，主要建設(shè)內(nèi)容包括1條總干渠，長95km;6條干渠及2條分干渠，總長300km;18條供水管(渠)線，總長176km。主體工程以隧洞工程為主，工程沿線共布置隧洞171座，總長約370km。工程年設(shè)計引水量3.13億m3，新發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積29.2萬畝，總投資73.06億元，設(shè)計工期70個月。工程建成后將對全面發(fā)揮引洮供水工程整體效益、從根本上解決以定西市為代表的甘肅中部嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的水資源匱乏問題、夯實隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、改善生態(tài)環(huán)境和生活條件具有重要意義，也將為甘肅省實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、與全國一道全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的水資源保障。

2工程建設(shè)管理主要措施

2.1分解建設(shè)任務(wù)

根據(jù)國家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)單位組織制定了具體的實施方案，并對全年的工程建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行了層層分解，內(nèi)部層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。按照目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)指標(biāo)，建設(shè)單位又將工程投資及進(jìn)度逐一分解到施工單位，并與其簽訂年度工程施工目標(biāo)責(zé)任書，作為各參建單位投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全控制的依據(jù)。為確保年度目標(biāo)的實現(xiàn)，建設(shè)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排，精心組織，各負(fù)其責(zé)，多方聯(lián)動，建立了分工負(fù)責(zé)、分段包抓、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，全力以赴組織開展工程建設(shè)。一是建立了分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場協(xié)調(diào)的抓促機(jī)制，抓主抓重，落實施工資源，挖掘施工潛力;對監(jiān)理任務(wù)重、監(jiān)理人員不足的標(biāo)段，適度增加監(jiān)理人員，加強(qiáng)施工監(jiān)管和督促;要求現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)加大現(xiàn)場管理人員經(jīng)常深入現(xiàn)場頻次，實地了解和掌握情況，落實各項規(guī)章制度，強(qiáng)化管理人員主體責(zé)任。二是強(qiáng)化日常檢查考核，全面落實各項責(zé)任考核控制指標(biāo)，將各項控制指標(biāo)層層分解細(xì)化到各個部門和工作崗位。三是進(jìn)一步深化建設(shè)單位內(nèi)部各項管理工作，確定重點，制定專項工作方案，采取有力措施，確保各項工作落實到位。四是組成工作組對進(jìn)度滯后的重點標(biāo)段駐點督查，明確任務(wù)，重點突破。五是強(qiáng)化計劃管控，由項目法人組織監(jiān)理、施工單位按照日、周、月、半年、年進(jìn)度目標(biāo)編制進(jìn)度計劃，逐級控制，保證工程建設(shè)按計劃實施。六是優(yōu)化施工方案和資源配置，對進(jìn)度滯后的標(biāo)段逐一分析原因，制定合理的趕工措施，并監(jiān)督施工單位加強(qiáng)項目部內(nèi)部管理及勞務(wù)人員管理，優(yōu)化施工機(jī)械、設(shè)備等資源配置，制定趕工計劃，合理安排作業(yè)工序，確保工程建設(shè)進(jìn)度。

2.2重視安全生產(chǎn)管理

自工程開工建設(shè)以來，建設(shè)單位認(rèn)真汲取省內(nèi)外發(fā)生的各類重大安全事故教訓(xùn)，堅決貫徹“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針，堅守安全生產(chǎn)這一底線，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為保證，以開展安全生產(chǎn)大檢查為手段，扎實開展了安全生產(chǎn)隱患排查工作，加大安全隱患整改力度，增強(qiáng)了引洮供水二期工程各參建單位的安全事故防范意識，全面提升了工程建設(shè)者的安全素質(zhì)，至今未發(fā)生人身傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大火災(zāi)及其他重大事故，較好地實現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)。主要采取了6個方面的管理措施:一是全面落實目標(biāo)管理，強(qiáng)化安全責(zé)任。建設(shè)單位內(nèi)部層層簽訂了“安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書”，將安全生產(chǎn)納入年度考核管理，建立健全安全生產(chǎn)保證體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制，實施“一崗雙責(zé)”，時刻保持安全警戒，確保施工安全。二是狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化隱患排查整治。定期組織技術(shù)人員深入引洮供水二期工程施工一線，對工程隱患、重大危險源監(jiān)控、安全風(fēng)險、安全狀態(tài)預(yù)警等情況進(jìn)行了全面檢查和分析，對查出的問題，督促各參建單位逐項整改。同時，認(rèn)真督促落實國家發(fā)改委、水利部及省水利廳對引洮供水二期工程提出的督查整改意見，做到“建立臺帳、評估、檢查、整改、消號”的閉環(huán)管理。三是認(rèn)真組織開展安全專項活動，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)管理的高壓態(tài)勢。主要開展3個專項活動:①根據(jù)省水利廳的安排，組織開展了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)隴原行活動”。②認(rèn)真組織落實有關(guān)省內(nèi)外發(fā)生的重大安全事故的系列文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理工作。③落實省政府國資委有關(guān)文件精神，對外包施工隊伍進(jìn)行了全面排查。四是抓關(guān)鍵時間節(jié)點，強(qiáng)化安全薄弱點管理。針對國家法定長假、汛前、冬季等重要時間節(jié)點，根據(jù)現(xiàn)場實際及關(guān)鍵時間節(jié)點氣候特點等因素，有針對性地下發(fā)文件，要求各參建單位保持高度警覺，緊緊抓好安全生產(chǎn)這個基本點，確保人、機(jī)、材、物及工程的安全。五是組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化處突能力建設(shè)。督促各參建單位積極開展“防洪度汛”、“火災(zāi)”、“安全事故處置”應(yīng)急演練等活動，進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，提高了應(yīng)急管理、救援和處置能力。六是加大安全培訓(xùn)力度，強(qiáng)化全員安全素質(zhì)的提高。多次邀請安全行政主管部門的專家講課培訓(xùn)，組織內(nèi)部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，定期觀看安全警示教育片等，并積極推行“班前5分鐘”安全培訓(xùn)，全面提高了人員安全防范意識。

2.3嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量管理

依照“抓質(zhì)量保安全，抓質(zhì)量促進(jìn)度”的總體思路，堅決避免盲目趕進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量的情況。主要管理措施有:一是嚴(yán)格實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，認(rèn)真落實“三檢制”和“強(qiáng)制報驗制”，建立了“建設(shè)單位有效監(jiān)控，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督，施工單位具體落實”的質(zhì)量保障體系。二是充分發(fā)揮“施工、監(jiān)理、第三方試驗室和業(yè)主”四方管理質(zhì)量的作用，對工程質(zhì)量形成了立體式、全方位的有效管控。三是堅持定期和不定期的質(zhì)量巡查，定期召開現(xiàn)場檢查評比會，及時總結(jié)通報施工質(zhì)量情況。四是加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，認(rèn)真開展旁站監(jiān)理，確保對重點工程部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程進(jìn)行全方位、全過程旁站監(jiān)理，使工程質(zhì)量始終處于良好的受控狀態(tài)。五是嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，對各標(biāo)段使用的砂石料、鋼材、速凝劑等原材料嚴(yán)格按照抽樣頻次進(jìn)行檢測，從源頭上把關(guān)，確保材料質(zhì)量可控在控。六是加大督促檢查力度，為督促中標(biāo)單位及時進(jìn)點，重點檢查施工單位現(xiàn)場“三大負(fù)責(zé)人”、“五大員”到位情況;圍繞工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度，組織開展了“月度大檢查”、“季度大檢查”、“半年度大檢查”、“年終大檢查”督促整改落實有關(guān)問題。

2.4主要業(yè)務(wù)管理流程化

自工程開建以來，業(yè)主方制定了從招標(biāo)到竣工全階段各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體工作流程，主要包括招標(biāo)工作流程、“甲控”材料計劃采購供應(yīng)及管理流程、工程質(zhì)量管理工作流程、進(jìn)度控制管理工作流程、安全生產(chǎn)管理工作流程、工程變更審批流程、工程價款結(jié)算審核支付流程等，工程建設(shè)管理實現(xiàn)了流程化管理，提高了工作效率。

2.5工程結(jié)算限時辦結(jié)

工程結(jié)算時限為21天，即每月25日結(jié)算申報至次月15日完成支付，比合同規(guī)定提前7天。為保證按時辦結(jié)，主要采取如下做法:一是事前培訓(xùn)指導(dǎo)，理順結(jié)算程序。在合同簽訂承包人進(jìn)場后，業(yè)主負(fù)責(zé)召集施工、監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場管理人員進(jìn)行工程結(jié)算管理等方面培訓(xùn)，明確工作流程，為提高工作效率奠定基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格結(jié)算審核，簡化辦結(jié)手續(xù)。監(jiān)理、項目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)、業(yè)主各職能部門按照各自職責(zé)嚴(yán)把工程量計量和結(jié)算審核支付關(guān)。

3結(jié)論

針對引洮供水二期工程“點多面廣，管理人員相對較少，管理難度更大”的特點，為滿足工程建設(shè)管理的需要，建設(shè)單位汲取以往工程建設(shè)管理經(jīng)驗，通過創(chuàng)新管理機(jī)制，提高了工作效率。(1)根據(jù)國家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)，對工程建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，明確各層級目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保年度目標(biāo)的實現(xiàn)。(2)認(rèn)真貫徹“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針，采取有效措施，增強(qiáng)了工程各參建單位的安全事故防范意識，全面提升了工程建設(shè)者的安全素質(zhì)，較好的實現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)。(3)在保障工程進(jìn)度的同時，重視工程質(zhì)量的管理，在管理體制、現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制、原材料質(zhì)量等方面，嚴(yán)格把關(guān)，確保對工程質(zhì)量形成全方位的有效管控。(4)對工程建設(shè)全階段各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體工作實現(xiàn)了流程化管理，提高了工作效率。(5)加強(qiáng)工程結(jié)算管理等方面培訓(xùn)，并簡化辦結(jié)手續(xù)，提高了工程結(jié)算工作效率。

作者:王海勇 單位:甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司