高校廉政風險防控機制工程建設論文
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( 一) 提高了工程建設領(lǐng)域腐敗風險預警防控水平
在高校工程建設領(lǐng)域，廉政風險防控機制能針對主要權(quán)力運行中的廉政風險監(jiān)管薄弱點進行管控，針對工程建設領(lǐng)域腐敗風險問題的產(chǎn)生在事前、事中、事后的某環(huán)節(jié)能迅速有效查出并及時解決。防控機制采取事前預防、事中管控、事后處置的方式，將一切有可能出現(xiàn)的廉政風險行為有效管控，將腐敗的發(fā)生風險扼殺在搖籃里，提高了預警防控能力。
( 二) 推動了高校工程建設事業(yè)健康有序發(fā)展廉政風險防控機制對高校工程建設事業(yè)增強了預防性工作，針對反腐敗工作程序進行規(guī)范化和系統(tǒng)化的循環(huán)管理，逐步建立起整個高校內(nèi)部基建工程管理領(lǐng)域中各個部門的廉政風險防控機制。防范各部門各吹各的號、各拉各的調(diào)，促進了高校工程建設事業(yè)健康有序發(fā)展。
( 三) 增強了高校在社會中的地位與信譽
高校工程建設領(lǐng)域廉政風險防控建設也是加強校園廉政文化建設的重要體現(xiàn)，不僅是高校自身建設的需要，也是國家先進文化建設和依法治校以及道德文化建設的集中反映與體現(xiàn)。廉政風險防控能促進高校工程建設領(lǐng)域里的廉政工作，提高高校后勤保障質(zhì)量，為高校教學工作做出保障，從而提高了學校建設的整體質(zhì)量，使高校在社會中的認可度得以提升，贏得口碑，提高在社會中的地位與信譽。
二、影響高校工程建設領(lǐng)域廉政風險的因素
( 一) 工程建設項目特點引發(fā)的廉政風險
1． 高校工程建設項目投入的經(jīng)費多
容易引發(fā)廉政風險目前，為了應對高校教育環(huán)境改善之需要，許多高校都在工程建設領(lǐng)域投入了巨額費用。工程建設經(jīng)費投入少則幾千萬元，多則可以達到幾十億元，加之工程建設領(lǐng)域存在較大的利潤空間，部分群體受到經(jīng)濟利益的刺激，不惜通過非法手段來爭取工程項目，從而產(chǎn)生行賄受賄等問題。
2． 高校工程建設領(lǐng)域競爭激烈
容易引發(fā)廉政風險工程建設市場競爭機制不規(guī)范、競爭激烈。相比于制造業(yè)等工業(yè)型企業(yè)，工程建設領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象更為普遍，因此，工程建設領(lǐng)域各個企業(yè)的競爭更加激烈，加之施工企業(yè)的項目周期更長，如果不通過項目攻關(guān)等非法手段，部分施工企業(yè)就會面臨生存困境。目前，國家對于工程建設領(lǐng)域的制度建設還有待于進一步加強，在諸如準入制度、招投標制度、項目檢測評定制度等現(xiàn)有管理制度還不盡完善的情況下，如果沒有切實可行的監(jiān)督制約機制，容易為腐敗提供可乘之機。
3． 高校工程建設領(lǐng)域涉及部門和人員多
監(jiān)控難度較大工程建設領(lǐng)域涵蓋立項審批、土地招標、工程招標、設備采購、資金評審、工程監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)，這就意味著在每個環(huán)節(jié)都有可能存在腐敗行為。因此，在許多工程建設腐敗案中，窩案、串案突出。涉及的人員可能遍布國土、城建規(guī)劃、審計等行政管理部門人員以及勘察設計、建設施工和監(jiān)理等企業(yè)單位。同時，工程建設持續(xù)的時間較長，涉及多個領(lǐng)域、各類人員。在工程建設中，既有投標、材料采購環(huán)節(jié)的大腐敗案件，也會有建設、監(jiān)理、驗收、審計等環(huán)節(jié)的小案件。這就意味著工程建設領(lǐng)域的廉政風險較為復雜，不僅要關(guān)注可能涉及腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要關(guān)注可能涉及腐敗的一些具體環(huán)節(jié)。
( 二) 高校管理缺陷引發(fā)的廉政風險
1． 高校防范意識不足
容易引發(fā)廉政風險部分領(lǐng)導和干部對廉政風險防控機制建設不夠重視，沒有認真研究如何制定科學合理、可執(zhí)行性強的廉政風險防控機制，只注重政績和個人得失。有的對廉政風險防控機制建設存在抵觸情緒，擔心影響手中的權(quán)力。在此情況下，許多高校工程建設中的廉政教育不到位，風險的預警和防范機制沒有建立起來，從而為腐敗行為提供了可乘之機。
2． 決策機制不完善
容易引發(fā)廉政風險在招投標和驗收過程中，決策環(huán)節(jié)是一個重要的隱患因素。這主要表現(xiàn)在三個方面: 其一，部分單位缺乏對單位一把手的監(jiān)督制約機制，單位的重大事項主要取決于一把手的意志，其他人員對決策過程的參與只是象征性參與，容易導致一把手腐敗現(xiàn)象; 其二，部分單位沒有完善的重大事項決策規(guī)則，許多決策缺少透明度，使得普通干部群眾缺乏對工程項目的了解，不利于群眾監(jiān)督工作的開展; 其三，部分單位制度實施不利，雖然國家有相應的法律法規(guī)，單位內(nèi)部也有相應的規(guī)則，但由于管理不善，這些規(guī)則并沒有得到有效實施。例如，對本該公開招投標的工程建設項目，采取暗箱操作，不按規(guī)定公開招投標，而直接發(fā)包; 或雖然進行招投標，但招標人與投標人暗中勾結(jié)，使招投標流于形式; 或?qū)⒐こ探ㄔO項目肢解，部分招投標，部分直接發(fā)包等。這些現(xiàn)象的存在，無疑增大了工程領(lǐng)域發(fā)生廉政風險的可能性。
3． 制度不完善
容易引發(fā)廉政風險一是部分學校的廉政制度建設缺失，沒有建立起來。二是廉政風險防控機制還不健全。隨著時代的發(fā)展，一些制度已跟不上形勢發(fā)展的需要。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，新出現(xiàn)的問題還沒有方法解決。一些制度過于原則寬泛，缺乏針對性和可操作性。一些制度缺乏配套措施，不能有效發(fā)揮作用。三是制度執(zhí)行力不足。盡管近年來對工程建設領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和崗位，采取了一系列措施，制定了大量的規(guī)章制度，但由于執(zhí)行不力，導致相關(guān)制度措施落實不到位。部分工作人員工作責任性不強，不敢堅持原則，甚至以權(quán)謀私。
三、高校工程建設領(lǐng)域廉政風險防控機制體系
( 一) 導向機制
導向，即引導的方向。因此，導向機制所要解決的是如何引導高校的行為，來防止工程建設領(lǐng)域的廉政風險。導向機制的內(nèi)容主要包括意識引導、制度引導、行為引導和結(jié)果引導等四個方面。意識引導主要是培養(yǎng)高校領(lǐng)導干部的風險防范意識，加強其規(guī)范工程建設的自律性; 制度引導主要是從黨和國家層面建立完善的反腐倡廉制度，從而為高校工程建設領(lǐng)域各項制度的建立提供依據(jù); 行為引導主要是通過嚴格的監(jiān)控機制來規(guī)范高校工程建設領(lǐng)域的各類行為。結(jié)果引導是指通過加大對高校工程建設領(lǐng)域各類腐敗行為的懲治達到預防不端行為的目的。
( 二) 規(guī)范機制
“沒有規(guī)矩不成方圓”，因此，規(guī)范機制的主要目的是約束高校工程建設領(lǐng)域的相關(guān)人員，使其按照既定標準和要求開展活動，從而防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。規(guī)范機制的內(nèi)容主要包括思想規(guī)范、制度規(guī)范和組織規(guī)范等三個方面。思想規(guī)范是指通過加強教育，提高黨員干部的思想政治覺悟，增強其遵守規(guī)則的意識，為黨員干部筑起堅固的思想防線，自覺防范工程建設領(lǐng)域的廉政風險; 制度規(guī)范是指完善各類反腐倡廉制度，如干部廉政檔案制度、干部責任制度、干部定期交流換崗的制度等，從而降低腐敗發(fā)生的可能性; 組織規(guī)范是指通過完善高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，明確劃分部門之間的權(quán)責義務，防止權(quán)力越軌現(xiàn)象的發(fā)生，同時加強學校紀檢監(jiān)察審計部門在工程建設領(lǐng)域反腐倡廉工作中的地位，保障其監(jiān)督工作的順利開展。
( 三) 監(jiān)督機制
當前，工程建設領(lǐng)域的許多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與內(nèi)部監(jiān)督不健全和不完善、缺少約束機制有很大關(guān)系。權(quán)力的有效行使，不僅依賴于其合法性及適宜的制度保障，而且更需要有效的監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然走向泛濫，從而失去其真正的意義［3］。監(jiān)督機制的主要目的是理清權(quán)力的運行軌跡，防止其偏離既定的方向。從內(nèi)容上看，監(jiān)督機制主要包括監(jiān)督意識培養(yǎng)、權(quán)力運行參與和監(jiān)督機構(gòu)建設等三個方面。監(jiān)督意識培養(yǎng)是指樹立正確的監(jiān)督觀念，一方面要讓領(lǐng)導干部樂于接受監(jiān)督，形成“監(jiān)督即愛護”的正確觀念，另一方面監(jiān)督部門要敢于監(jiān)督，形成“監(jiān)督即職責”的觀念。權(quán)力運行參與是指增加權(quán)力運行透明度，保證權(quán)力運行的公開和透明。加強重點部門、重點崗位、重點事項、重要環(huán)節(jié)權(quán)力運行監(jiān)管，做到有序可循、有規(guī)可依、有制可控。健全權(quán)力配置、權(quán)力運行公開制度，加大重要事項決策、行政審批、人事任免、資金使用等的公開力度，以公開透明促進權(quán)力規(guī)范運行。實行重大事項公開制度，逐步建立重大決策公開咨詢、聽證、報告制度，讓更多的人來監(jiān)督權(quán)力的運行。監(jiān)督機構(gòu)建設是指加強高校紀檢監(jiān)察審計部門的人員、經(jīng)費和相關(guān)設施設備的建設，增強其監(jiān)督能力。
( 四) 懲處機制
懲罰是防范各類違規(guī)違紀行為的最終手段。只有加強懲罰力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，堅持標本兼治、懲防并舉，才能真正加大對職務犯罪的打擊力度。懲處機制的主要目的是對各類違規(guī)違紀人員形成強大的心理震懾作用，使其不敢腐敗。在工程建設領(lǐng)域，必須嚴肅查處行賄犯罪分子，加大打擊行賄犯罪的力度。堅持“從嚴治吏”的原則，發(fā)揮刑法懲治職務犯罪的特殊預防作用。
四、加強高校廉政風險防控機制建設的措施
( 一) 完善頂層設計
為廉政風險防控機制建設“定好向”“頂層設計”原是一個工程學概念，本義是統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，在最高層次上尋求解決問題之道。因而，頂層設計有助于為廉政風險防控體系提供明確的戰(zhàn)略方向和基本保障［5］。隨著黨風廉政建設深入發(fā)展，廉政風險防控機制建設應當成為一項常規(guī)性的工作，只有從全局角度進行宏觀思考，進行頂層設計和規(guī)劃，才能確保其沿著健康有序的道路順利發(fā)展。應當以中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《關(guān)于加強廉政風險防控的指導意見》等文件為指導，明確廉政風險防控機制建設目標，有計劃、有步驟地開展工作。
( 二) 加強制度建設
為防控機制建設“畫好框”在十八屆中央紀委二次全會上，習強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。為此，高校要重點著眼于制度建設和組織建設，用制度建設規(guī)范權(quán)力運作，控制工作流程，防范廉政風險，堵塞工程漏洞。建立制度建設綜合評估機制，從制度設計是否科學、是否有效覆蓋權(quán)力運行全過程以及效用可持續(xù)性等方面，進行剖析，不斷完善制度體系，真正實現(xiàn)以制度防控。要形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風險的制度體系，配套完善預警處置、動態(tài)管理和檢查評估等機制。
( 三) 控制工程建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
為防控機制建設“找好點”要認真貫徹落實中共中央《關(guān)于開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》的要求，控制好工程建設領(lǐng)域的廉政風險關(guān)鍵點。從幾年來高?；üこ填I(lǐng)域腐敗現(xiàn)象看，廉政風險主要產(chǎn)生于項目招標環(huán)節(jié)、物資采購環(huán)節(jié)、項目施工環(huán)節(jié)、項目變更環(huán)節(jié)和項目驗收結(jié)算環(huán)節(jié)等五個環(huán)節(jié)。因而，抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)是高校工程領(lǐng)域廉政風險防控的重點工作。針對高校建設工程資金投入大、涉及的單位和人員多、廉政風險相對集中的情況，紀檢部門應采取紀檢、監(jiān)理、施工方代表、甲方代表“四方聯(lián)動”的形式，全方位開展腐敗風險點排查工作，切實找準可能發(fā)生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)。從征地拆遷、地質(zhì)勘探、招標投標、資金撥付、資金管理、工程管理和干部任用等七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找出風險源和風險點。在此基礎上，通過內(nèi)外結(jié)合，與建設工程關(guān)系密切的立項、審批、設計、施工、監(jiān)理單位延伸，展開排查，建立了廉政風險防控網(wǎng)絡，形成“內(nèi)外聯(lián)防，共抵風險”的格局。
( 四) 加強廉政文化建設
為防控機制建設“服好務”開展廉政文化建設，為廉政風險防控機制建設創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。高校廉政建設離不開文化和制度兩個方面，廉政制度與廉政文化是相互作用、相互促進的。廉政文化是社會主義先進文化重要組成部分，它以廉潔從政的思想觀念為核心內(nèi)涵，以人們共同認可的社會價值觀念、共同生活方式、工作準則來影響著人們各項工作和生活。在廉政風險防控過程中，要通過開展廉政文化建設創(chuàng)造一個有利于風險防控工作開展的外部環(huán)境。堅持理想信念教育和形勢教育相結(jié)合，增強國家公職人員參與廉政風險管理的危機意識與責任感。要緊密聯(lián)系世情、國情、黨情變化實際，堅持開展理想信念教育，把黨的宗旨、執(zhí)政理念和價值取向融入有關(guān)方針政策的宣傳教育之中，將立黨為公、執(zhí)法為民、廉潔從政轉(zhuǎn)化為各級官員的職業(yè)操守和自覺意識，增強廉政風險防控的危機意識和社會責任感。
作者：朱毓高 單位：西南大學 重慶工程職業(yè)技術(shù)學院
