高校合同管理思考與建議
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摘要：高校自2019年1月1日起執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，該制度最大的創(chuàng)新是雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告，財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對高校合同管理提出較高要求。本文結(jié)合新制度內(nèi)容及要求，分析高校合同管理現(xiàn)狀，對高校加強(qiáng)合同管理、執(zhí)行政府會計制度提出建議。
關(guān)鍵詞：政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制合同管理
一、高校執(zhí)行政府會計制度的主要變化內(nèi)容
高校執(zhí)行政府會計制度后，從核算基礎(chǔ)、核算內(nèi)容、核算依據(jù)等方面均發(fā)生重大變化。（1）核算基礎(chǔ)不同。高校由目前執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制同步實(shí)施的雙基礎(chǔ)。會計體制從單一的預(yù)算會計轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會計和財務(wù)會計雙軌制核算體系。（2）核算內(nèi)容不同。所有資產(chǎn)、負(fù)債均要入賬，高校應(yīng)及時確認(rèn)當(dāng)期的應(yīng)付賬款、其他應(yīng)收款、或有負(fù)債等未入賬負(fù)債。核算內(nèi)容增加，范圍擴(kuò)大，核算更為復(fù)雜，更豐富地體現(xiàn)高校財務(wù)狀況、運(yùn)行情況、運(yùn)行成本及現(xiàn)金流量等相關(guān)信息，更全面地反映與預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)的信息，提高決策信息的相關(guān)性及有用性。（3）核算依據(jù)不同。財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以合同完成進(jìn)度確認(rèn)收入，反映當(dāng)期收入的實(shí)際情況，并且要對收入和支出進(jìn)行配比，更準(zhǔn)確地反映了單位的運(yùn)行成本。
二、加強(qiáng)合同管理對高校執(zhí)行政府會計制度的重要作用
我國高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校越來越多地參與到社會經(jīng)濟(jì)活動中，以高校為主體簽訂的經(jīng)濟(jì)合同也越來越多。高校參與的經(jīng)濟(jì)活動有一定的特殊性，合同主要圍繞教學(xué)、科研和服務(wù)社會等方面簽訂，合同的類型主要包括材料采購、委托加工、設(shè)備采購、基建維修、資產(chǎn)租賃、物業(yè)管理、培訓(xùn)辦學(xué)、科技服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。本次政府會計改革的核心內(nèi)容是全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立財務(wù)會計體系，完善預(yù)算會計體系。財務(wù)會計體系中以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告，增加收入和費(fèi)用兩個財務(wù)會計要素的核算內(nèi)容，增加應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容。高校財務(wù)人員對相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行專業(yè)判斷，合理確認(rèn)當(dāng)期收入及成本，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映高校的資產(chǎn)和負(fù)債狀況及高?？梢哉{(diào)配的資源。合同是學(xué)校參與社會經(jīng)濟(jì)活動的重要表現(xiàn)形式，在政府會計制度執(zhí)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同的管理，對維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益、保障學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益、推進(jìn)政府會計制度改革起到至關(guān)重要的作用。
三、高校財務(wù)管理中合同控制的現(xiàn)狀分析
（一）合同管理機(jī)制不健全，財務(wù)管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)
高校合同管理屬于學(xué)校行政管理工作的重要組成部分，一些高校雖然設(shè)置了由校務(wù)會或黨委會直接領(lǐng)導(dǎo)的合同管理機(jī)構(gòu)，但工作內(nèi)容往往局限于合同的登記備案，對合同的履行過程無法進(jìn)行全過程監(jiān)督，其中更鮮有財務(wù)人員參與。
（二）合同簽訂主體復(fù)雜，監(jiān)管乏力
高校各二級單位日常對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對獨(dú)立，由于合同管理機(jī)構(gòu)缺位或監(jiān)督機(jī)制缺失，各部門在對外簽訂合同時具有一定的自主權(quán)且互不干涉。如：房屋租賃由總務(wù)部門簽訂，基本建設(shè)項(xiàng)目由基建部門簽訂，設(shè)備采購由設(shè)備管理部門簽訂，各類教育培訓(xùn)由各院系簽訂。合同資料分散在總務(wù)處、基建處、設(shè)備處等管理部門以及各院系等二級單位，缺乏專門的部門和專業(yè)的人員對校內(nèi)合同進(jìn)行歸口管理和動態(tài)監(jiān)控，無法及時了解學(xué)校所有合同簽訂情況和履約進(jìn)度，合同執(zhí)行過程中無人對付款進(jìn)度和完成程度進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致無法按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求合理確認(rèn)收入及相應(yīng)成本。
（三）信息溝通不暢，電子信息化程度低
高校為實(shí)現(xiàn)各部門之間的溝通，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，但由于合同管理機(jī)構(gòu)缺位，多數(shù)高校尚未建立合同電子信息管理系統(tǒng)，合同管理手段落后，信息傳遞不及時。種類繁雜、數(shù)量龐大的合同檔案分散在各二級單位，同時由于沒有配備合同專員進(jìn)行集中統(tǒng)一的電子信息錄入和整理歸檔，合同信息傳遞不暢，嚴(yán)重影響財務(wù)信息質(zhì)量。
（四）合同管理人員素質(zhì)良莠不齊
目前，高校對外所簽訂的合同種類越來越多，涉及的范圍涵蓋材料采購、設(shè)備購置、基建維修、科研合作等方面。合同管理人員要熟悉學(xué)校的內(nèi)部流程和外部信息，具備敏銳的洞察分析能力、嚴(yán)密的邏輯思維能力和較強(qiáng)的責(zé)任心。多數(shù)高校的合同管理人員大多是辦公室人員兼職，沒有配備專門的合同管理人員，不具備財務(wù)信息甄選能力。
四、加強(qiáng)高校合同管理的建議
（一）建立完善的合同管理組織體系
政府會計制度推進(jìn)需要完善的組織體系作為支撐。為保障合同管理的科學(xué)性、有效性、集中性，高校應(yīng)首先組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由法律事務(wù)辦公室、財務(wù)部門、審計部門、招投標(biāo)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)合同管理工作小組，根據(jù)高校實(shí)際情況對合同進(jìn)行分類，按照分類吸收相關(guān)職能部門及院系負(fù)責(zé)人組建工作小組，對合同的審批、簽訂、履行、終止、歸檔進(jìn)行全過程管理。
（二）規(guī)范高校合同管理流程，構(gòu)建動態(tài)合同管理體系
高校合同管理制度建設(shè)及流程規(guī)范是合同管理的核心，高校應(yīng)從制定合同管理辦法入手，對合同從審批到歸檔的整個過程進(jìn)行規(guī)范，全面梳理合同簽訂及履行流程，建立合同登記臺賬，定期報送合同履行情況，構(gòu)建動態(tài)合同管理體系，提供真實(shí)準(zhǔn)確的財務(wù)信息，為政府會計制度的執(zhí)行創(chuàng)造有利的工作環(huán)境。
（三）創(chuàng)建合同電子信息管理系統(tǒng)
為提升高校合同管理效率及效果，應(yīng)創(chuàng)建合同電子信息管理系統(tǒng)，覆蓋高校各二級單位及全部業(yè)務(wù)范圍，對合同的審批、簽訂、履行、終止等流程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，以便高校合同管理部門監(jiān)控合同執(zhí)行的全過程，促進(jìn)規(guī)范管理，提供更準(zhǔn)確的財務(wù)信息，滿足合同業(yè)務(wù)全過程、精細(xì)化的協(xié)同管理，提升高校財務(wù)管理水平，滿足高校政府會計制度改革的要求。
（四）加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提升工作水平和能力
高校財務(wù)人員長期按照預(yù)算會計體系處理業(yè)務(wù)，政府會計改革的深入推進(jìn)和政府會計準(zhǔn)則的實(shí)施，為高校財務(wù)人員帶來了更多的挑戰(zhàn)。通過講座、培訓(xùn)等方式提高財務(wù)人員及合同管理人員的專業(yè)水平及履職能力，更新管理理念、增加知識儲備，提高專業(yè)勝任能力，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。綜上所述，高校合同管理在政府會計制度改革中發(fā)揮著重要作用，需要從組織體系、制度建設(shè)、系統(tǒng)創(chuàng)新、人員素質(zhì)等方面不斷提升。通過加強(qiáng)合同管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過程動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)高校政府會計制度改革有序進(jìn)行。
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作者：劉璐 馮丹妹 單位：北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部
