農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

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【內(nèi)容摘要】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，更是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，分析我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的理論與實(shí)踐情況，結(jié)合山西省長(zhǎng)治市“五道五治”專項(xiàng)整治行動(dòng)，探究環(huán)境治理的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，優(yōu)化治理路徑，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，推動(dòng)形成以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;五道五治;生態(tài)環(huán)境治理

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)境治理

(一)生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)［4］，農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富就是良好生態(tài)環(huán)境，人們必須尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然。破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅影響農(nóng)民身心健康、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)良性運(yùn)行。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理是現(xiàn)實(shí)所急所需、農(nóng)民所思所盼，是生態(tài)好轉(zhuǎn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要使命［5］。

(二)生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。

鄉(xiāng)村振興及環(huán)境治理關(guān)鍵在生態(tài)宜居，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村［6］，核心是貫徹黨的提出的“生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺”的總方針，那么“生態(tài)宜居”的內(nèi)涵及要求是什么，又該如何發(fā)展呢?“生態(tài)宜居”不是強(qiáng)調(diào)單一化的“村容整潔”，而是對(duì)鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索，其內(nèi)核是倡導(dǎo)綠色發(fā)展，更加注重以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧共生。第一，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署、系統(tǒng)治理，將山水林田湖草視為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行整體修復(fù);第二，突出重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊短板，農(nóng)村的突出環(huán)境問(wèn)題要加強(qiáng)治理，開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng);第三，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)其市場(chǎng)化多元化，改善農(nóng)村人居環(huán)境;第四，發(fā)揮多重效益，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。讓農(nóng)村既呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠的“顏值”，又實(shí)現(xiàn)“金山銀山”的價(jià)值。

二、長(zhǎng)治市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀與原因分析

(一)長(zhǎng)治市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀。

長(zhǎng)治市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，種類多、開(kāi)采量大，煤、鐵儲(chǔ)量居全國(guó)前列，素稱“煤鐵之鄉(xiāng)”。礦產(chǎn)資源帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)紅利和能源支持，但其生態(tài)惡化后果也嚴(yán)重制約著地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下兩方面。1．農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，防治意識(shí)薄弱。農(nóng)村面源污染是指農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便、生活污水、生活垃圾、化肥等通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏對(duì)環(huán)境造成的污染［7］。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)保設(shè)施不健全、生活垃圾處理困難，來(lái)源分散且處理成本較高，垃圾長(zhǎng)期堆放易滋生細(xì)菌，污染大氣和地下水源，使得農(nóng)村面源污染更加嚴(yán)重，面源污染的歷史累積短期內(nèi)無(wú)法好轉(zhuǎn)，已經(jīng)污染的區(qū)域還將進(jìn)一步加劇。2．農(nóng)村工業(yè)污染突出，形勢(shì)日益嚴(yán)峻。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)廢氣、廢水及各種工業(yè)污染物產(chǎn)生量和排放量也隨之增加。長(zhǎng)期高強(qiáng)度煤炭開(kāi)采使大量土地塌陷，沉陷區(qū)連片;煤塵飛揚(yáng)，有害氣體在空中彌漫;地下水破壞、飲用水供應(yīng)不足;生態(tài)惡化、資源枯竭，面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和殘酷的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)危機(jī)。

(二)長(zhǎng)治市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染成因。

1．自然原因。長(zhǎng)治市地處黃土高原東南部，水土流失嚴(yán)重，植被遭到破壞，加之干旱、少雨、多風(fēng)，土地荒漠化逐年擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境失衡。多年來(lái)連續(xù)排放的工業(yè)“三廢”加劇了空氣、水體、土地污染，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，糧食大大減產(chǎn)，使本已脆弱的生態(tài)雪上加霜。2．人為原因。不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇生態(tài)環(huán)境污染?！堕L(zhǎng)治市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產(chǎn)量1.1億噸，增長(zhǎng)3.4%;發(fā)電量287.1億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.1%;焦炭產(chǎn)量1329.9萬(wàn)噸［8］。工業(yè)布局不均，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)污染不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。各相關(guān)政府部門對(duì)生態(tài)脆弱性認(rèn)識(shí)不足，缺乏完善的法律法規(guī)和配套措施，使得生態(tài)環(huán)境治理困難重重。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，受自身生活環(huán)境與傳統(tǒng)觀念影響，盲目種植農(nóng)產(chǎn)品，只注重產(chǎn)量而忽視質(zhì)量，大量濫用農(nóng)藥、化肥，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞的原因之一。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下長(zhǎng)治市農(nóng)村環(huán)境污染治理

(一)“五道五治”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

“五道五治”是指在國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道沿線開(kāi)展治違、治亂、治污、治路、治理行動(dòng)，是長(zhǎng)治市委、市政府于2016年年底以來(lái)在全市境內(nèi)46條國(guó)、省道，3455條縣、鄉(xiāng)、村道，為解決道路環(huán)境問(wèn)題、加強(qiáng)道路環(huán)境治理而開(kāi)展的一場(chǎng)專項(xiàng)整治大行動(dòng)［9］。長(zhǎng)治市是晉煤外運(yùn)主干線之一，國(guó)道、省道輻射廣、沿線長(zhǎng)，道路周圍布滿煤渣、塵土和地膜以及建筑垃圾、秸稈焚燒、廢品堆放，甚至違章建筑和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的破爛廠房，其“臟、亂、差”危害程度之深、影響之廣，無(wú)不令人膽戰(zhàn)心驚，環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，嚴(yán)峻形勢(shì)倒逼生態(tài)治理［10］。近一年的集中治理，共騰退土地2.26萬(wàn)畝，道路環(huán)境明顯改善，該環(huán)境整治行動(dòng)成效顯著。

(二)以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理助推鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。

從“五道五治”生態(tài)治理實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)綜合大戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以黨的報(bào)告為思想統(tǒng)領(lǐng)，立足新時(shí)代生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的總要求，科學(xué)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)共享、社會(huì)共治，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。1．界定問(wèn)題，治理核心問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要充分結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，準(zhǔn)確界定生態(tài)治理的核心問(wèn)題，優(yōu)先考慮生態(tài)文明建設(shè)，以此為著力點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。2．明確主體，強(qiáng)化主體責(zé)任。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加大懲治力度。加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，建立完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的共建機(jī)制，在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，充分發(fā)揮輿論工具動(dòng)員力，引導(dǎo)干群互動(dòng)、充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚建設(shè)合力，使農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。3．強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)。從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展高效嚴(yán)格的治理工作。在“五道五治”行動(dòng)中，主要采取市委市政府“一把手抓、抓一把手”和“雙督查”工作機(jī)制，并建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)機(jī)制，對(duì)不作為、慢作為的執(zhí)行人員追責(zé)問(wèn)責(zé)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。4．提高意識(shí)，主動(dòng)自覺(jué)參與。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的受害者，也是環(huán)境保護(hù)的參與者、受益者，更是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的不可忽視的重要力量。要充分發(fā)揮農(nóng)民的枳極性和創(chuàng)造性，使其汄識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)其對(duì)破壞生態(tài)壞境行為的自我約朿，自覺(jué)積極參與保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，視察山西時(shí)指出:“農(nóng)村環(huán)境‘臟亂差’問(wèn)題要切實(shí)解決，鄉(xiāng)村清潔工程要扎實(shí)推進(jìn)，提升村容村貌，為廣大農(nóng)民建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”。山西長(zhǎng)治“五道五治”行動(dòng)就是以重要講話精神為指導(dǎo)的生動(dòng)實(shí)踐，由于地區(qū)情況各有差異，本文提出的生態(tài)環(huán)境治理建議僅適用于部分地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，既要界定問(wèn)題、明確主體、嚴(yán)格執(zhí)行、主動(dòng)參與，也需從政策、制度、法律、資金等方面予以充分保障，才能形成長(zhǎng)效機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

［1］黨的報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］．北京:人民出版社，2017

［2］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)［J］．農(nóng)民致富之友，2018，5:1

［3］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃中國(guó)農(nóng)村巨變藍(lán)圖———2018中央一號(hào)文件專題報(bào)道［J］．中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2018，2:16

［4］付勤．讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)［N］．湖北日?qǐng)?bào)，2018－8－22(4)

作者：姚棵林 許才明 單位：浙江中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院