公路工程審計(jì)過(guò)程中問(wèn)題淺析
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摘要:近年來(lái)，隨著公眾出行需求的急速上漲，我國(guó)公路工程建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之態(tài)。伴隨著發(fā)展也產(chǎn)生諸多的問(wèn)題，這就凸顯了公路工程審計(jì)監(jiān)督的重要性。公路工程審計(jì)是對(duì)公路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專項(xiàng)監(jiān)督手段，貫穿于公路工程全過(guò)程。公路工程審計(jì)是降低公路工程資金耗費(fèi)、實(shí)現(xiàn)投資效益最大化、控制工程造價(jià)、提高資金使用率的重要途徑。公路工程建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、建設(shè)周期長(zhǎng)，文章從公路工程的審計(jì)工作入手，簡(jiǎn)要闡述公路工程審計(jì)工作的特點(diǎn)，并詳細(xì)指出公路工程審計(jì)工作中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策，使公路工程的資金投入可以獲得合理的使用，公路建設(shè)的質(zhì)量可以得到保障，確保公路工程建設(shè)的安全性及收益，促使公路工程審計(jì)工作向著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞:公路工程;審計(jì);常見(jiàn)問(wèn)題;探析
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的交通事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，相應(yīng)地，我國(guó)的公路工程建設(shè)工作逐漸趨于規(guī)?；?，公路工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。為了可以更好地控制資金投入，保障工程的建設(shè)質(zhì)量，使其資金可以得到最大化的利用，審計(jì)工作的重要性就凸顯出來(lái)。對(duì)公路工程的工程計(jì)劃階段、工程預(yù)算階段、資金投入使用階段以及工程結(jié)算等階段的資金投入進(jìn)行全程監(jiān)控，將審計(jì)工作貫穿于公路工程的各個(gè)階段之中，對(duì)公路工程進(jìn)行全面的審計(jì)，避免工程的實(shí)際資金投入超出實(shí)際預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的資金效率得到最大化利用，確保工程在預(yù)期之內(nèi)保質(zhì)保量順利完成。因此，在進(jìn)行公路工程的相關(guān)審計(jì)工作時(shí)，必須通過(guò)有效手段對(duì)其進(jìn)行必要的管理及優(yōu)化，減少甚至杜絕公路工程中成本管理問(wèn)題的出現(xiàn)，減少我國(guó)資金的浪費(fèi)及流失。
一、公路工程審計(jì)工作的特點(diǎn)
與其他工程相比，公路工程的審計(jì)工作所涉及的范圍更廣、需要關(guān)注的內(nèi)容更多，公路工程中的工程投資、工程計(jì)劃、預(yù)算編制、施工管理、成果驗(yàn)收以及資金流轉(zhuǎn)等各個(gè)工程環(huán)節(jié)，都需要審計(jì)工作進(jìn)行相關(guān)干預(yù)及審核，并對(duì)投資效益進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。由于公路工程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作相互影響、相互作用，因此，公路工程中的審計(jì)工作必須貫穿于整個(gè)公路工程管理全過(guò)程，所以公路工程的審計(jì)工作專業(yè)性較強(qiáng)［1］。綜上所述，公路工程的審計(jì)工作需要從工程的財(cái)務(wù)方向及技術(shù)方向進(jìn)行全面審查，對(duì)整個(gè)公路工程施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益水平進(jìn)行全面審核及盤查，以確保公路工程的資金可以得到最大限度的利用。
二、公路工程審計(jì)工作中常見(jiàn)的問(wèn)題
(一)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未能推行
我國(guó)早在2006年6月1日，便針對(duì)公路工程審計(jì)工作出臺(tái)了《審計(jì)法》，《審計(jì)法》中要求我國(guó)的審計(jì)部門需要對(duì)單位審計(jì)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人在任期間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但是，我國(guó)針對(duì)公路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直未能真正推行。之所以難以推行，主要原因包括以下幾點(diǎn):首先，公路工程的建設(shè)是由我國(guó)的交通系統(tǒng)自上而下進(jìn)行層層管理的，但是在任期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理制主要適用于地方組織部門對(duì)于干部的考察管理工作，因此實(shí)行起來(lái)具有困難性。其次，公路工程在建設(shè)過(guò)程中會(huì)進(jìn)行跟蹤審計(jì)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)以及工作，再對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于重復(fù)勞動(dòng)。再次，任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前主要針對(duì)的是單位及企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，而公路工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常是由施工企業(yè)的副級(jí)管理者或者級(jí)別更低的負(fù)責(zé)人進(jìn)行分管，因此實(shí)行起來(lái)比較困難。最后，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更多的是對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，其審計(jì)工作的可信度及對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的約束能力會(huì)因此大打折扣［2］。
(二)相關(guān)部門對(duì)于審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不充分
公路工程的建設(shè)過(guò)程中，工作的重心往往放在了工程建設(shè)的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)知不全面。因此，相關(guān)管理人員對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)知不足，將審計(jì)工作當(dāng)成可有可無(wú)的工作進(jìn)行，審計(jì)部門無(wú)法發(fā)揮自己的作用，嚴(yán)重地制約了公路工程中審計(jì)工作的進(jìn)行。如果企業(yè)始終不能對(duì)審計(jì)工作有正確的認(rèn)知，對(duì)審計(jì)工作不能給予應(yīng)有的配合，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理疏漏以及潛在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能及時(shí)顯現(xiàn)，影響企業(yè)的管理水平的提升，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)缺少了合理的規(guī)劃，使得企業(yè)的資金規(guī)劃以及成本費(fèi)用支出存在不合理之處，企業(yè)的整體運(yùn)行效果下降，審計(jì)工作的失職，影響了相關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平以及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行公路工程的建設(shè)中資金調(diào)撥問(wèn)題混亂，增加了工程中不必要的資金支出［3］。綜上，由于相關(guān)企業(yè)及單位對(duì)于審計(jì)工作認(rèn)知不充分，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，缺乏合理的調(diào)度及分配，導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)行管理調(diào)動(dòng)工作時(shí)，相關(guān)企業(yè)缺乏審計(jì)工作的配合，導(dǎo)致企業(yè)的整體效能嚴(yán)重下降，審計(jì)工作沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的成效，嚴(yán)重制約了相關(guān)企業(yè)的健康發(fā)展。
(三)審計(jì)工作的功能不足
審計(jì)工作有覆蓋全面、工作量大的特點(diǎn)，因此，公路工程在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)從審計(jì)工作的全局出發(fā)，對(duì)公路工程進(jìn)行全面細(xì)致地管理，才可以保證公路建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)水平。但是，如今部分企業(yè)在進(jìn)行公路建設(shè)工作時(shí)，將審計(jì)工作的工作范圍以及工作區(qū)域進(jìn)行了自行縮小，僅僅將審計(jì)工作當(dāng)成進(jìn)行公路工程建設(shè)的防差錯(cuò)工作，對(duì)于審計(jì)工作利用的主要目的是為了防止公路建設(shè)工程出現(xiàn)比較大的差錯(cuò)，將審計(jì)工作的著重點(diǎn)放在了對(duì)于財(cái)務(wù)狀況合理及合法性的關(guān)注上，僅對(duì)于財(cái)務(wù)工作的錯(cuò)誤及紕漏進(jìn)行了整改，沒(méi)有從全局視角出發(fā)，對(duì)于企業(yè)公路工程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題也沒(méi)有提出合理的評(píng)判意見(jiàn)以及可行的糾正方案，使公路工程的審計(jì)工作停留在淺層次，限制了企業(yè)審計(jì)工作的財(cái)務(wù)拓展功能，最終導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作功能缺失，審計(jì)功能的不足導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果缺乏可行性，使得企業(yè)的審計(jì)結(jié)果缺乏參考價(jià)值，影響了企業(yè)的發(fā)展［4］。
(四)從事審計(jì)工作的相關(guān)人員工作素質(zhì)不一
公路建設(shè)工程本身屬于一項(xiàng)非常龐大及重要的施工工程，因此，其審計(jì)工作更是復(fù)雜煩瑣，為了提高相關(guān)企業(yè)審計(jì)工作的工作質(zhì)量，相關(guān)企業(yè)參與審計(jì)工作的人員必須具備專業(yè)的審計(jì)技術(shù)，對(duì)于審計(jì)工作的業(yè)務(wù)修養(yǎng)以及職業(yè)素質(zhì)也要求極高，審計(jì)人員要善于利用自身所具備的工作素質(zhì)以及職業(yè)精神對(duì)于公路工程中存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的檢查，并盡可能地利用自身學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)對(duì)工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，直至公路工程中的大小問(wèn)題都可以得到相應(yīng)的解決，以更加科學(xué)、合理的方式對(duì)公路工程中的財(cái)務(wù)預(yù)算情況以及資金實(shí)際運(yùn)用情況進(jìn)行審計(jì)，確保工程中的預(yù)算金額與實(shí)際運(yùn)用金額保持一致，保證公路工程可以得到利益的最大化［5］。但是，就實(shí)際情況而言，我國(guó)相關(guān)審計(jì)人員的專業(yè)水平以及工作素養(yǎng)存在一定的局限性，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，審計(jì)工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果以及工作出現(xiàn)不連貫的情況，審計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到保證，加大了審計(jì)工作的難度，導(dǎo)致公路工程中整體的審計(jì)工作缺乏實(shí)踐性以及合理性，為我國(guó)的公路工程建設(shè)工作以及相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，影響了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，也不利于公路建設(shè)工作工程質(zhì)量以及工程建設(shè)水平的提升。
三、提升公路工程審計(jì)工作質(zhì)量的可行性措施
(一)完善公路工程的審計(jì)工作制度
由于我國(guó)公路工程審計(jì)工作中的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度無(wú)法得到貫徹落實(shí)，因此導(dǎo)致了我國(guó)公路工程審計(jì)工作制度的不完善。為了提升企業(yè)對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的控制，提升我國(guó)公路建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)水平，必須對(duì)于我國(guó)公路工程的相關(guān)審計(jì)而工作制度進(jìn)行完善。一般情況下，相關(guān)人員應(yīng)明確我國(guó)公路工程審計(jì)工作對(duì)于工程的投資預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、資金動(dòng)向以及竣工結(jié)算的重要性，加強(qiáng)對(duì)于公路工程中關(guān)鍵部分的審計(jì)工作，完善對(duì)于公路工程關(guān)鍵部分的審計(jì)，通過(guò)對(duì)于關(guān)鍵階段相關(guān)工作審計(jì)制度的完善提升公路工程整個(gè)審計(jì)工作的有效性以及科學(xué)性，從而保證公路工程中資金的高效利用，使得我國(guó)公路工程中的審計(jì)工作更有效、更科學(xué)［6］。
(二)提升相關(guān)部門對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)知度
公路工程與其他行業(yè)相比，其專業(yè)性及復(fù)雜程度較強(qiáng)，因此公路工程在審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題相較于其他行業(yè)也比較多，但是由于目前部分相關(guān)企業(yè)對(duì)于公路工程審計(jì)工作的重視程度不夠，最終使得公路工程的相關(guān)審計(jì)工作僅僅停留于形式。因此，想要提升公路工程中審計(jì)工作的相關(guān)工作效率以及工作質(zhì)量，保證公路工程審計(jì)工作的科學(xué)性與有效性，首先必須提升建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于公路工程審計(jì)工作的認(rèn)知度及重視度，使相關(guān)企業(yè)明確審計(jì)工作對(duì)于公路工程建設(shè)的重要性，加強(qiáng)公路工程相關(guān)企業(yè)投資資金的收益，避免公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況，從根本上降低公路工程出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的概率，從而從根本上杜絕公路工程中整體建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生度［7］。
(三)加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)審計(jì)人員的工作培訓(xùn)，提升其工作素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)
為了保證公路工程的審計(jì)工作可以得到優(yōu)化，提升其審計(jì)工作的實(shí)用性及有效性，從而加強(qiáng)公路建設(shè)工作的建設(shè)力度，必須培養(yǎng)一支工作素養(yǎng)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有良好的職業(yè)素養(yǎng)的審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)，因此，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，以提升審計(jì)人員的工作素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)。首先，企業(yè)必須使審計(jì)人員明確審計(jì)目標(biāo)，為了加強(qiáng)審計(jì)工作的建設(shè)力度，企業(yè)必須理清審計(jì)工作的方向，抓住審計(jì)工作的核心目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)可以獲得利益最大化。其次，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)于員工審計(jì)工作思想文化建設(shè)工作理念的培訓(xùn)，將審計(jì)工作的工作意識(shí)與職工的工作理念相融合，使職工充分了解公路工程中審計(jì)工作的重要性。主要可以從兩個(gè)方面入手，一是企業(yè)各部門定期召開(kāi)審計(jì)工作會(huì)議，更新傳統(tǒng)審計(jì)工作的工作觀念，加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)工作的思想建設(shè)力度;二是企業(yè)要指導(dǎo)審計(jì)人員，使其將企業(yè)利益與員工個(gè)人利益相結(jié)合，從而提升審計(jì)人員的工作積極性。最后，應(yīng)提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立較為完善的審計(jì)工作管理體系。因此，相關(guān)企業(yè)需要定期開(kāi)展審計(jì)工作培訓(xùn)指導(dǎo)會(huì)議，對(duì)于員工的相關(guān)專業(yè)知識(shí)、審計(jì)工作水平進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)及培訓(xùn)，使審計(jì)人員的文字功底獲得增強(qiáng)，可以對(duì)公路工程目前的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)、流暢的表達(dá)及記錄，并能夠提出科學(xué)有效的可行性改進(jìn)策略，真正促進(jìn)公路工程審計(jì)工作相關(guān)質(zhì)量的提升［8］。
(四)更新公路工程的審計(jì)方法
隨著時(shí)代的發(fā)展及進(jìn)步，各工作都需要通過(guò)不斷創(chuàng)新，以提升工作的質(zhì)量及水平，使其能夠滿足社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，公路工程的審計(jì)工作也一樣。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的審計(jì)工作也不能停留于傳統(tǒng)的工作模式，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)尋求更加符合現(xiàn)代化發(fā)展的新型工作模式，并通過(guò)不斷實(shí)踐，結(jié)合工程的實(shí)際情況，將新型審計(jì)工作模式同傳統(tǒng)的審計(jì)工作方法進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)一步提升公路工程相關(guān)審計(jì)工作的工作效率及工作質(zhì)量［9］。同時(shí)，企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)工作的監(jiān)督力度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)互相推諉、工作分配不清的情況出現(xiàn)，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)人員的監(jiān)督，使審計(jì)工作更加公開(kāi)化、透明化，將具體責(zé)任明確到個(gè)人，保證公路工程中審計(jì)工作可以更加公平公正地開(kāi)展，使公路工程中的審計(jì)工作更加科學(xué)化、合理化。
四、總結(jié)
綜上所述，公路工程的順利施工需要審計(jì)工作的配合，審計(jì)工作的管理得當(dāng)，可以杜絕公路工程中不必要問(wèn)題的發(fā)生。公路工程本身的復(fù)雜性，增加了公路工程中審計(jì)工作的困難程度，因此，在實(shí)際工作中，公路工程的審計(jì)工作常常會(huì)由于各種原因從而出現(xiàn)各種問(wèn)題，因此，相關(guān)企業(yè)必須采取科學(xué)有效的手段對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行升級(jí)與優(yōu)化，推動(dòng)審計(jì)工作的發(fā)展。
作者:劉曉莉 單位:甘肅昶通公路養(yǎng)護(hù)科技有限公司
