公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治法律探究

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治法律探究范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治法律探究

摘要:隨著鄉(xiāng)村振興的深入發(fā)展,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯,已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。但是,由于我國農(nóng)村環(huán)境污染防治起步晚,具有污染來源復(fù)雜性和污染成因普遍性等特點,缺乏必要的法律防治手段。具體表現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、執(zhí)法難執(zhí)法不嚴(yán)以及農(nóng)民法律意識不足等問題,這給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治帶來了困難。為此,本文從我國農(nóng)村污染防治法律建設(shè)方面提出對策建議,為營造可操作的環(huán)境司法環(huán)境提供參考。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;美麗鄉(xiāng)村;污染控制;法律建設(shè)

2021年中央一號文件對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了全面部署和安排,作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有利于鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的推進(jìn)。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,不僅要最大化農(nóng)村各類資源利用效率,降低資源浪費,還要著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境,開展農(nóng)村環(huán)境污染防治工作。然而,要想穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村污染防治工作,最重要的是需要認(rèn)清農(nóng)村污染現(xiàn)狀。在農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染主要來源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的土地污染以及生活垃圾,比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥農(nóng)藥,或者為了獲得更高產(chǎn)出過度使用土地等。但是,城鎮(zhèn)化下越來越多的農(nóng)村地區(qū)為了快速實現(xiàn)經(jīng)濟增長,不加區(qū)別的引進(jìn)污染產(chǎn)業(yè),成為城鎮(zhèn)工業(yè)污染的承接地,加之農(nóng)村地區(qū)缺乏必要的污染治理公共設(shè)施和環(huán)境管理機制等,農(nóng)村環(huán)境污染來源越來越復(fù)雜,環(huán)境污染防控難度加大。如果農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染不能得到有效控制,污染累積到一定程度就會擴散到鄰近城鎮(zhèn),形成污染的聯(lián)動破壞效應(yīng)。因此,農(nóng)村污染防治不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)進(jìn)程,也關(guān)系到國家整體的生態(tài)文明建設(shè)。針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的短板,通過法律建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)村污染防治的有效管控,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實要求。

一、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治的社會必要性

推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治的法律建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義,不僅關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施,也與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)。首先,從國家戰(zhàn)略層面與城鄉(xiāng)社會整體發(fā)展來看,推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)符合我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo),也是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容,不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展,還是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著國家對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的不斷重視,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn),也由此帶來了更為嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染。很多農(nóng)村地區(qū)為了快速實現(xiàn)經(jīng)濟增長,不斷重復(fù)城市經(jīng)濟“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式,農(nóng)村污染已經(jīng)嚴(yán)重超過農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載力,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境自凈能力難以維系發(fā)展造成的污染累積,難以支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外,從地理空間分布來看,環(huán)境的協(xié)同治理是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容,任何一個地方的環(huán)境污染問題都可能通過土壤、空氣以及水流等擴散成為區(qū)域性污染,影響城鄉(xiāng)發(fā)展的穩(wěn)定。其次,從個人利益來看,農(nóng)村污染防治既是對農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展權(quán)益的保護(hù),也是為了保障農(nóng)民的生存健康權(quán)。在農(nóng)村以往的發(fā)展模式中,農(nóng)業(yè)種植以人力投入和土地開墾為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的技術(shù)依賴性不高,且生產(chǎn)經(jīng)營較為單一分散,由此帶來的農(nóng)村環(huán)境污染問題較小,很難超出農(nóng)村環(huán)境承載力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活帶來的環(huán)境污染問題并不是制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題。隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平提高,技術(shù)依賴性增強,化肥農(nóng)藥成為提升產(chǎn)出的重要手段,但也給農(nóng)村環(huán)境帶來了隱患。從長遠(yuǎn)來看,以環(huán)境為代價獲取的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的,農(nóng)村土壤、空氣以及水資源等各方面的污染不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展,也危害了農(nóng)民的生存健康權(quán)。然而,由于我國還沒有形成完善的環(huán)境補償機制與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,在農(nóng)村環(huán)境遭到污染時,農(nóng)民很難通過合法途徑獲得足夠的生態(tài)補償,不利于農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展權(quán)益的實現(xiàn)。如果能夠從法律途徑改善農(nóng)村環(huán)境污染防治問題,則能夠提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識,且從司法層面維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治存在的法律問題

農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型離不開對農(nóng)村環(huán)境污染問題的有效防治。盡管我國環(huán)境污染防治的法律法規(guī)體系不斷完善。但是,相較于城市污染與環(huán)境破壞,農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題短期內(nèi)沒有得到有效的重視,導(dǎo)致我國農(nóng)村污染防治的法律建設(shè)滯后于城市,仍然存在很多缺失和不足,這給農(nóng)村污染防治的法律實施帶來一定困難。

1.農(nóng)村污染防治法律不健全。目前我國專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)并沒有形成完整的體系。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異來看,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有自身特點,農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染與城市完全不同,這就導(dǎo)致大多數(shù)環(huán)境類法律法規(guī)在農(nóng)村的適用性不足,難以形成有效的農(nóng)村污染防治法律依據(jù)。同時,農(nóng)村也缺乏地方性的污染防治法規(guī)。地方性法規(guī)一般按照國家層面的法律法規(guī)的指導(dǎo)性意見應(yīng)用于本地區(qū),但是針對性法律體系的缺失卻進(jìn)而導(dǎo)致地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不足。在全國各地區(qū)的環(huán)境法律法規(guī)中,極少出現(xiàn)專門針對農(nóng)村污染防治的字樣與記錄,這給農(nóng)村污染防治工作帶來了很大困難,導(dǎo)致很多污染防治工作缺乏明確的法律依據(jù),不利于農(nóng)村環(huán)境污染防治的依法治理。

2.農(nóng)村環(huán)境管理的法律條款可操作性差。一方面,由于缺乏專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的相關(guān)法律,與之配套的法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序等則很不健全,這就造成農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法落地難。另一方面,很多環(huán)境管理條款實施時需要具備必要的技術(shù)條件或標(biāo)準(zhǔn),但是,農(nóng)村地區(qū)長期落后的污染治理設(shè)施和技術(shù)難以滿足這一需要。事實上,農(nóng)村環(huán)境污染防治的相關(guān)法律法規(guī)都是參照各類污染防治的法律法規(guī),很難適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染的特點。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新業(yè)態(tài)形成的情況下,農(nóng)村環(huán)境污染來源更加多元化,污染問題也更加復(fù)雜,多種污染相互交織,現(xiàn)有法律法規(guī)以及行政條款更是難以適用。

3.農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法制約因素多樣化。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法難來源于多方面。首先是政府部門間的職權(quán)劃分。當(dāng)多種污染問題出現(xiàn)交叉時,往往就會涉及多個政府部門。盡管隨著對環(huán)境問題的不斷重視,環(huán)保部門的權(quán)限不斷強化,但是在農(nóng)村仍然受到行政管理部門的制約,在政府經(jīng)濟目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)交織情況下,環(huán)境污染的管理與控制就容易出現(xiàn)多頭管理或者相互推諉,環(huán)境執(zhí)法部門很難保持獨立。其次,環(huán)境執(zhí)法難與農(nóng)村的地域分布有關(guān)?;鶎迎h(huán)保執(zhí)法畢竟人員有限,而農(nóng)村地區(qū)大多比較分散,相對于生產(chǎn)污染可以溯源鎖定生產(chǎn)經(jīng)營方,生活污染的控制則存在較高的成本問題,絕大部分農(nóng)村地區(qū)由于缺乏環(huán)境執(zhí)法的必要資源投入與力量,相關(guān)禁令難以形成有效約束力。

4.農(nóng)民環(huán)境法律意識不高。農(nóng)村地區(qū)的法律體系建設(shè)一直都是我國法治化進(jìn)程的短板,農(nóng)民的環(huán)境法律意識更是比較欠缺。這與農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式有關(guān)。長久以來形成的生產(chǎn)和生活習(xí)慣沒有將環(huán)境問題特別凸顯出來。為了獲得更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加化肥農(nóng)藥使用量似乎已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定范式,土壤污染和水污染被農(nóng)民認(rèn)為是追求經(jīng)濟發(fā)展的必然。這與我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏有關(guān),同時也是我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益制度不完善的結(jié)果,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境長期缺乏對環(huán)境問題的引導(dǎo)與重視,農(nóng)村缺乏關(guān)注環(huán)境污染問題的人文環(huán)境。同時,農(nóng)村地區(qū)居民普遍較低的受教育水平等因素,也導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,難以具備以法律維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的能力。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治的法律建設(shè)

1.構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,完善農(nóng)村污染防治法律體系。與城鎮(zhèn)環(huán)境污染防止法律體系相比,我國農(nóng)村污染防治法律需要從內(nèi)容上不斷完善。首先,從國家層面上完善農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,明確環(huán)境在農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位,明確政府、企業(yè)以及農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境的法律權(quán)益,為保障環(huán)境公平提供法律依據(jù)。其次,建立健全農(nóng)村污染防治法律體系,根據(jù)農(nóng)村污染排放特點和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要,制定有針對性的農(nóng)村污染防治法律體系,根據(jù)農(nóng)村土地、空氣、水資源等污染類型頒布相關(guān)法律,并設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及生活垃圾處理的行政管理辦法,制定農(nóng)村污染法律執(zhí)行配套標(biāo)準(zhǔn),做到農(nóng)村環(huán)境污染防治有法可依,確保法律可行,實現(xiàn)污染可控。

2.增加農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法投入,強化農(nóng)村污染防治執(zhí)法力度。針對農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法難的問題,首先要增加農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的資源投入,包括財政支持、技術(shù)配置以及人員培訓(xùn)等,從資金、人才以及技術(shù)方面確保基層環(huán)保執(zhí)法資源的配置,物質(zhì)上滿足執(zhí)法需要。其次,強化農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的獨立性,明確部門職責(zé),降低農(nóng)村經(jīng)濟目標(biāo)和行政部門對環(huán)保執(zhí)法的制約與限制,改變環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)、職責(zé)不明等不作為難作為的現(xiàn)狀,確保環(huán)保執(zhí)法嚴(yán)格、獨立、有效。另外,還要構(gòu)建完善的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制,在環(huán)保監(jiān)督中推行責(zé)任主體追償機制,提高執(zhí)法人員責(zé)任意識,確保環(huán)保執(zhí)法的有效性。

3.培養(yǎng)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展理念,提高農(nóng)民環(huán)境法律意識。針對農(nóng)民環(huán)境法律意識,首先要采取多種方式加強環(huán)境法律宣傳,通過人們喜聞樂見的形式,比如公益廣告、法律宣傳演出以及借助新媒體等,實現(xiàn)環(huán)境法律的廣泛傳播,并通過相關(guān)問題咨詢服務(wù)和講座,提高農(nóng)民對環(huán)境問題的重視,并強化農(nóng)民的法律意識。其次,在農(nóng)村積極推廣生活垃圾分類處理辦法,通過與農(nóng)民生活息息相關(guān)的污染防治形式,讓農(nóng)民直觀感受國家對農(nóng)村環(huán)境污染防治的力度,通過農(nóng)民參與展現(xiàn)環(huán)境污染防治對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,進(jìn)一步強化農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。最后,還要對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)培訓(xùn),以科技轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村環(huán)境的污染問題,引導(dǎo)農(nóng)民踐行可持續(xù)發(fā)展理念,形成污染防治與環(huán)境保護(hù)的全民參與局面,為農(nóng)村污染防治的法律實施奠定群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]孫百亮.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題與對策研究-以陜西省為例[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報,2021,35(1):46-51.

[2]李.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的成因與防治對策-基于河南省S市的調(diào)查研究[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報,2021,37(2):81-87.

[3]魏小雨,王克.我國農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治化路徑[J].河南農(nóng)業(yè),2021(3):37-39.

[4]巴桑倉木決.西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的法律問題[J].法制與社會,2020(11):146-147.

作者:張國強 單位:安陽師范學(xué)院法學(xué)院