工程變更對工程造價影響及控制對策

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摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化在不斷的推進(jìn)，建設(shè)項目的數(shù)量和范圍也在迅速增加。盡管投資額迅速增長，但工程項目中長期存在的三超(工程概算超工程估算,工程預(yù)算超工程概算，工程決算超工程預(yù)算)現(xiàn)象尚未解決。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，項目的最終結(jié)算價格幾乎有90%超出了最初的投資計劃，而增加造價的主要原因是工程變更。因此，研究工程變更的影響因素和控制技術(shù)變更的方法非常重要。本文首先介紹工程變更和工程造價的相關(guān)概念，并分析出現(xiàn)變更的起因。通過分析案例，本文提出了工程變更的控制對策。通過本文的研究獲得的與變更管理相關(guān)的方法和措施更為現(xiàn)實和實用，可以供所有項目參與者用作參考。

關(guān)鍵詞：工程變更；造價；影響；控制對策

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化在不斷的推進(jìn)，建設(shè)項目的數(shù)量和范圍也在迅速增加。盡管投資額迅速增長，但工程項目中長期存在的三超(工程概算超工程估算，工程預(yù)算超工程概算，工程決算超工程預(yù)算)現(xiàn)象尚未解決[1]。據(jù)資料顯示，項目最終結(jié)算價格中幾乎有90%超出了最初的投資計劃，而“三超”現(xiàn)象的主要原因是變更的出現(xiàn)。工程項目過程中存在很多因素的風(fēng)險會產(chǎn)生工程變更，這樣的變更在前期無法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測。由此可見，工程變更的管理決定了項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

1工程變更產(chǎn)生的原因

1.1建設(shè)單位的原因

工程項目沒有同樣的項目和管理方法可供參考。同時，由于業(yè)主單位在決策階段的未完善工作，業(yè)主單位的原始項目內(nèi)容或目標(biāo)可能產(chǎn)生更改，如室內(nèi)裝飾效果，增加供暖和通風(fēng)設(shè)備等。如果考慮到與周圍變化環(huán)境的協(xié)調(diào)，則外觀要求也將改變[2]。業(yè)主單位所引起的變更顯然是主觀的和任意的。原因應(yīng)歸因于業(yè)主在初期的準(zhǔn)備不足和考慮不到位。

1.2設(shè)計單位的原因

主要是由于設(shè)計單位的設(shè)計出現(xiàn)錯誤，或者建設(shè)單位對要求的理解有所不同，從而由于圖紙的變更而產(chǎn)生工程變更。

1.3工作的環(huán)境及條件的影響

包含內(nèi)部和外部條件，包含建設(shè)單位和其他負(fù)責(zé)人項目所在的外部環(huán)境，如建設(shè)單位或監(jiān)理單位的指示或責(zé)任，由于新技術(shù)，新材料或新工藝引起的變更，法規(guī)變更和其他原因需要對建設(shè)項目進(jìn)行相應(yīng)變更，這是政策因素必然產(chǎn)生變更，這主要是由于基本數(shù)據(jù)不完整等原因所致[3]。

2工程變更對工程造價的影響

2.1相關(guān)案例

該案例的引用為了分析工程變更的因素以及對工程變更對工程造價的影響。某房地產(chǎn)項目開工于2019年10月30日，將于2022年10月30日竣工。該項目總地面積57785m2，總建筑面積257874.7m2，規(guī)劃為9棟高層住宅，1棟獨(dú)立商業(yè)商務(wù)辦公樓及1棟獨(dú)立2層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。此案例為商業(yè)商務(wù)辦公樓，建筑高度99.5m，經(jīng)協(xié)商同意后做出以下引用并得出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2.2案例分析

業(yè)主單位引起的變更的金額占61.1%，設(shè)計方引起的變更的金額占23.088%，監(jiān)理方引起的變更的金額占0.528%，施工方引起的變更的金額占4.106%，第三方引起的變更的金額占8.919%。各參與單位引起的項目變更價格與合同價格之比：建設(shè)方變更占比為合同金額的9.043%，設(shè)計方變更占比為合同金額的4.776%，監(jiān)理方變更占比為合同金額的0.109%，施工方變更占比為合同金額的1.054%，第三方造成的變更占比為合同金額的1.841%。

2.3結(jié)合案例分析工程變更對造價產(chǎn)生影響的原因

2.3.1建設(shè)單位隨意改變工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單位在項目建設(shè)初期沒有對項目進(jìn)行的論證和調(diào)查，導(dǎo)致在實施過程中對項目進(jìn)行了不斷的調(diào)整。同時，發(fā)現(xiàn)由于與項目相關(guān)的處理和證書的準(zhǔn)備工作無法及時處理而無法按時完成，如審批、批準(zhǔn)、拆除等，由此產(chǎn)生的變更也對造價產(chǎn)生重大影響[4]。

2.3.2合同內(nèi)容的瑕疵通過檢查本文的案例,建設(shè)單位與項目中標(biāo)單位等單位簽訂的合同在合同內(nèi)容，項目特征的描述不明確，數(shù)量錯誤等這種現(xiàn)象引起的變更對造價的影響較大，屬于合同內(nèi)容的瑕疵。

3工程變更對工程造價的控制對策

3.1加強(qiáng)對項目工程變更的流程管理

建設(shè)單位的專業(yè)人員或者項目投資者應(yīng)是變更方案的提出者，他們也許會提出很多不同的方案，建設(shè)單位得到方案后應(yīng)進(jìn)行合理性和可行性的分析。建設(shè)單位技術(shù)部門在評估計劃的合理性和可行性時，還評估和分析計劃的結(jié)構(gòu)安全性，施工的可操作性，對施工時間的影響，技術(shù)進(jìn)步等；計劃的執(zhí)行費(fèi)用，預(yù)期收益，運(yùn)營成本的變化，建筑成本的變化等應(yīng)由合同成本部門進(jìn)行分析和評估。設(shè)計部門應(yīng)分析和評估技術(shù)方案是否可行，環(huán)境協(xié)調(diào)以及項目材料是否環(huán)保。采購部門分析和評估計劃中涉及的材料，設(shè)備和勞動力市場。市場營銷部門分析并比較更改后的計劃的成本與功能改進(jìn)之間的關(guān)系[5]。在計劃的評估階段，可能性，必要性和合理性是項目變更計劃評估的三個方面。如果這三個方面符合標(biāo)準(zhǔn)，則它將進(jìn)入計劃驗證階段以批準(zhǔn)變更計劃并執(zhí)行適當(dāng)?shù)某绦颉Ｔ诖_定和審查項目變更計劃之后，將創(chuàng)建文件，變更文件以及變更的指示，實施和總結(jié)應(yīng)在變更方案完成判定和審查后進(jìn)行。

3.2加強(qiáng)對工程變更的合同管理

3.2.1選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋瓦m當(dāng)?shù)暮贤愋陀欣诮ㄔO(shè)單位控制項目的前期階段，因此建設(shè)單位應(yīng)選擇適當(dāng)合同類型。合同類型有總價合同和單價合同[6]?？們r合同是指合同各方根據(jù)施工圖或預(yù)算書等有關(guān)條件計算合同價格，調(diào)整并確認(rèn)的施工合同，合同的總價在商定的框架內(nèi)不會進(jìn)行調(diào)整。締約雙方應(yīng)在專用合同中明確商定可能發(fā)生的風(fēng)險范圍和費(fèi)用的計算方法。必須根據(jù)規(guī)則進(jìn)行兩項調(diào)整的是：由于市場價格波動和法律變化而進(jìn)行的調(diào)整。單價合同是指合同各方根據(jù)工程量清單及其綜合單價進(jìn)行計算，調(diào)整和確認(rèn)的施工合同，合同的單價在商定的框架內(nèi)不會進(jìn)行調(diào)整。締約雙方應(yīng)在專用合同中明確商定可能發(fā)生的風(fēng)險范圍和費(fèi)用的計算方法。必須根據(jù)規(guī)則進(jìn)行兩項調(diào)整的是：由于市場價格波動。

3.2.2完善簽訂的合同條款（1）勘察設(shè)計合同。從之前的分析中，我們可以看到，影響變更成本的因素主要是由于調(diào)查數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性，設(shè)計遺漏以及錯誤。測量和設(shè)計結(jié)果的質(zhì)量在控制技術(shù)變更中起著重要作用。為了能夠更好地控制在測量和設(shè)計階段的變更，必須在測量和設(shè)計合同的內(nèi)容中闡明以下幾點(diǎn)：①在勘測和合同草稿中指定負(fù)責(zé)項目的人員及其職責(zé)。在目前的勘察和設(shè)計合同中，許多合同沒有指定負(fù)責(zé)項目的人，這直接導(dǎo)致不同專業(yè)的設(shè)計圖之間的沖突。②調(diào)查設(shè)計合同必須明確調(diào)查設(shè)計結(jié)果的深度。對于不同專業(yè)圖紙之間存在沖突的施工圖，設(shè)計存在錯誤，不能指導(dǎo)施工的不給變更設(shè)計費(fèi)用。（2）招標(biāo)文件和施工合同。為了能夠有效地控制變更，有必要補(bǔ)充和改進(jìn)招標(biāo)文件的內(nèi)容和施工合同的條款，包括變更的范圍，變更的權(quán)利和變更程序。

3.2.3監(jiān)理合同（1）監(jiān)理合同應(yīng)建立變更的獎懲機(jī)制。合同明確具體的激勵措施用來激勵監(jiān)理單位提出的投資節(jié)約方案,并明確因監(jiān)理單位過失引起的變更費(fèi)用對其進(jìn)行扣除。（2）必須建立嚴(yán)格的變更管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。最重要的內(nèi)部要素包括項目變更監(jiān)理單位的處理程序，變更管理職責(zé)，項目變更的批準(zhǔn)和系統(tǒng)，變更管理的激勵系統(tǒng)以及變更管理人員的評估系統(tǒng)[7]。

4結(jié)語

由于影響項目的因素很多，因此本文中所述的用于評估變更對造價影響的評估指標(biāo)體系無法得到廣泛概括，而應(yīng)根據(jù)項目的具體實施情況進(jìn)行進(jìn)一步總結(jié)，以包括不同的控制技術(shù)和應(yīng)用管理方法并控制各種影響因素。

參考文獻(xiàn)：

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[3]彭靜,尹豪.淺談工程造價控制中的工程變更管理[J].科技資訊,2011(18):157.

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[6]牛桂芳.淺談工程變更對造價管理的影響及控制[J].中國總會計師,2015(12):102-104.

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作者：林晶 單位：閩江師范高等專科學(xué)校