高職教育層次問題分析

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一、我國高職教育層次與類型問題的論爭

高職教育層次與類型問題的論爭，是指從上世紀90年代中期至今，教育界圍繞“高職教育是屬于高等教育的專科層次，還是屬于一種新的高等教育類型？”這個問題展開的討論和爭論。新中國成立后，我國高職教育起步于上世紀80年代，經歷了起步試點、規(guī)模發(fā)展、內涵建設三個發(fā)展階段。近年來，在國家示范性高職院校項目建設工程的推動下，高職教育迅速發(fā)展，改革不斷深入，質量不斷提高，一個基本適應我國社會主義現(xiàn)代化建設需要的高職教育體系初步形成。然而，高職教育發(fā)展的道路并不平坦。從上世紀80年代至90年代中期，經過10多年的試點，高職教育發(fā)展仍然困難重重，主要表現(xiàn)在：人們對高職教育的認識模糊不清，政策不配套，社會認可度低，辦學條件不足，辦學特色不明顯等方面。在這種背景下，伴隨著教育類型意識的提高，高職學校為走出辦學困境紛紛要求從提高辦學層次上來解決這些難題。在1996年召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議上，時任國家教委副主任的王明達同志在發(fā)言中指出：“高等職業(yè)教育是屬于高等層次的職業(yè)教育，是高等教育的一部分，是一種特殊類型的高等教育。高等教育是指在高中階段文化、技術教育基礎上實施的專業(yè)教育。當然，不能把高中后接受的所有教育都算是高等教育。國際上對高等教育層次的界定，在認識上基本一致。但對職業(yè)教育的界定，各國的認識和做法就不一致了。我國對職業(yè)教育的界定應根據這類教育培養(yǎng)人才的特點，以有利于加強這類教育的管理，更好地辦出特色，滿足社會需要為原則。[1]”這一論述最早提出“我國高職教育是一種特殊類型的高等教育”的論斷。高職教育的層次和類型問題的論爭由此開始。1997年，原國家教委主任張?zhí)鞂毻驹诟叩嚷殬I(yè)技術教育研究會第五屆第一次理事會上指出：高等職業(yè)學校“必須堅持高等職業(yè)教育的辦學方向……要把高等職業(yè)教育當作高等教育的一個類型來辦……發(fā)展高職是高等教育結構調整的很重要的一方面（這個結構是不同類型人才結構），如果沒有這樣一個認識基礎，其他事情就不好辦。[2]”這種把高職教育當作高等教育的一個新類型來對待的認識，屬類型派。

類型觀的提出順應了高職院校的想法，得到廣大高職院校的支持。他們紛紛提出要把高職教育作為一種新的教育類型來對待，并主張舉辦本科層次的高職教育，綜合起來，理由主要是以下幾個方面：第一，《國際教育標準分類》把高等教育分為5A和5B兩類。5A的課程相當于普通本科教育，5B定位于實際的、技術的、具體職業(yè)的，與我國高職教育目標基本一致，應包括?？?、本科、碩士等多個層次。第二，我國高職教育是社會經濟發(fā)展的產物，是為適應社會對生產第一線的技術人才的迫切需要而發(fā)展起來的，社會主義市場經濟的深入發(fā)展和科學技術的不斷創(chuàng)新，必將推動高職教育向更高層次上移。第三，高職教育是我國職業(yè)教育體系的最高層次，它的狀況影響著整個職業(yè)教育體系的發(fā)展，本科、碩士等高層次的職業(yè)教育有利于人才類型結構的調整和人的發(fā)展。第四，一些發(fā)達國家和地區(qū)（如臺灣）從上世紀70年代開始相繼興辦的從本科到博士層次的高職教育，為我國發(fā)展本科層次高職教育提供了經驗和先例?；谝陨险J識，從上世紀90年代末開始，一些高職高專院校通過聯(lián)合辦學等形式相繼舉辦了本科和研究生層次的教育。這種做法主要出于以下兩種考慮：其一，通過升入普通本科教育，離開高職教育隊伍；在這種思想支配下，上世紀末本世紀初，在高職院校中形成了一股“升本”熱潮。（這股潮流極大地動搖了廣大高職院校剛剛建立起來的改革和發(fā)展高職教育的信心和決心。）其二，通過試辦本科高職教育，積累辦學經驗，為將來順利舉辦本科層次高職教育做準備。與類型觀對立的是層次觀。他們認為：高職教育只是我國高等教育的?？茖哟?，不應該舉辦本科層次的高職教育。2002年10月原教育部部長周濟同志在全國高職高專教育產學研結合經驗交流會上指出：“高等職業(yè)教育要快速超常規(guī)發(fā)展，前提是找準正確方向，科學準確定位。國家的高等教育體系應包括‘兩個系列，三個層次’，兩個系列是普通教育和繼續(xù)教育，在每個系列里都有‘三個層次’，也就是高等職業(yè)教育、本科生教育和研究生教育三個層次。[3]”

這是我國高職教育層次觀在公開場合的首次明確提出。這種觀點認為：有些高職院校不安心于在高職教育這個層次上辦出特色，而盲目追求學校“升格”和提高辦學層次，這種認識和做法實質上是質量觀和辦學方向問題，是發(fā)展觀和科學定位問題，需要糾正，否則將會對高職教育的發(fā)展產生嚴重的負面影響。為了剎住當時全國性的“升本”潮，國務院在《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出：“2010年以前，原則上……?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校。[4]”決定中同時提出的國家示范性高職院校建設項目，吸引了很多高職院校暫時把“升本”的目光轉到提高辦學水平上來。這一政策很大程度上使這股“升本”潮從越演越烈轉入暫時平息，極大地穩(wěn)定了高職教育隊伍。近兩年，部分高職院校又提出舉辦本科層次高職教育的要求。值得注意的是，某些高職院校以聯(lián)合辦學形式舉辦了較大規(guī)模的本科和研究生教育，某省教育行政部門還組織本省示范性高職院校試辦本科高職教育。顯然，“升本”要求又有“抬頭”的態(tài)勢。在這種情況下，2010年9月，教育部副部長在全國高職教育改革與發(fā)展工作會議上指出：“縱向與中等職業(yè)教育相比，橫向與普通高等教育比，高等職業(yè)教育如果不能找到獨特的服務領域，凸顯不了不可替代作用的話，存在的依據就會受到質疑，發(fā)展的空間就會受到擠壓……質量是教育的生命線與永恒的主題。有的高職院校質量意識淡?。挥械母呗氃盒ｋm然重視質量，但沒有把規(guī)律轉化為具體措施；還有的院校把學生升學作為標準，盲目攀高，追求學校的升格。這些都是不正確的傾向，需要調整、糾正。否則，這會導致職業(yè)教育培養(yǎng)目標模糊，質量不能得到很好的保障。[5]”高教司司長張大良在此次會議總結發(fā)言中，對全國高職院校躍躍欲試升本科的現(xiàn)狀進行回應：“部分高職院校片面、盲目追求升本科的傾向，嚴重影響辦學質量……這個問題現(xiàn)階段不爭論，不動搖[6]”。最近，北京市將通過職教專業(yè)分級制度（將職業(yè)教育分成1至5+級，5級和5+級分別相當于本科和研究生層次），突破學歷層次體系限制。不僅如此，教育部批準《深圳市省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點實施方案》，其中“探索有條件的高職院校開展本科及以上層次應用型技術教育，構建起中等、?？?、本科和研究生層次齊全的應用型技能人才培養(yǎng)體系。[7]”這是在全國首次允許舉辦本科及以上層次高職教育。

二、論爭的實質是高職教育發(fā)展觀的分歧

高職教育層次與類型問題的論爭，本質上是兩種高職教育發(fā)展觀之間的爭論和較量。層次觀從國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度考慮認為，高職院校與四年制應用本科院校和普通本科高校都是中國高等教育的重要組成部分。在這個體系中，新建本科院校和獨立學院，都是應用型本科院校，主要開設應用型學科，培養(yǎng)應用型人才。高職院校，在相當長時間內，應該定位在為國家經濟社會發(fā)展培養(yǎng)?？茖哟胃呒寄苋瞬派希粦つ颗矢?，追求學校升格。這種傾向容易導致高職院校定位不準，教育目標模糊，教育質量得不到很好保障。因此，高職院校應該腳踏實地一心一意地堅守自己的層次，辦出高職教育的特色，把精力集中到提高教育質量上來。堅持類型觀的高職院校之所以具有強烈的“升本”訴求，是由于在辦學過程中遇到了很多難以克服的實際困難：生均教育經費撥款低，專項經費經常得不到保障；生源質量差；與企業(yè)合作受到冷落，校企難以深度合作；畢業(yè)生就業(yè)難，而且還受到歧視；高職畢業(yè)生社會待遇低，晉升難，等等。高職院校從自身生存和發(fā)展的角度考慮認為，升本科是解決這些困難的重要途徑。而“升本”之所以形成熱潮的另一個原因，是每年總有一些高職高專院校通過升本離開了高職教育隊伍（最早試辦高職教育的三所院校有兩所都升入本科）。

三、對層次與類型問題論爭的思考

1.不可忽視的學生利益。當前，?？粕c本科生相比有明顯不平等的社會待遇。?？茖W費高于本科；在一些地方或者學校，?？飘厴I(yè)生不允許考公務員，不能進入政府機關工作，不允許擔任中小學教師，不能進入大型企業(yè)，不能考研究生，不能晉升高級職稱，等等。在社會給專科生低待遇和重重限制的大環(huán)境下，有多少家長愿意讓孩子上專科？有多少學生愿意讀?？?？兩種發(fā)展觀各自從不同角度出發(fā)考慮高職教育改革與發(fā)展，卻很少考慮學生和家長的想法與利益。政府能不能比照本科院校，給高職院校大幅度提高生均教育撥款，而讓?？粕倮U點學費（或者免交學費）？能不能通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)承擔?？粕牟糠謱W費？政府機關接收畢業(yè)生時，能不能給專科生一席之地？政府和企業(yè)能不能為專科生提供平等的不受歧視的就業(yè)機會？地方政府能不能為專科生創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助？高職院校能不能降低學費？

2.教育實踐中，兩種發(fā)展觀都在起作用。2004年和2009年，教育部在文件中兩次明確提出限制高職院校升本科。2010年9月，教育部領導在全國高職教育改革與發(fā)展工作會議上又明確指出，“高等職業(yè)教育在高等教育體系中的任務與分工是，在相當長的時間內，為國家經濟社會發(fā)展培養(yǎng)數以千萬計的?？茖哟稳瞬??！边@種發(fā)展觀旨在穩(wěn)定高職教育隊伍，讓高職院校把改革和發(fā)展的重點放在提高教育質量上，辦出高職教育的特色。但是，10多年來，一些高職院校在地方教育行政部門的支持（或默許）下，以聯(lián)合辦學的形式舉辦了本科和研究生教育。兩種發(fā)展觀是從不同教育者的角度出發(fā)，都是為了解決同一個問題——高職教育改革與發(fā)展問題，因此都有其合理性的一面。高職院校一方面要安心于職業(yè)教育改革，努力提高教育質量；另一方面教育行政部門不該忽視高職院校遇到的多重困難，試想在市場經濟體制下缺少經費的高職教育改革如何深入？一頭“冷”一頭“熱”的校企合作如何讓學生獲得實踐經驗？

3.高職教育改革與發(fā)展不僅僅是教育部門的事。人們傳統(tǒng)上認為，教育是教育部門的事，高職教育就是高職教育部門內部的事，事實并非如此。與普通教育不同，高職教育的人才培養(yǎng)需要社會生產部門密切配合。我國古代的師徒制是一種成功的職業(yè)教育模式，成功之處就在于教育部門和生產部門合二為一，生產部門承擔了學生全部培養(yǎng)費用和責任。我們今天的高職教育為企業(yè)培養(yǎng)人才，企業(yè)就應該承擔一定的費用和必要的責任，而教育部門沒有權力要求企業(yè)配合教育，因此應該從國家層面上盡快制定優(yōu)惠政策和激勵措施，吸引社會各界，特別是企業(yè)，積極參與到高職教育辦學中，推動辦學主體多元化發(fā)展，教育資源多渠道籌集。高職院校也要解放思想，破除體制限制，與企業(yè)深度合作，共同努力，高職教育改革和發(fā)展才能走出困境，迎來新的篇章。