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2010年11月~2011年6月,云南省怒江州移民開發(fā)局、蘭坪縣移民開發(fā)局、兔峨鄉(xiāng)人民政府和中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院通過充分征求移民群眾、相關(guān)村鎮(zhèn)干部以及相關(guān)單位部門的意見,并經(jīng)過現(xiàn)場查勘和初步論證,確定了大華橋水電站移民搬遷安置方案:大華橋移民搬遷安置采取分散搬遷安置和集中搬遷安置相結(jié)合的方式。其中,黃龍壩集中安置點(diǎn)主要安置庫區(qū)大華村移民搬遷戶。
1.客觀環(huán)境。
安置區(qū)規(guī)劃占地現(xiàn)狀高程分布范圍在1531m~1647m之間,場地后緣山脊最大高程1800m。
2.面積人口。
黃龍壩移民安置點(diǎn)規(guī)劃常住人口(2016年)為1053人,293戶。農(nóng)貿(mào)市場臨時(shí)流動人口≤3000人。
3.規(guī)劃布局。
黃龍壩安置點(diǎn)規(guī)劃布局主要包括居住用地、道路廣場用地、公共設(shè)施用地和公共綠地四大類用地。規(guī)劃安置點(diǎn)以居住功能為主,輔以農(nóng)貿(mào)市場功能。
二、當(dāng)前庫區(qū)移民工程建設(shè)管理的要點(diǎn)分析
1.庫區(qū)移民建筑工程的施工管理。
在黃龍壩移民安置點(diǎn)規(guī)劃了居住用地、道路廣場用地、公共設(shè)施用地和公共綠地四大類用地,所要建設(shè)的工程涵蓋了道路、橋梁、房屋等各類建筑類目,因此,做好在建工程的工程管理工作顯得非常重要。做好實(shí)體工程的管理工作,可以分別從施工安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及施工成本四個(gè)方面重點(diǎn)展開。首先,在建設(shè)任何工程之前,施工安全總是要放到第一位的,庫區(qū)移民建筑工程亦不例外。本工程位于瀾滄江岸的一側(cè),地質(zhì)和氣候條件復(fù)雜,常年伴有各類自然災(zāi)害。這對安全施工提出了更高的要求,不僅要提升施工人員的安全意識,而且要建立完善的安全管理體系,由專門的管理人員進(jìn)行安全管理工作。鑒于此,筆者認(rèn)為在各參建單位設(shè)置專門的安全總監(jiān)職務(wù)非常重要,不可出現(xiàn)由別的崗位員工兼職的現(xiàn)象,從而避免出現(xiàn)過于重視質(zhì)量工期而忽視安全生產(chǎn)的問題;其次,要采取科學(xué)合理的施工措施來保障工程的施工質(zhì)量,可以從明確施工質(zhì)量的目標(biāo)做起,控制施工材料質(zhì)量,建立質(zhì)量控制體系;按監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的要求對施工過程進(jìn)行檢查,及時(shí)糾正違規(guī)操作,消除質(zhì)量隱患,跟蹤質(zhì)量問題,驗(yàn)證糾正效果;嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制度”,各重要施工面配備質(zhì)檢人員現(xiàn)場值班,確保工程驗(yàn)收合格,第三,由于在建水電站圍堰截流有明確的時(shí)間表,對移民配套工程對工期節(jié)點(diǎn)的要求較高,移民工程的順利實(shí)施直接影響到水電站的建設(shè)工期,因此,控制移民工程的進(jìn)度是有效保證水電站整體工程工期目標(biāo)的有效措施;最后,在庫區(qū)移民過程中,政府及相關(guān)單位要付出極大的財(cái)力物力,因此,對成本控制工作非常重要。一方面要對建筑工程的施工方案進(jìn)行細(xì)化,另一方面要采取合理的手段在安全、工期和質(zhì)量之間尋求相應(yīng)的平衡點(diǎn),引入偏差成本控制,對于誤差要進(jìn)行仔細(xì)的分析,以做好成本控制工作??傊瑤靺^(qū)移民中的建筑工程施工管理工作是整個(gè)移民工程的重點(diǎn)所在,務(wù)必從安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本等主要方面做好相關(guān)工作,以保障整個(gè)庫區(qū)移民工程的順利實(shí)施。
2.庫區(qū)移民的資金管理。
在黃龍壩移民安置點(diǎn)移民過程中,移民資金是和移民群眾切身利益相關(guān)的部分,尤其面對當(dāng)前庫區(qū)移民工作的復(fù)雜性,如何有效對庫區(qū)移民的資金管理,顯得更加重要。筆者認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面展開:首先,要建立和健全相應(yīng)的庫區(qū)移民財(cái)務(wù)管理制度。只有建立了專門的移民財(cái)務(wù)管理制度,才可以在移民資金運(yùn)作過程中做到有章可循,有規(guī)可守。在建立的財(cái)務(wù)制度下,結(jié)合庫區(qū)移民現(xiàn)狀,務(wù)必堅(jiān)持“勤儉節(jié)約、專款專用、集中使用”的原則,嚴(yán)格對審核、簽字以及驗(yàn)證進(jìn)行規(guī)范,以標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行會計(jì)核算,財(cái)務(wù)信息要及時(shí)公開,做到透明;其次,除了建立庫區(qū)移民專門的財(cái)務(wù)管理制度,還要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制,以避免移民資金被挪用、占用、拖欠和截留等現(xiàn)象的發(fā)生。定期對庫區(qū)移民資金進(jìn)行審核和監(jiān)督,積極開展自我檢查和內(nèi)部審計(jì)工作,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行追蹤和更正,以確保庫區(qū)移民的權(quán)益。因此,建立完善的資金管理制度,有助于庫區(qū)移民工程規(guī)范資金管理,防范資金風(fēng)險(xiǎn),確保資金安全,爭取將每一分錢都用在正確的位置。
3.庫區(qū)移民的文化建設(shè)。
在進(jìn)行黃龍壩移民安置點(diǎn)的移民工程建設(shè)時(shí),移民的文化建設(shè)同樣非常重要,思想問題任何時(shí)候都是首要問題,因此,務(wù)必要認(rèn)識到庫區(qū)移民文化建設(shè)的必要性和緊迫性。筆者認(rèn)為,結(jié)合當(dāng)前庫區(qū)移民的思想文化現(xiàn)狀,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行庫區(qū)移民的文化建設(shè):首先,做好政策的宣傳。做好思想工作的前提是提升移民的政治素質(zhì),可以采取多方位的手段,包括廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等將黨的路線、方針、政策以及共產(chǎn)主義的理想信念等向移民傳達(dá);其次,做好法制宣傳工作。法制對于維護(hù)移民村的社會治安穩(wěn)定,規(guī)范移民工程的順利展開具有重要的意義,因此,可以提高移民的法律意識,建設(shè)“平安庫區(qū)”;第三,以社會主義核心價(jià)值觀為核心,對庫區(qū)移民的思想道德進(jìn)行教育,促進(jìn)和諧庫區(qū)的構(gòu)建,樹立移民之間的祥和關(guān)系,形成社會主義的新風(fēng)尚。對于庫區(qū)移民工程中出現(xiàn)的優(yōu)秀人和事,可以通過不同手段向移民進(jìn)行宣傳,使他們可以同時(shí)受到德育觀念的同化;第四,適當(dāng)增加文化投入,完善圖書室、健身場所、文化展廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高對“送文化”意識的重視。在具體的執(zhí)行中,可以結(jié)合庫區(qū)移民的文化實(shí)際需求,構(gòu)建頗具當(dāng)?shù)靥厣奈幕A(chǔ)設(shè)施;最后,在以上種種措施的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新庫區(qū)移民文化的形式,豐富庫區(qū)移民的精神生活,以促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成,在構(gòu)建庫區(qū)移民文化建設(shè)的過程中,可以呼吁全民參與,充分調(diào)動他們的積極性。
4.社會保障機(jī)制的建設(shè)。
建立相應(yīng)的社會保障機(jī)制,是有效改善和提升黃龍壩移民安置點(diǎn)移民生活水平的迫切需要。針對當(dāng)前政府和相關(guān)單位在進(jìn)行移民時(shí),由于財(cái)力有限,主要考慮的是移民的房屋補(bǔ)償以及其他基本生活條件,而對于庫區(qū)移民的后續(xù)就業(yè)、發(fā)展問題進(jìn)行考慮,而庫區(qū)移民在搬遷之后往往又面臨著新的環(huán)境,由于他們本身文化程度不高,就會造成收入降低。再加上,為了確保庫區(qū)移民總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),建設(shè)和完善社會保障機(jī)制也是有效的途徑。因此,可以通過以下措施進(jìn)行:首先,可以成立專門的社會保障管理部門,按照高效、快捷、職責(zé)分明的原則,以專業(yè)化的管理手段對社會保障機(jī)制建立的日常管理工作和目標(biāo)進(jìn)行有效管理;其次,由社會保障管理部門牽頭,啟動多元化和多層次的資金籌措渠道,為社會保障機(jī)制的建設(shè)提供必要的資金保障。比如,可以在大的移民工程中實(shí)施PPP模式、BOT模式等的實(shí)踐嘗試,為后續(xù)庫區(qū)移民工程的開展提供寶貴的探索經(jīng)驗(yàn);第三,針對庫區(qū)移民的現(xiàn)狀,可以分別建立社會救濟(jì)、社會福利、移民培訓(xùn)等多途徑的社會保障措施??傊瑤靺^(qū)移民的社會保障機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多部門、各界人士的全力支持,在共同的努力下,方能取得有效成果。
三、結(jié)語
綜上所述,在庫區(qū)移民工程中,做好工程的施工管理、資金管理、文化建設(shè)、社會保障機(jī)制建設(shè)等四個(gè)重點(diǎn)方面具有重要的意義。在實(shí)踐過程中,還需要各方面密切配合,共同努力,才能保障整個(gè)移民工程的順利實(shí)施。
作者:趙之魁 單位:中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司