環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

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［摘要］洛陽作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市，絲綢之路的東方起點(diǎn)，在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)下抓住河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)的優(yōu)勢，大力振興以澗西區(qū)為代表的老工業(yè)基地，整治以老城區(qū)為代表的歷史街區(qū)，發(fā)展以洛龍區(qū)為代表的政治經(jīng)濟(jì)中心，各個(gè)城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是在發(fā)展過程中對環(huán)境有所忽視，霧霾交通擁堵等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。文章就洛陽環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題展開闡述并對其發(fā)展提供較有效的建議措施。

［關(guān)鍵詞］河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū);中原經(jīng)濟(jì)區(qū);綠色產(chǎn)業(yè)

作為全國優(yōu)秀旅游城市，洛陽該怎樣走好可持續(xù)發(fā)展道路?走好綠色可持續(xù)發(fā)展之路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系，指的是大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宣傳綠色生活理念，在人和自然之間構(gòu)建起一種和諧相處的關(guān)系，讓洛陽山清水秀、空氣清新、環(huán)境宜人。曾經(jīng)提到過，要留住綠水青山，因而它們就是看得見的金山銀山。由此可見，所謂人和自然的和諧相處，就是經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)揮和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展似乎是矛盾的。

1洛陽環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1洛陽自然資源利用情況

洛陽土地西高東低，境內(nèi)山川丘陵交錯(cuò)，地形復(fù)雜，但是山區(qū)面積最多，占土地面積的近一半。山區(qū)主要集中于洛陽市的西、南區(qū)域，不利于經(jīng)濟(jì)作物的生長，土地資源利用不科學(xué)，尤其反映在規(guī)模結(jié)構(gòu)有所欠缺方面，如建設(shè)用地占比較大等。另外，當(dāng)?shù)負(fù)碛袃α款H豐的多種礦產(chǎn)，其中鉬礦資源儲量居全國第一，由于礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)帶來一系列問題，例如地面沉陷、水污染、粉塵污染等。

1.2洛陽生態(tài)環(huán)境

洛陽是一座以制造業(yè)而聞名的城市，入駐了相當(dāng)多的工業(yè)企業(yè)，截至2018年12月底，成一定規(guī)模的企業(yè)已經(jīng)超過了1859家，全部工業(yè)增加值2990億元，同2017年相比增幅多達(dá)9.5%;工業(yè)增加值突破1386億元大關(guān)，同2017年相比增幅多達(dá)9.8%;年原煤實(shí)際耗用量為2580萬噸，電力實(shí)際耗用量為3372611萬千瓦時(shí)，焦炭實(shí)際耗用量大概為24萬噸，汽油實(shí)際耗用量為16499噸。數(shù)量眾多的工業(yè)企業(yè)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作施加了極大壓力。2018年，洛陽環(huán)保機(jī)構(gòu)針對市區(qū)空氣進(jìn)行了全年不間斷檢測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，滿足達(dá)標(biāo)要求的天數(shù)合計(jì)181天，占比49.5%。值得一提的是，其中，符合優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)合計(jì)34天，占全年總天數(shù)的9.3%;符合良好標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)合計(jì)177天，占全年總天數(shù)的48.5%;符合輕度污染標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)合計(jì)93天，占全年總天數(shù)的25.5%;符合中度污染標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)合計(jì)39天，占全年總天數(shù)的11%;符合重污染標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)合計(jì)20天，占全年總天數(shù)的5.5%;符合嚴(yán)重污染標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)合計(jì)1天，占全年總天數(shù)的0.3%。

2洛陽環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1民眾生態(tài)意識淡薄，公眾參與度低

洛陽市雖然很早之前便開始圍繞可持續(xù)發(fā)展這一主題進(jìn)行了宣傳，然而大多舉措流于形式，實(shí)效不足。環(huán)保參與方主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、該領(lǐng)域的學(xué)者、一些環(huán)保意識較強(qiáng)的媒體以及各類環(huán)保組織。企業(yè)與一般公眾很少關(guān)注洛陽市可持續(xù)發(fā)展的問題，除非和其切身利益密切相關(guān)。部分企業(yè)目光短淺，過分追求短期效益，缺少必要的責(zé)任感，不但不參與環(huán)保工作，甚至存在抵觸心理和行為。這種情況在很大程度上打擊了公眾介入環(huán)保工作的熱情，進(jìn)而使得其無法具備健康的、合理的生態(tài)意識。

2.2資源環(huán)境承載能力薄弱，環(huán)境治理能力仍需提高

近些年，當(dāng)?shù)貒@可持續(xù)發(fā)展問題先后下發(fā)了若干文件，反映當(dāng)?shù)卣_始注意到了可持續(xù)發(fā)展的問題，并為之付諸了實(shí)際行動(dòng)。然而，環(huán)境問題并非朝夕之間形成的，自然也不是朝夕之間能夠妥善解決的。在解決環(huán)境問題的過程中，不僅要構(gòu)建起配套的政績考核機(jī)制，而且要構(gòu)建起配套的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，另外，以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的一些保障機(jī)制也是不可或缺的。分析洛陽市的整體環(huán)境資源不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)際承載力不夠雄厚，如何強(qiáng)化自身的環(huán)境治理能力依然是當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)長期工作和任務(wù)。在城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)的背景下，資源耗用量逐年增加，水資源污染形勢嚴(yán)峻，城市“用水難”問題仍然突出;人地矛盾突出，土地資源利用效率集約化水平低;礦產(chǎn)能源開發(fā)利用布局不盡合理，礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍然突出。

2.3環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大，生態(tài)問題依然嚴(yán)峻

新中國成立以來，洛陽市成為重工業(yè)的建設(shè)中心，在我國產(chǎn)業(yè)分工體系中是以重工業(yè)為基礎(chǔ)的。重工業(yè)的大力發(fā)展給大氣環(huán)境帶來了不可逆轉(zhuǎn)的傷害，盡管在政府部門的關(guān)注和支持下，城市空氣優(yōu)質(zhì)天數(shù)呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢，然而空氣質(zhì)量一直存在，且改善效果不明顯，諸如霧霾之類的環(huán)境問題依然沒有被消除。地下水治理能力還比較薄弱，土壤環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢仍在加大。這些環(huán)境現(xiàn)象都是與可持續(xù)發(fā)展所相悖的，洛陽的環(huán)境治理之路還有很大的改進(jìn)。

2.4可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)滯后

若想走上一條可持續(xù)發(fā)展之路，引入新的環(huán)保技術(shù)，提升資源利用率，尤為必要和重要?？尚录夹g(shù)的引入和應(yīng)用離不開人力、物力以及時(shí)間的投入。由現(xiàn)狀可知，對環(huán)保領(lǐng)域的投入還是太少，尤其反映在人力投入方面，導(dǎo)致很多企業(yè)遲遲無法建立起自己的綠色生產(chǎn)體系。而且，環(huán)境治理起效慢，對可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的不斷投入見效慢，與當(dāng)下重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展立竿見影的形勢又顯得格格不入，這也是可持續(xù)發(fā)展相關(guān)技術(shù)滯后的一個(gè)重要原因。

2.5城鄉(xiāng)治理不均，農(nóng)村環(huán)境問題凸顯

在城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，洛陽應(yīng)以可持續(xù)的最佳方式去利用資源。攻堅(jiān)克難，深化污染治理，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?？傮w來講，洛陽市已基本實(shí)現(xiàn)污染物排放總量大幅度減少，階段性勝利尤為突出。同時(shí)，由于二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村出現(xiàn)大面積的生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染相互交織;生活污水處理設(shè)備短缺或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，以至于給水源帶來污染;露天燒烤盛行，另外，秸稈焚燒之類現(xiàn)象也是司空見慣，給大氣帶來了相當(dāng)嚴(yán)重的污染。因此加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理力度，營造良好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展洛陽的重要任務(wù)勢在必行。

3對洛陽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議對策

3.1經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展宏觀策略

3.1.1打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)在強(qiáng)調(diào)治標(biāo)的同時(shí)更要強(qiáng)調(diào)治本，在推出短期治理方案的同時(shí)也要推出長期治理方案，只有基于精細(xì)化理念去推動(dòng)治污、管理以及調(diào)控工作，打掉源頭，扼住過程，掃除末端，多措并舉，才能保證大氣環(huán)境質(zhì)量在有效治理中得以不斷改善。

3.1.2加強(qiáng)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)堅(jiān)定不移地推行境內(nèi)全流域治理戰(zhàn)略，將所謂的“水十條”真正落到實(shí)處，在“四河同治”的過程中，做到“三渠聯(lián)動(dòng)”，要將飲用水保護(hù)工作列為工作要點(diǎn)，對那些污染源進(jìn)行集中的、大力度的清理，讓其無處藏身。將以洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為代表的那些企業(yè)集聚區(qū)列為重點(diǎn)攻關(guān)對象，做好對它們的截污納管工作，從而進(jìn)一步提升此類區(qū)域污水的實(shí)際處理率。

3.1.3嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)及其修復(fù)堅(jiān)守生態(tài)為民的理念，重視和做好生態(tài)修復(fù)工作，堅(jiān)定不移地守護(hù)住生態(tài)保護(hù)紅線，在此基礎(chǔ)上，為廣大人民構(gòu)建起強(qiáng)力的生態(tài)安全屏障。

3.2多種措施并行，轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)觀念

近年來，洛陽為改善自身環(huán)境，深入學(xué)習(xí)了國家關(guān)于環(huán)保模范城市建設(shè)所提出的標(biāo)準(zhǔn)與要求，并積極付諸實(shí)踐，如組建了專門的創(chuàng)模指揮部，并要求相關(guān)部、委、局都行動(dòng)起來，設(shè)立了大量的創(chuàng)模辦公室，目標(biāo)統(tǒng)一，眾志成城，使得政府的治理能力和治理體系得到最大發(fā)揮。重點(diǎn)推動(dòng)了以城市生態(tài)園林綠化提升為代表的多項(xiàng)有助于環(huán)境改善的工作，且在實(shí)踐中取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成果。在不斷實(shí)踐摸索中，洛陽市政府逐級落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推動(dòng)綠色消費(fèi);企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);民眾提高生態(tài)環(huán)保意識，逐步形成政府、企業(yè)、公眾的環(huán)保治理體系。在市區(qū)公交站的宣傳欄進(jìn)行可持續(xù)宣講，將市區(qū)亂扔垃圾，不進(jìn)行垃圾分類的居民與他們的征信系統(tǒng)掛鉤，增強(qiáng)其環(huán)保意識;農(nóng)村進(jìn)行定期檢查，農(nóng)忙季節(jié)加強(qiáng)巡視檢查，讓“綠水青山就是金山銀山”的觀念扎根于老百姓心中。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，補(bǔ)位生態(tài)短板

受諸多因素的影響，我國農(nóng)村居民普遍存在環(huán)保意識薄弱的問題，同時(shí)還存在一些危害環(huán)境的行為習(xí)慣，這極大地增加了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作的難度。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，也是農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵，只有有效落實(shí)農(nóng)村環(huán)境治理工作，才能讓農(nóng)村地區(qū)的天空更藍(lán)，水更清，環(huán)境更宜居。農(nóng)村大多數(shù)居于河流上游，倘若上游不治理，下游則治理沒有結(jié)果。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理是環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。農(nóng)村污水排放進(jìn)行集中處理，每個(gè)村莊建造至少兩個(gè)污水處理處;每個(gè)村莊建造2～8個(gè)公共廁所，5～18個(gè)垃圾箱，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造2～8個(gè)垃圾回收站，對每個(gè)村莊的垃圾進(jìn)行集中處理;對農(nóng)民的餐廚垃圾、農(nóng)作物垃圾等進(jìn)行分類處理，每個(gè)縣最少建造3～7個(gè)秸稈回收點(diǎn)，對老百姓耕地產(chǎn)生的秸稈進(jìn)行回收再利用，對老百姓進(jìn)行補(bǔ)貼一車秸稈20～80元不等，從利益方面刺激農(nóng)民的環(huán)保意識。

3.4改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，洛陽市積極開展農(nóng)村環(huán)境集中整治。首先，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)村村通到村村綠，加大道路兩側(cè)的綠化;其次，對農(nóng)村河道進(jìn)行整治，河道落實(shí)到人并進(jìn)行定期檢查，防止河道兩側(cè)的工廠和村莊亂排污水;再次，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治進(jìn)行改善和監(jiān)管，所有的糞水排放要經(jīng)過嚴(yán)格的流程，強(qiáng)制每個(gè)企業(yè)修建一個(gè)污水處理池，并對偷排污水的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰;最后，在農(nóng)業(yè)污染治理和農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)等方面著手倡導(dǎo)農(nóng)民使用綠色化肥，對完全遵守相關(guān)政策的老百姓進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民在房前屋后和田間地頭植樹造林，讓洛陽農(nóng)村“四季常綠，三季有花”，最終為洛陽市綠色發(fā)展打下基礎(chǔ)。

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作者：馮騰蛟 單位：洛陽科技職業(yè)學(xué)院