高校管理第三方評(píng)估價(jià)值及公信力構(gòu)建

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摘要：高校管理第三方評(píng)估是科學(xué)推進(jìn)教育管理，實(shí)現(xiàn)教育改革目標(biāo)的重要舉措，也是高校管理向高校治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一步。但目前高校管理第三方評(píng)估缺少獨(dú)立、權(quán)威和專業(yè)性，影響了評(píng)估活動(dòng)的公信力。研究以高校管理第三方評(píng)估的理論價(jià)值為基礎(chǔ)，結(jié)合高校管理第三方評(píng)估公信力存在的不足，提出構(gòu)建高校管理第三方評(píng)估公信力的具體路徑。

關(guān)鍵詞：高校管理；第三方評(píng)估；理論價(jià)值；公信力；構(gòu)建途徑

隨著我國(guó)高等教育“質(zhì)量革命”不斷深入，充分發(fā)揮第三方評(píng)估在教育質(zhì)量、管理監(jiān)督等方面的積極作用，審視高校辦學(xué)現(xiàn)狀，高效配置辦學(xué)資源，已成為推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要選擇。因此，充分利用第三方評(píng)估結(jié)果，全面提升第三方評(píng)估的公信力，對(duì)高校治理現(xiàn)代化發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

一、高校管理第三方評(píng)估的理論價(jià)值

高校管理第三方評(píng)估是由除學(xué)校、政府的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校管理進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)發(fā)揮第三方評(píng)估客觀性、全面性和獨(dú)立性等優(yōu)勢(shì)，為高校管理提供科學(xué)決策和合理化建議，對(duì)促進(jìn)高校治理良性發(fā)展具有重要價(jià)值。

（一）形成管理質(zhì)量評(píng)價(jià)由社會(huì)主導(dǎo)的新理念高校管理第三方評(píng)估實(shí)現(xiàn)了從學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)向社會(huì)評(píng)價(jià)的積極轉(zhuǎn)化，確立了由社會(huì)主導(dǎo)高校管理質(zhì)量評(píng)價(jià)的全新理念。學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)主要由學(xué)校自我評(píng)價(jià)管理效果，評(píng)估結(jié)論的“獨(dú)立性”不足、“可信度”不夠。政府評(píng)價(jià)主要由相關(guān)教育行政部門對(duì)高校管理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估主體過(guò)于單一，評(píng)估結(jié)論“專業(yè)度”不強(qiáng)。合理引入第三方評(píng)估模式，將評(píng)價(jià)高校管理質(zhì)量的主動(dòng)權(quán)“交給”社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高校管理質(zhì)量評(píng)估從“內(nèi)部思維”向“社會(huì)思維”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了高校“開門辦學(xué)”的全新要求。

（二）實(shí)現(xiàn)教育評(píng)估與教育治理的銜接聯(lián)動(dòng)以“第三方評(píng)估”為理論基礎(chǔ)，由獨(dú)立、專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高校管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成了高校教育評(píng)估與教育治理的銜接聯(lián)動(dòng)。首先，外部評(píng)估與內(nèi)部治理不是對(duì)立關(guān)系。外部評(píng)估是以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部教育治理問(wèn)題為前提，以推動(dòng)內(nèi)部教育治理發(fā)展為目標(biāo)的活動(dòng)。內(nèi)部治理是外部評(píng)估的對(duì)象，兩者在運(yùn)行過(guò)程中，形成了現(xiàn)代高等教育治理體系的完善循環(huán)。其次，外部評(píng)估與內(nèi)部治理不是包含關(guān)系。評(píng)估與治理是高校管理的不同環(huán)節(jié)，旨在為了提高育人質(zhì)量，改善高等教育管理機(jī)制。因此，從該理論關(guān)系看，高校應(yīng)以開放、支持的心態(tài)配合外部評(píng)估，盡可能對(duì)高校治理現(xiàn)狀給予客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)。最后，外部評(píng)估與內(nèi)部治理是有機(jī)銜接、互聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。內(nèi)部治理是外部評(píng)估的對(duì)象，外部評(píng)估是提升內(nèi)部治理質(zhì)量和效率的重要保障，二者具有天然的聯(lián)動(dòng)性，將兩者相銜接，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既符合高校教育治理實(shí)際，也為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供了科學(xué)支持。

（三）完善高?，F(xiàn)代化治理體系的理論基礎(chǔ)高等教育體系正按照新時(shí)期黨和國(guó)家的具體要求，面向縱深不斷改革，堅(jiān)持推進(jìn)、持續(xù)深化。圍繞全面提升育人質(zhì)量，合理配置教學(xué)資源已成為高校管理的重中之重。傳統(tǒng)高校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)部評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)顯然不適應(yīng)新的教育環(huán)境。適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)推進(jìn)高校管理向治理轉(zhuǎn)型有重要的理論意義。第一，從理論本質(zhì)上看，引入第三方對(duì)高校管理進(jìn)行評(píng)估，使高校管理評(píng)價(jià)因素從學(xué)校、教師和學(xué)生拓寬至全社會(huì)，為高校管理提供了智慧指引。第二，從評(píng)估特征看，第三方評(píng)估強(qiáng)調(diào)評(píng)估理念的客觀性、真實(shí)性，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提供決策依據(jù)，為高校治理現(xiàn)代化發(fā)展提供了全新理論視角。第三，從理論創(chuàng)新看，對(duì)高校管理進(jìn)行第三方評(píng)估是基于高校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要選擇，既契合高校治理的內(nèi)在要求，也重新構(gòu)建了高校治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了高校治理體系范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展與治理內(nèi)容的全面延伸。

二、高校管理第三方評(píng)估公信力存在的問(wèn)題

將第三方評(píng)估引入高校管理是全面推進(jìn)高校教育“管辦評(píng)分離”的重要路徑，通過(guò)發(fā)揮第三方評(píng)估的專業(yè)監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)價(jià)作用，營(yíng)造推動(dòng)高校教育良性發(fā)展環(huán)境。但我國(guó)高校管理第三方評(píng)估起步較晚，國(guó)內(nèi)缺少有絕對(duì)權(quán)威、較高公信力的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，影響了第三方評(píng)估的社會(huì)認(rèn)可度和實(shí)際效用。

（一）獨(dú)立性不足：運(yùn)行機(jī)制不暢，缺少評(píng)估保障就目前我國(guó)已形成的評(píng)估組織看，大多為依附于相關(guān)機(jī)構(gòu)的“半官方”組織，內(nèi)部缺少暢通、高效的組織運(yùn)行機(jī)制，以及獨(dú)立開展評(píng)估所需要的資金、法律和人才等保障。一方面，缺少暢通的運(yùn)行機(jī)制。高校管理第三方評(píng)估通常有授權(quán)式、委托式兩種評(píng)估模式。在實(shí)際開展第三方評(píng)估過(guò)程中，存在對(duì)評(píng)估內(nèi)容、權(quán)重指標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行干預(yù)的現(xiàn)象，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。此外，由于高校管理第三方評(píng)估是基于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提高管理水平的“政策性”活動(dòng)，加上我國(guó)尚未形成良好的教育評(píng)估市場(chǎng)，多數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)很難獨(dú)立生存，只能依靠政府、高校等相關(guān)機(jī)構(gòu)生存。另一方面，目前第三方評(píng)估缺少完善的保障機(jī)制。缺少明確的法律法規(guī)保障，目前尚未針對(duì)高校管理第三方評(píng)估出臺(tái)系統(tǒng)化的法律、法規(guī)和政策。缺少完善的資金支持。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、薪酬等經(jīng)費(fèi)幾乎全部依賴掛靠機(jī)構(gòu)撥付，影響了評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行。缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。多數(shù)第三方組織在選聘與任命管理人員時(shí)，沒(méi)有決定權(quán)，在評(píng)估業(yè)務(wù)人員選聘和培養(yǎng)上，多數(shù)評(píng)估組織采用“兼職”和“返聘”的辦法聘用評(píng)估人員，影響了評(píng)估活動(dòng)的專業(yè)水準(zhǔn)。

（二）專業(yè)度不夠：重視數(shù)據(jù)指標(biāo)，忽略管理實(shí)際目前高校管理第三方評(píng)估偏重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)考核，忽略了實(shí)際管理狀況的有效關(guān)注，影響了評(píng)估結(jié)果的專業(yè)性。第一，偏重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)，評(píng)估方式不科學(xué)。高校管理涉及多個(gè)方面，評(píng)估過(guò)程較為復(fù)雜。目前第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高校管理進(jìn)行評(píng)估時(shí)，偏重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)，且評(píng)估指標(biāo)設(shè)置隨意性較強(qiáng)，缺少科學(xué)、完善的論證過(guò)程。部分高校為應(yīng)付第三方評(píng)估，存在修改數(shù)據(jù)現(xiàn)象。第二，缺少必要?jiǎng)?chuàng)新，評(píng)估理論滯后、方法缺乏創(chuàng)新。為充分發(fā)揮第三方評(píng)估在高校管理評(píng)價(jià)中的作用，需要第三方評(píng)估組織掌握最新的評(píng)估理論和方法，并能夠利用最新技術(shù)對(duì)高校管理給予客觀評(píng)估。但第三方評(píng)估存在盲目借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，缺少有效創(chuàng)新。第三，缺少與高校管理實(shí)際的充分融合，未能構(gòu)建完整的評(píng)估體系。當(dāng)前高校第三方評(píng)估過(guò)程中，大多第三方評(píng)估組織未能深入實(shí)際，對(duì)高校管理的內(nèi)在規(guī)律和核心要素缺乏充分了解，未能形成與高校管理實(shí)際相匹配的評(píng)估體系。

（三）權(quán)威性不強(qiáng)：科學(xué)性欠缺，結(jié)果采用率低想要確保第三方評(píng)估的權(quán)威性，需要評(píng)估數(shù)據(jù)真實(shí)有效、評(píng)估過(guò)程科學(xué)高效、評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生實(shí)效，但目前高校第三方評(píng)估權(quán)威性并不強(qiáng)。首先，評(píng)估欠缺科學(xué)性，影響結(jié)論的精準(zhǔn)度。目前高校管理第三方評(píng)估時(shí)，存在采集數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不夠、評(píng)估方法相對(duì)單一等問(wèn)題，影響了評(píng)估結(jié)果。在評(píng)估方法上，仍然以單一的定性評(píng)估為主，缺少定量分析的有效應(yīng)用，多數(shù)評(píng)估模型及算法缺少對(duì)高校管理實(shí)際的差異化調(diào)整，影響了評(píng)估活動(dòng)的科學(xué)性。其次，大眾理解參與不足，影響第三方評(píng)估的社會(huì)影響力。引入第三方評(píng)估，需要營(yíng)造全良好的社會(huì)環(huán)境。但目前多數(shù)高校第三方評(píng)估普遍未將社會(huì)大眾引入評(píng)估活動(dòng)，評(píng)估組織缺乏完善的社會(huì)監(jiān)督，第三方評(píng)估過(guò)程不夠公開、結(jié)果透明度不足，使大眾對(duì)評(píng)估結(jié)論存在較大質(zhì)疑。最后，重視評(píng)估過(guò)程，缺少對(duì)評(píng)估結(jié)論的充分應(yīng)用。目前高校管理第三方評(píng)估結(jié)果透明度差，公布不及時(shí)，大多評(píng)估活動(dòng)停留在結(jié)論表面，高校對(duì)評(píng)估結(jié)果的采用程度較低。

三、高校管理第三方評(píng)估公信力的構(gòu)建途徑

將第三方評(píng)估引入高校管理是充分發(fā)揮第三方評(píng)估的獨(dú)立性、專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，形成權(quán)威性評(píng)估結(jié)論，客觀反映高校管理問(wèn)題，為高校提升管理水平提供科學(xué)建議。針對(duì)高校管理第三方評(píng)估公信力不足的客觀問(wèn)題，要注重創(chuàng)造良好的評(píng)估環(huán)境，把握評(píng)估活動(dòng)關(guān)鍵，完善評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提升第三方評(píng)估公信力，推動(dòng)高校管理良性發(fā)展。

（一）完善基礎(chǔ)，確保第三方評(píng)估的獨(dú)立性獨(dú)立是高校管理第三方評(píng)估公信力的基礎(chǔ)，也是確保評(píng)估結(jié)論客觀性、真實(shí)性的前提。在開展高校管理第三方評(píng)估活動(dòng)時(shí)，要首先確保第三方評(píng)估組織的獨(dú)立性。要完善法律法規(guī)，明確第三方評(píng)估組織的法律地位、職責(zé)權(quán)利，為第三方評(píng)估組織提供法律保障，并對(duì)第三方評(píng)估組織的評(píng)估行為和評(píng)估工作給予法律約束，確保評(píng)估結(jié)果的客觀真實(shí)。要完善市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)第三方評(píng)估組織走向市場(chǎng)。通過(guò)采用高校管理評(píng)估公開招標(biāo)的方式，增強(qiáng)評(píng)估組織的市場(chǎng)主體性，降低第三方組織對(duì)高校、政府等機(jī)構(gòu)的依附性。要對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，制定相應(yīng)退出機(jī)制。要拓寬第三方評(píng)估組織的資金來(lái)源，完善評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，吸引專業(yè)人才參與第三方評(píng)估組織發(fā)展。

（二）把握核心，提高第三方評(píng)估的專業(yè)性專業(yè)是高校管理第三方評(píng)估公信力的核心，也是確保評(píng)估結(jié)論及建議有效服務(wù)高校管理的保障。要完善專業(yè)評(píng)估力量，提高第三方評(píng)估的專業(yè)水準(zhǔn)。通過(guò)完善第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)認(rèn)證工作，加大評(píng)估資格審核，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范、、科學(xué)評(píng)估。要明確評(píng)估數(shù)據(jù)收集的科學(xué)性、創(chuàng)新評(píng)估方法、更新評(píng)估理論，提高第三方評(píng)估的科學(xué)性。要充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)收集的客觀性與真實(shí)性。要注重構(gòu)建可操作性強(qiáng)、符合高校管理實(shí)際的評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)高校管理狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與量化研究，提高第三方評(píng)估的專業(yè)水準(zhǔn)。要注重開展動(dòng)態(tài)性、規(guī)律性的評(píng)估活動(dòng)，融入高校育人規(guī)律，使第三方評(píng)估結(jié)論符合實(shí)際。

（三）優(yōu)化應(yīng)用，彰顯第三方評(píng)估的權(quán)威性權(quán)威是高校管理第三方評(píng)估公信力的重要保障，也是在長(zhǎng)期評(píng)估工作中積累起來(lái)的社會(huì)信任和科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。因此，要在確保第三方評(píng)估科學(xué)性的基礎(chǔ)上，提高第三方評(píng)估結(jié)論的實(shí)用性，持續(xù)積累第三方評(píng)估的社會(huì)影響力。要將傳統(tǒng)的“終結(jié)式評(píng)估”升級(jí)為“診斷性評(píng)估”，通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的評(píng)估活動(dòng)，持續(xù)發(fā)揮第三方評(píng)估的積極作用。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)公示第三方評(píng)估指南、標(biāo)準(zhǔn)和投訴辦法等內(nèi)容，督促第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家和高校提高自律精神，減少第三方評(píng)估中的“舞弊”現(xiàn)象，確保評(píng)估結(jié)果的公正性。要提高第三方評(píng)估結(jié)果的公開性與透明度，一方面，要注重激發(fā)第三方評(píng)估組織之間的競(jìng)爭(zhēng)積極性，持續(xù)提高第三方評(píng)估水平。另一方面，要形成常態(tài)化的評(píng)估結(jié)果公示制度，提高社會(huì)大眾對(duì)高校管理第三方評(píng)估的認(rèn)知度和了解度。要將第三方評(píng)估結(jié)果與高校治理相結(jié)合，將評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為高校治理的具體方案。要提高第三方評(píng)估組織的服務(wù)精神，強(qiáng)化服務(wù)高校的價(jià)值理念，充分利用自身資源為高校提供科學(xué)高效、精準(zhǔn)客觀的評(píng)估服務(wù)，使高校以開放姿態(tài)迎接評(píng)估，實(shí)現(xiàn)外部評(píng)估與內(nèi)部治理的有效銜接。

結(jié)語(yǔ)：

高校管理第三方評(píng)估是引入獨(dú)立運(yùn)行的外部力量，對(duì)高校管理狀況給予專業(yè)客觀的評(píng)價(jià)，形成權(quán)威、實(shí)用性強(qiáng)的評(píng)估結(jié)論，推動(dòng)高校提高管理水平。在推進(jìn)高校教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程中，要堅(jiān)持以第三方評(píng)估為基礎(chǔ)，遵循高校育人規(guī)律，構(gòu)建以評(píng)促管理、以評(píng)促改革的全新評(píng)估機(jī)制，加快我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。

作者：呂博 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)