城市市區(qū)水環(huán)境治理問題分析

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【摘要】城市的快速發(fā)展對(duì)市區(qū)水環(huán)境造成了極大的影響，大部分城市原有的排水設(shè)施基本無法滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。論文將結(jié)合城市市區(qū)水環(huán)境普遍的現(xiàn)狀，以阜陽市的排水狀況為例，研究城市市區(qū)水環(huán)境面臨的主要問題和相應(yīng)的治理策略。

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境；城區(qū)；綜合治理

1引言

城市水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，在自然條件下河道內(nèi)的水體可以通過能量和物質(zhì)交換實(shí)現(xiàn)水體自身的凈化。但是由于工業(yè)化的快速發(fā)展，嚴(yán)重破壞了原有水環(huán)境的平衡性，水體很快失去了自凈能力，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)水體的修復(fù)[1]。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的理念，在水環(huán)境的治理過程中應(yīng)該統(tǒng)籌考慮生物的多樣性、治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展[2]。水環(huán)境的污染治理工作是我國大部分城市面臨的主要環(huán)境問題，有效地改善城市市區(qū)內(nèi)水環(huán)境是宜居城市建設(shè)的必然要求，也是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。如今，由于歷史遺留問題和管理體制的制約，城市排水系統(tǒng)往往出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)不系統(tǒng)、管理維護(hù)不及時(shí)、私接亂排的現(xiàn)象，雨污管線擁堵、冒溢等現(xiàn)象在雨季經(jīng)常發(fā)生，河道的水質(zhì)普遍較差，對(duì)居民的飲水安全造成惡劣的影響。本文以阜陽市為例，探究城市城區(qū)水污染特點(diǎn)、水環(huán)境治理規(guī)劃、排水設(shè)施和治理方面對(duì)環(huán)境治理的影響，尋找水環(huán)境治理的思路和對(duì)策，提出城區(qū)水環(huán)境治理的管理和技術(shù)建議。

2阜陽市排水防澇基本情況

2.1地理環(huán)境

阜陽市位于安徽省西北部，地處淮北平原，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分，也是皖豫省際區(qū)域性中心城市。阜陽城區(qū)現(xiàn)狀地形高差較小，整體較平坦，具有大平小不平的特點(diǎn)?？傮w地勢(shì)平坦開闊，西北高、東南低，地面平均坡降1/5000~1/10000，為典型平原地貌。

2.2城市排水防澇

根據(jù)《阜陽市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013—2030年）》規(guī)定：阜陽城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為能有效應(yīng)對(duì)不低于30a一遇的暴雨；道路中一條車道的積水深度不超過15cm；內(nèi)河水系排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（同內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)）采用30a一遇。

2.3城市水系

阜陽市境內(nèi)河流均屬淮河水系，其中阜陽城區(qū)外河水系6條，城區(qū)內(nèi)河70條。外河可分為潁河、泉河、茨河、茨淮新河、西淝河、小潤河6大水系。阜陽城區(qū)處于沙潁河和汾泉河的下游，一旦上游河道破堤決口，洪水將順勢(shì)而下，對(duì)阜陽城區(qū)造成的損失將極為慘重。

2.4城市排水系統(tǒng)

阜陽市城區(qū)采取合流制與分流制并存的排水體制。由于缺少有效的監(jiān)管，位于分流制區(qū)域的小區(qū)絕大部分沒有從源頭進(jìn)行雨污分流，導(dǎo)致污水通過雨水管網(wǎng)直接排入河道。另外，由于棚戶區(qū)未改造、沿河無法拆遷等問題，還存在部分污水未進(jìn)行截流的現(xiàn)象。

2.5城市污水處理系統(tǒng)

阜陽市城區(qū)現(xiàn)有潁南污水處理廠、潁州污水處理廠、潁東污水處理廠、泉北污水處理廠4座污水廠，總規(guī)模26×104m3/d。2.6城市水環(huán)境治理1）治澇方面。新建、擴(kuò)建排澇泵站，消除易澇點(diǎn)；發(fā)生30a一遇降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過30a一遇降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。2）治河方面。通過疏浚、擴(kuò)挖、水體連通等工程措施，進(jìn)一步優(yōu)化水系布局，建立滿足水安全、水生態(tài)、水景觀需求的河網(wǎng)水系，形成以主干河道為主、分支河道為輔，連接湖泊、濕地水流暢通的水系格局。根據(jù)城區(qū)水系功能、景觀效果等實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸工程、水生植物和河濱生態(tài)濕地構(gòu)建等生態(tài)工程，逐步恢復(fù)污染水體的自凈能力。3）治污方面。結(jié)合阜陽市的地貌特點(diǎn)和排水設(shè)施情況，以流域治理為單元，以現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，以污染控制為核心，通過對(duì)點(diǎn)源、面源、內(nèi)源的全面治理，實(shí)現(xiàn)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)，消除黑臭水體。4）管理維護(hù)。完善河道整治的組織架構(gòu)和管理機(jī)制，河道管理河長制度、各項(xiàng)考核機(jī)制，排水河道管理部門和河長的責(zé)任明確分工，對(duì)城區(qū)河道實(shí)施全覆蓋的管理。

3水環(huán)境治理難度較大的原因

3.1城市化快速的發(fā)展

城市化快速的發(fā)展和人口指數(shù)性的增長，以及城市人口的集聚對(duì)城市的資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。廢水的排放量和工業(yè)總生產(chǎn)值成正比的關(guān)系，所以對(duì)水體的污染愈發(fā)嚴(yán)重。

3.2城市的廢水治理力度不大

雖然政府近幾年對(duì)企業(yè)環(huán)保的管理力度明顯增大，但是由于城市傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固，無法短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，大中型的企業(yè)對(duì)廢水的治理和排放一般是按照法律法規(guī)進(jìn)行，但是小型企業(yè)由于位置分散、生產(chǎn)時(shí)間靈活、廢水治理設(shè)備落后甚至不足導(dǎo)致其管理難度增加，對(duì)其管理力度不夠。

3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市的發(fā)展速度不一致

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都集中在地上建筑的建設(shè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)河道及地下管網(wǎng)的建設(shè)往往不重視，大多城市的排水設(shè)施建設(shè)的整體性較差，無法真正實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，特別是一些老城區(qū)，沒有改造的空間，實(shí)現(xiàn)雨污分流的難度較大。且排水系統(tǒng)的整體功能性無法保障。

3.4城市初雨徑流造成的污染不能有效控制

由于城市路面硬化面積的逐漸增大，導(dǎo)致城市汛期時(shí)徑流量增加明顯。另外，由于路面污染物和汽車污染物的指數(shù)性增長，導(dǎo)致流入水體的污染物也較快增長。這樣就導(dǎo)致城市水環(huán)境日益惡化。

4水環(huán)境治理對(duì)策

4.1水環(huán)境的治理思路和目標(biāo)

對(duì)于城市水環(huán)境的治理應(yīng)該結(jié)合城市的實(shí)際情況，有步驟和分階段地進(jìn)行截污、治污，建立可行和完善的政策和法律體系，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。將水環(huán)境治理工程建設(shè)成為集防洪、供水、景觀功能于一體的生態(tài)體系建設(shè)。

4.2水環(huán)境治理的原則

1）加強(qiáng)規(guī)劃研究。統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、排污和治污設(shè)施的建設(shè)，考慮到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)洪澇、河道、交通和污染治理設(shè)備的影響。2）加大對(duì)占?jí)号锷w河道現(xiàn)象的整改力度。嚴(yán)格落實(shí)河長負(fù)責(zé)制，確保不出現(xiàn)新的違章棚蓋，然后對(duì)歷史遺留的問題積極討論解決方案和相應(yīng)的處理措施，逐漸解決河道棚蓋的問題。3）加快對(duì)河道截污治理的進(jìn)度。從城市市區(qū)排水的主管單位到排水設(shè)施直接的維護(hù)和保養(yǎng)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度和計(jì)劃安排加快河道截污治理的進(jìn)度。4）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)資金和力量的投入，建立共贏互惠的理念，讓社會(huì)參與到水環(huán)境的保護(hù)和治理中，減輕政府部門的壓力。

4.3建立健全水環(huán)境治理的法規(guī)體系

雖然在國家層面有《中華人民共和國防洪法》《城市排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但是對(duì)于阜陽市而言缺少地方性的法律法規(guī)，沒有能夠結(jié)合國家的法律制定有當(dāng)?shù)靥厣募?xì)則條例，有些規(guī)定內(nèi)容不具體，可操作性較差，在水環(huán)境的管理和治理方面無法做到有法可依，處罰的依據(jù)不明確，執(zhí)法力度不大。

4.4形成科學(xué)有效的管理機(jī)制

科學(xué)的管理機(jī)制包括：完善的城市排水許可制度、加強(qiáng)屬地管理、嚴(yán)格按照行政審批制度賦予的權(quán)限建設(shè)、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤式管理、利用好媒體和輿論。具體來講就是明確市、區(qū)各級(jí)的職責(zé)和權(quán)限，建立排水設(shè)施建設(shè)的技術(shù)資料、排水戶的信息檔案庫，明確市區(qū)內(nèi)的排水現(xiàn)狀和管理難點(diǎn)，提高管理的效率，營造良好的輿論環(huán)境。

4.5建立城市排水管理考核機(jī)制

根據(jù)法律法規(guī)明確水環(huán)境的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，建立考核制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施定期量化考核制度。將排水行政審批、應(yīng)急處理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)方面的工作都納入到日常工作的考核中。也可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排水單位的服務(wù)態(tài)度、管理水平進(jìn)行調(diào)查，了解社會(huì)對(duì)行業(yè)的滿意度，了解市民的關(guān)心點(diǎn)和建議，并納入到下一步的工作計(jì)劃中。

4.6建立長效的資金撥付機(jī)制

市區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的改造、建設(shè)、應(yīng)急和搶險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和調(diào)度使用應(yīng)該建立長效資金的撥付機(jī)制，按照輕重緩急安排資金的使用。

5結(jié)語

城市市區(qū)水環(huán)境的質(zhì)量直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和城市工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于城市的快速發(fā)展和排水設(shè)施的歷史遺留問題，我國城市市區(qū)的水環(huán)境問題一直無法得到良好的治理。對(duì)于市區(qū)水環(huán)境的治理應(yīng)根據(jù)城市自身的發(fā)展情況和排水現(xiàn)狀制定科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，完善相關(guān)的法律和法規(guī)，加大政策的執(zhí)行力度，不斷地提升城市水環(huán)境的承載能力。

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作者：董宸中 單位：上海市政設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）第六設(shè)計(jì)院有限公司