高校管理背景下學生公寓收費現(xiàn)狀

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【摘要】高校學生公寓是高校后勤社會化改革的必然產(chǎn)物，也關(guān)系到每一位高校學生的學習生活質(zhì)量。針對目前高校學生公寓收費的狀況，從政府、學校、學生三位一體考慮，對學生公寓的收費管理提出了一些看法，為高校教學和科研工作的順利開展提供了有力保障，發(fā)揮高校教書育人的社會功能。

【關(guān)鍵詞】高校管理;學生公寓;宿舍費用

一、高校學生公寓住宿費標準多年來未變，存在嚴重的滯后性。

從1999年高校后勤社會化出現(xiàn)學生公寓這一概念后，國家財政部、教育部于2002年下發(fā)了《高等學校招生收費工作有關(guān)問題的通知》，這是國家最高部門出臺的關(guān)于高校招生收費指導意見的重要政策性文件，也是參照制定各地區(qū)住宿費收費標準的政策理論依據(jù)。文件中第一條“繼續(xù)穩(wěn)定收費項目和標準”中明確地指出:“學生公寓住宿收費標準控制在每生每學年1200元以內(nèi)?！蔽沂∝斦?、物價局也出臺了《高等學校社會化學生公寓收費管理暫行辦法》中對社會化學生公寓收費標準審批權(quán)限、制定原則、對學生公寓的界定以及收費標準作了詳細的規(guī)定，在當時的收費工作起了指導性意見，但十幾年過去，人民的物質(zhì)文化生活水平都發(fā)生了翻天覆地的變化，學生公寓的收費標準一直沿用至今，極大制約了學生對改善生活條件的美好愿望，而學校受政策影響無法與時俱進。學生的住宿費多年沒有得到合理適時地調(diào)整，造成學生公寓的投資方經(jīng)濟利益受損，無法提供良好的售后物業(yè)服務，造成了學生在宿舍生活方面的不滿意，從而影響了高校正常開展教育教學的管理，這一系列矛盾在很大程度上無法得到及時解決。

二、現(xiàn)行學生公寓住宿費標準沒有隨著實際成本變化而進行動態(tài)調(diào)整，從而制約了學校良性發(fā)展的勢頭。

傳統(tǒng)的高校社會化學生公寓由學校提供土地，新建或改建學生宿舍，從學校剝離出后勤服務部門管理學生公寓，仍由學校負責學生公寓建筑、設施的維修費，水電暖能源的消耗，清衛(wèi)、綠化、垃圾等雜費和管理服務人工成本等費用。這一模式優(yōu)點是較好的融合學生參與到校園文化中，便于學生精神素養(yǎng)的培養(yǎng)。缺點是占用了學校的大量資金，使學校無法將資金集中用在教學、科研中。而另一種是市場化模式，即由企業(yè)建設學生公寓，整體轉(zhuǎn)讓給學校使用，通過收取住宿費相當于房租的形式獲取一定收益。這一模式較好改變了高校原有后勤管理模式形成不作為、拖踏的工作模式，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，形成了新的辦學模式的轉(zhuǎn)變和教學資源的優(yōu)化配置，減輕了高校的資金、管理方面的負擔，提高了高校辦學的活力。但缺點是隨著物價水平的逐年上升，企業(yè)對維持學生公寓運行的成本不堪重負，導致建筑設施設備維修的落后，物業(yè)服務水平的下降。而高校管理宿舍的理念，是為學生提供更好、更優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務和硬件環(huán)境設施，使學生在享受優(yōu)質(zhì)高校資源的同時，能舒適地生活學習，但是學生住宿費的收費標準一直受國家政策規(guī)定是不能隨意提高，從而導致在一些具體事情的處理上往往會產(chǎn)生一些與校方、學生之間的矛盾。

三、高校管理學生公寓的主體不明確，造成服務質(zhì)量水平的下降。

高校實行后勤社會化后，在一定程度上脫離了對學生宿舍的監(jiān)管，而后勤實體為追求一定經(jīng)濟利益，會壓縮一定的物業(yè)管理服務人員支出，導致在學生宿舍管理范圍方面沒有一個明確的主體，使學生管理處于暫時的游離狀態(tài);不利于高校思想政治方面的教育工作，不利于形成健康、文明、和諧的學生公寓文化新風尚。而后勤社會化實體只注重學生宿舍的硬件管理維護，對學生公寓的工作人員缺乏“以人為本、服務育人、管理育人”的理念灌輸，商業(yè)化運作痕跡太強，不能切切實實地為學生辦好每件事。

四、高校學生公寓現(xiàn)行收費標準也比較籠統(tǒng)，無法滿足學生多樣性需求。

現(xiàn)行高等學校社會化學生公寓收費標準按實際成本法確定，學校是公益類性質(zhì)，學生公寓不能以盈利為目的。高等學校杜會化公寓收費標準實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策，根據(jù)住宿條件的不同，收費標準簡單地分為一般條件、較好條件、較差條件三個檔次按中、高、檔三種收費標準執(zhí)行。這樣的劃分比較籠統(tǒng)、比較簡單粗暴，無法滿足學生各個層次的不同需求。按照學生自愿、誰受益誰付費的原則，學生公寓內(nèi)所發(fā)生的超定額水電費、電話費、上網(wǎng)費、洗滌費等，由學生自己負擔，高校學生公寓內(nèi)床上用品和日用生活品以學生自主采購為主，不得強制集中采購。由于不同地區(qū)、不同學校都有個性差異，簡單地根據(jù)生均居住面積、學生公寓的衛(wèi)生條件、家具設施等作為住宿費收費標準的劃分依據(jù)顯然已不合時宜了。高校學生公寓是學生學習、休息的主要場所，要體現(xiàn)精神文明教育。學生在文化精神方面的需求，與相對滯后的學生公寓服務設施產(chǎn)生了一定落差。針對高校社會化學生公寓收費的現(xiàn)狀，對如何改善當下高校學生社會化公寓的收費管理產(chǎn)生了一些思考:

(一)明確學生公寓住宿費的定價自主權(quán)，建立屬地化動態(tài)調(diào)整機制。我國地大物博，各高校所處地域不同，南北方氣候差異大;各地高校隸屬關(guān)系、辦學經(jīng)費、實際投入到學生公寓的費用都各有不同，造成了高校學生公寓水平參差不齊、住宿成本的差異懸殊。“隨著宿舍物業(yè)管理成本上升和宿舍設施配置的提高，普通高校學生公寓住宿費標準應控制在1200元以內(nèi)的規(guī)定已不適應不同學生的需求了，如有關(guān)學校反映為改善學生生活條件，學生宿舍安裝了空調(diào)、獨立衛(wèi)生間。建立本著因地制宜、合理分擔成本原則，建立(屬地化管理)住宿費動態(tài)調(diào)整機制，各地區(qū)可針對不同配備標準實行不同的收費標準政策。財政部不再規(guī)定全國統(tǒng)一的住宿費標準。”由各地區(qū)學校根據(jù)自身學生公寓的基本建設、基礎(chǔ)設施、管理服務等條件，經(jīng)過科學成本測算，上報當?shù)匚飪r部門備案，經(jīng)考核后實施，適時、動態(tài)地調(diào)整住宿費標準。

(二)科學測算當?shù)刈∷蕹杀?，合理制定高校學生公寓的住宿費收費標準。根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展物價水平，在制定住宿費收費標準時，應當以學生公寓的實際成本出發(fā)，科學合理地測算后論證制定。絕大多數(shù)高校學生公寓的成本包括以下幾個要素:1、學生公寓的建筑折舊費、維修費:主要包括為建造學生公寓的總投入的建筑總成本，根據(jù)住建部關(guān)于房齡的相關(guān)規(guī)定提取的折舊費。2、學生公寓設施設備折舊費、維修費:主要包括家俱、空調(diào)和電熱水器，部分學生宿舍安裝了先進的智能電子門禁系統(tǒng)和安全疏散電磁門等安全設施設備，需要定期進行運行保養(yǎng)，并提取一定年限的折舊費用。3、學生公寓能源消耗費:主要包括水費、電費和北方學生公寓的采暖費。在學生公寓中應核定一定數(shù)量的基本水費、電費標準，對于超出部門的水電費可按當?shù)匚飪r部門的規(guī)定的水電費標準收費。4、學生公寓低值易耗品等雜費費用:主要包括清潔衛(wèi)生用品、綠化養(yǎng)護費、生活垃圾清理費等。5、管理學生公寓人工成本費用:主要包括學生公寓物業(yè)管理人員的工資、各類社保金和其他福利費用。6、土地使用費和銀行利息:主要是指開發(fā)商按完全市場化運作，根據(jù)建設學生公寓的需要，在校園附近征地、建設學生公寓貸款直接投資所產(chǎn)生的銀行利息，建成后統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓給學校作學生公寓使用。在上述成本要素中，前五項都是目前百分之八十的高校學生宿舍需要核算的成本項目，但這幾個要素中三、四、五項都隨著物價的上漲而上漲，需要根據(jù)當?shù)氐奈飪r水平作動態(tài)的估算，在適當體現(xiàn)學生宿舍收費的公益性的同時進行科學的成本測算。一、二項費用相對穩(wěn)定，但為了提高學生住宿條件的提高，仍需定期作一些大中小的維修。作為住宿費標準制定的基礎(chǔ)，學生公寓成本核算不能單純只從投入成本和運行成本出發(fā)，必須在考慮標準化學生公寓的要求基礎(chǔ)上，針對不同的學生需要，通過將學生公寓中的一些物業(yè)服務讓貧困學子勤工儉學，保障其權(quán)益，用與時俱進的眼光和理念來對待問題。

(三)建立合理的高校學生公寓成本補償機制，加大政策扶持。為體現(xiàn)高校教育書育人的社會屬性，政府應大力投入資金扶持高校學生公寓的建設，改善學生居住條件，按學生公寓的各項成本構(gòu)成要素對高校學生公寓的實施各項補貼政策，梳理弄清各項補貼的依據(jù)和標準，參照當?shù)氐奈飪r水平，可分專項進行補貼，建立合理完善的補貼機制。從教育的公益性為出發(fā)點，各地政府具體需要出臺各項金融、財稅等方面的優(yōu)惠政策。對采取向銀行貸款方式取得的社會資金建設社會化項目學生公寓的企業(yè)給予一定的教育貸款利率優(yōu)惠政策，在一定程度上進行貸款貼息補貼。對提供高校后勤社會化服務且具備一定教育屬性的社會企業(yè)，減免部分企業(yè)所得稅，政府可適當進行貸款貼息補貼，加大政策扶持力度。

(四)可通過“回購”解決社會企業(yè)全資建造高校學生公寓的困境，由高校進行成本核算后制定新的住宿費標準。對于一些全額利用社會資金建造的高校學生公寓，高校對于學生公寓的管理更是難上加難。多年來隨著物價的上漲，經(jīng)營成本上升，虧損日益嚴重，學生公寓的服務質(zhì)量大幅下降，而住宿費收入是社會化學生公寓的最主要來源，而高校學生公寓住宿費能否上調(diào)受政策性影響較大，從而導致了市場化運作方式與服務公益性要求之間的矛盾日趨激烈。簡單的政策支持、財政補助、稅收優(yōu)惠已無法解決這一難題，最多只能暫時緩解困境，鑒于此種情況，“整體回購”這一解決辦法應運而生，它能從根本上解決投資企業(yè)盡早擺脫經(jīng)濟壓力及負擔，在一定的程度上消除了影響高校辦學及管理的不良因素。由高校整體回購社會化學生公寓，自主運營，加強和和改進公寓管理模式，從服務育人和管理育人的角度為學校教育提供良好的環(huán)境。整體回購實施步驟:第一步為校企雙方協(xié)商達成回購意向，確定回購原則，先行移交管理權(quán);第二步是社會中介機構(gòu)對企業(yè)投資成本進行審計，雙方共同確認，土地性質(zhì)保持不變;第三步是以審計部門的結(jié)果作為參考依據(jù)，雙方協(xié)商確定回購的金額;第四步是雙方簽訂回購協(xié)議，原合作合同終止，并明確雙方的現(xiàn)有的權(quán)利和義務，同時落實具體的回購后續(xù)工作;第五步是將最終的回購協(xié)議報省教育廳備案，由高校直接參與學生公寓的管理。

(五)增強高校學生公寓的服務競爭力，滿足不同層次的學生需求。高校學生公寓是一個展示學校文明程度和集體精神風貌的重要窗口。在不斷提高硬件基礎(chǔ)設施的同時，也要推動服務管理機制的發(fā)展。高校管理人員要充分利用計算機信息化等輔助管理，想學生所想，如在公共區(qū)域劃出一些會客廳、應急醫(yī)療服務點等。提供一些雜志等公益性的物品，可充分利用高校現(xiàn)有資源進行共享;而對于一些諸如洗衣服等的服務代收業(yè)務，可本著微盈利的原則服務學生。當然高校也可為一些需要勤工儉學的學生提供一些崗位，讓學生服務學生，營造出一個和諧溫馨的學生之家。當然，高校要建立對貧困學子助學保障機制，構(gòu)建一系列的助學體系?？偠灾?，高校背景下學生公寓的收費應體現(xiàn)公益性，以學生為本，對學生生活服務的管理及學生的行為管理，要向著多樣性需求服務方面轉(zhuǎn)化，力爭為廣大的學生提供了優(yōu)良、舒心的學習生活環(huán)境。通過實踐，高校學生公寓住宿費收費管理的重要性在實際操作中顯得尤為重要，加強政府、學院、學生的三者協(xié)調(diào)關(guān)系，落實各項措施，本著對學生高度負責的精神，堅持教育育人、服務育人、環(huán)境育人的宗旨，把改進和加強學生公寓收費管理當作高校后勤社會化改革過程中的一項重要任務，勇于創(chuàng)新，滿足于不同層次的學生需求，使高校教育更加健康地發(fā)展，邁上新的臺階。

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作者：張莉 單位：江陰職業(yè)技術(shù)學院財務處