高校管理行政訴訟案件思考

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隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷加快，依法治教成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的基本方針。我國(guó)高等教育進(jìn)行了多年的改革，但是對(duì)于復(fù)雜變化的外在形勢(shì)，高校卻長(zhǎng)期處于半封閉狀態(tài)，經(jīng)常處于法律糾紛的風(fēng)口浪尖，“大學(xué)生狀告學(xué)?！钡男侣剬乙?jiàn)報(bào)端，高校屢屢敗訴，使得社會(huì)、媒體對(duì)高校的公信力和合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。另外，隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化教育階段，以及“90后”大學(xué)生成為高校學(xué)生的主體，他們往往對(duì)自身的尊嚴(yán)和權(quán)利意識(shí)有更高的訴求，在面對(duì)權(quán)利被侵犯時(shí)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)。因此，在直接涉及學(xué)生的基本權(quán)利和切身利益時(shí)，更需要有明確的法律指導(dǎo)具體的高校教育管理工作。

1新形勢(shì)下高校管理中存在的法律問(wèn)題

1.1高校涉訴案件的熱點(diǎn)和難點(diǎn)

近年來(lái)，部分高校為了加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、學(xué)歷和學(xué)位授予等方面出現(xiàn)了一些“矯枉過(guò)正”行為——如北京某大學(xué)規(guī)定在學(xué)生中實(shí)行“末位淘汰制”，山東某大學(xué)97名學(xué)生由于成績(jī)差、學(xué)分不達(dá)標(biāo)等被勸退學(xué)，大連某高校規(guī)定英語(yǔ)四級(jí)考試不達(dá)標(biāo)只發(fā)放畢業(yè)證書(shū)而不授予學(xué)位證書(shū)，四川某高校五名大學(xué)生考試作弊被勒令退學(xué)，此類(lèi)事件屢見(jiàn)報(bào)端。綜合近年來(lái)的相關(guān)訴訟案件可以發(fā)現(xiàn)，“學(xué)籍管理?xiàng)l例”、“學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例”和“學(xué)位授予條例”已經(jīng)成為近幾年高校法律訴訟中的主要熱點(diǎn)。

1.2近年來(lái)的典型涉訴案例[1]

（1）案例一：甘露訴暨南大學(xué)，5年終獲改判。2005年間，暨南大學(xué)碩士研究生甘露提交的考試論文被發(fā)現(xiàn)系抄襲，在被要求重寫(xiě)后，甘露第二次上交考試論文，又被任課老師發(fā)現(xiàn)抄襲。2006年3月，暨南大學(xué)作給予甘露開(kāi)除學(xué)籍的處分。甘露不服，向廣東省教育廳提出申訴，廣東省教育廳認(rèn)為暨南大學(xué)做出處分在程序上違反相關(guān)規(guī)定，責(zé)令學(xué)校對(duì)甘露的行為進(jìn)行重新處理。2006年6月，在重啟違紀(jì)處理程序后，暨南大學(xué)依然作出將甘露開(kāi)除學(xué)籍的最終決定。甘露于2007年6月，向廣州市天河區(qū)人民法院提起了行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)開(kāi)除學(xué)籍決定。該院判決結(jié)果支持了學(xué)校的開(kāi)除學(xué)籍決定。在表示不服后，甘露上訴至廣州市中級(jí)人民法院，但依然被駁回。隨后，甘露堅(jiān)持向廣東省高級(jí)人民法院提出再審申請(qǐng)，被省高院駁回。直到2011年，也就是在學(xué)校做出處分的五年后，甘露向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙＝K于，最高人民法院支持了甘露的訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為甘露提交的研究生課程論文，屬于一種普通的課程考核形式，即使存在抄襲行為，也不屬于規(guī)定中“情節(jié)嚴(yán)重”的情形。因此，最高人民法院撤銷(xiāo)了一審和二審的判決，確認(rèn)暨南大學(xué)屬于適用法律錯(cuò)誤，作出的開(kāi)除學(xué)籍決定違法。

（2）案例二：劉輝訴華東理工大學(xué)，學(xué)校程序合法被支持。華東理工大學(xué)工商管理碩士（MBA）研究生劉輝，在2012年6月CET-6考試中使用手機(jī)接收信息，構(gòu)成作弊事實(shí)。華東理工大學(xué)根據(jù)《華東理工大學(xué)研究生違紀(jì)處分條例》第十三條規(guī)定，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，給予劉輝同學(xué)開(kāi)除學(xué)籍處分。7月6日，劉輝向華東理工大學(xué)學(xué)生申訴仲裁委員會(huì)提出申訴申請(qǐng)，7月16日，華東理工大學(xué)學(xué)生申訴仲裁委員會(huì)認(rèn)為學(xué)校作出的有關(guān)紀(jì)律處分的決定事實(shí)清楚，依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法。而后，劉輝向上海市教育委員會(huì)提出申訴。10月10日，上海市教育委員會(huì)作出復(fù)核決定，維持華東理工大學(xué)作出的被訴開(kāi)除學(xué)籍處分決定。劉輝不服，向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2013年9月30日，市政府以劉輝的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件為由，駁回劉輝的行政復(fù)議申請(qǐng)。劉輝遂向上海市徐匯區(qū)人民法院提起行政訴訟，該院認(rèn)定華東理工大學(xué)對(duì)劉輝作出的處分決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，處理程序符合規(guī)定，判決駁回劉輝的訴訟請(qǐng)求。劉輝仍不服，繼續(xù)上訴。然而，上海市第一中級(jí)人民法院依然駁回了他的上訴，繼續(xù)維持原判。

（3）案例三：楊永智訴濟(jì)南大學(xué)，達(dá)到學(xué)術(shù)水平即應(yīng)授予學(xué)位。濟(jì)南大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)2006級(jí)本科學(xué)生楊永智，于2007年5月26日與其他宿舍的學(xué)生打架，學(xué)校給予其留校察看處分，察看期自2007年6月6日至2008年6月5日。2008年7月10日，經(jīng)楊永智申請(qǐng)，濟(jì)南大學(xué)批準(zhǔn)撤銷(xiāo)楊永智的留校察看處分。2010年，楊永智畢業(yè)，濟(jì)南大學(xué)向楊永智頒發(fā)了普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)，但因有處分經(jīng)歷未授予學(xué)士學(xué)位。楊永智不服，向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院提起行政訴訟。原審法院認(rèn)為，濟(jì)南大學(xué)并無(wú)不當(dāng)，駁回楊永智的訴訟請(qǐng)求。楊永智不服，提起上訴。山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院認(rèn)定，楊永智的全部課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文成績(jī)均合格，符合授予學(xué)士學(xué)位的條件，判決撤銷(xiāo)一審判決，并責(zé)令濟(jì)南大學(xué)自本判決生效之日起一年內(nèi)，依法履行向上訴人楊永智頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。然而，到2014年1月10日，濟(jì)南大學(xué)仍未授予楊永智學(xué)位證書(shū)。楊永智稱(chēng)，如果濟(jì)大拒不執(zhí)行，他將向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2高校管理過(guò)程中的相關(guān)法律依據(jù)及注意事項(xiàng)

2.1明確高校是可訴的行政行為

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定，學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，行使的權(quán)利包括：（一）按照章程自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；……”《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條也規(guī)定，“學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校可以給予開(kāi)除學(xué)籍處分：違反憲法，反對(duì)四項(xiàng)基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序的；觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成刑事犯罪的；違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的；違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及公共場(chǎng)所管理秩序，侵害其他個(gè)人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的?！庇纱丝梢?jiàn)，高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織，在行使法律法規(guī)賦予的授予學(xué)位證、頒發(fā)畢業(yè)證、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理等職權(quán)時(shí)是行政主體，從法院角度來(lái)看，其所作的開(kāi)除學(xué)籍處分決定是可訴的行政行為。

2.2高校實(shí)施處分應(yīng)遵守程序、把握尺度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十三條中，規(guī)定了受教育者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：（一）遵守法律、法規(guī)；（二）遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；（三）努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；（四）遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條也明確指出：“學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)?！庇纱丝梢?jiàn)，高等學(xué)校有權(quán)對(duì)違紀(jì)學(xué)生給予相應(yīng)的處分，高校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，并遵守高等學(xué)校依法制定的校規(guī)校紀(jì)。但與此同時(shí)，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第五十二條至第六十六條，專(zhuān)門(mén)就學(xué)生的紀(jì)律處分、處分流程、申訴制度進(jìn)行明確的規(guī)定，其中第五十二條規(guī)定了對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。而且“學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)?！币虼?，學(xué)校在給予學(xué)生相應(yīng)的違紀(jì)處分時(shí)，一定要注意遵守程序、把握尺度。

2.3高校學(xué)位授予不應(yīng)另外設(shè)置門(mén)檻

依據(jù)《高等教育法》第二十二條規(guī)定“公民通過(guò)接受高等教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)授予相應(yīng)的學(xué)位?！薄秾W(xué)位條例》第四條中，規(guī)定了高等學(xué)校本科畢業(yè)生可以授予學(xué)士學(xué)位的條件：（一）較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和基本技能；（二）具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作的初步能力。雖然《暫行實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定：“授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則”，但是學(xué)校的規(guī)定必然不能超越《學(xué)位條例》和《暫行實(shí)施辦法》的原則規(guī)定，增加與學(xué)業(yè)成績(jī)及學(xué)術(shù)水平無(wú)關(guān)的限制條件，給高等學(xué)校本科畢業(yè)生獲得學(xué)士學(xué)位增加額外的義務(wù)。因此，當(dāng)學(xué)生因除了學(xué)術(shù)水平問(wèn)題之外的其他不當(dāng)行為而受到的處分，與《學(xué)位條例》第四條、《暫行實(shí)施辦法》第三條中規(guī)定的授予學(xué)士學(xué)位的條件無(wú)關(guān)，高校不應(yīng)設(shè)置此類(lèi)門(mén)檻。

作者：陳路 楊延 單位：江南大學(xué)教務(wù)處