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[摘要]2015年9月,寧波—舟山港集團正式成立,標志著寧波港體制改革和統(tǒng)籌規(guī)劃的正式實施。新體制對港口與寧波城市間的“互利共生”關系帶來了新的挑戰(zhàn)?!笆濉睍r期,寧波應當以港城聯(lián)動路徑創(chuàng)新為核心,強化頂層設計,緊密區(qū)域合作,共同開發(fā)功能新空間、共同打造現(xiàn)代化港城形象、共同建設航運服務中心、共同提升要素配置功能、共同強化亞太開放門戶,促進寧波都市圈建設與港口經(jīng)濟圈建設在空間拓展、功能提升、產(chǎn)業(yè)轉型、社會融合等維度的協(xié)同發(fā)展,搶開局、補短板,擴平臺、樹品牌,優(yōu)產(chǎn)業(yè)、育龍頭,促改革、強保障,培育一批引領性、關鍵性的好項目,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟跨域發(fā)展。
[關鍵詞]港城聯(lián)動;路徑創(chuàng)新;區(qū)域合作;跨越發(fā)展
港口經(jīng)濟和城市建設發(fā)展緊密關聯(lián)、互為依托。2015年9月,寧波—舟山港集團正式成立,標志著寧波港口體制的變革和統(tǒng)籌規(guī)劃的實施,對港口與寧波城市間的“互利共生”關系帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面,寧波舟山港集團有限公司、浙江省海洋港口發(fā)展委員會、浙江省海洋港口投資運營集團相繼掛牌,寧波城市對港口戰(zhàn)略決策、人事安排、資本運營的影響力不斷弱化;另一方面,全省海洋港口一體化和協(xié)同化發(fā)展的要求使得寧波港在甬經(jīng)營內容和項目投資大幅減少,部分城市功能和產(chǎn)業(yè)因此由盛轉衰,隨之發(fā)生的稅收轉移也會大大影響城市財力。隨著港口向城市的輸送鏈收縮,城市向港口的輸送鏈也會被動收縮,傳統(tǒng)的港城合作關系由此產(chǎn)生“螺旋向下”的發(fā)展趨勢。針對這種局面,“十三五”時期,寧波應當以港城聯(lián)動路徑創(chuàng)新為核心,強化頂層設計,緊密區(qū)域合作,共同開發(fā)功能新空間、共同打造現(xiàn)代化港城形象、共同建設航運服務中心、共同提升要素配置功能、共同強化亞太開放門戶,促進寧波都市圈建設與港口經(jīng)濟圈建設在空間拓展、功能提升、產(chǎn)業(yè)轉型、社會融合等維度的協(xié)同發(fā)展,培育一批引領性、關鍵性的好項目,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟跨域發(fā)展。
一、搶開局、補短板
(一)加快研究確定寧波都市圈和港口經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展的實施方案
方案要明確目標要求、具體任務和保障措施。建立寧波-舟山-臺州聯(lián)席會議機制,就整體方案、年度項目、突發(fā)事件處置等進行定期不定期溝通交流。
(二)加快推進綠色高效的港口集疏運網(wǎng)絡建設
一是繼續(xù)大力支持寧波—舟山港建設,穩(wěn)步推進大榭、穿山等港區(qū)深水碼頭和專業(yè)化碼頭建設,持續(xù)加強航道建設和養(yǎng)護,提升港口作業(yè)效率。二是改善海鐵聯(lián)運軟硬件條件,進一步拓展內陸“無水港”和開辟鐵路貨運專線,爭取寧波在提升國家鐵路網(wǎng)地位、創(chuàng)建國家海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)、建立與“一帶一路”國家鐵路貨運通道上有突破。三是優(yōu)化升級公海聯(lián)運,一方面加大“門到門”物流服務培育力度,積極引入“樂高”型組合分箱等新產(chǎn)品和服務培育,打造現(xiàn)代物流企業(yè)總部基地;另一方面規(guī)范過境物流,擴大城市中心區(qū)繞行范圍。四是大力推進物聯(lián)網(wǎng)建設,發(fā)展智慧物流。
二、擴平臺、樹品牌
(一)合作共建大宗商品交易平臺
積極推進寧波、舟山大宗商品交易機構和寧波舟山港集團的戰(zhàn)略合作,打造統(tǒng)一品牌(如東海大宗商品交易所),共建共享大宗商品期貨交割倉庫和儲備基地,建設液體化工、鐵礦石、有色金屬、塑料、化纖原料、糧油等全國性大宗商品交易市場群,探索發(fā)展煤炭、天然氣、鋼鐵等區(qū)域性大宗能源類商品交易市場群。加快推動政策同步,構建國際一流的倉儲物流標準體系、信息報價體系和資金清算與倉單結算體系。加快完善大宗商品價格形成機制,增強價格指數(shù)在亞太乃至全球市場中的影響力。
(二)合作共建航運交易平臺
將寧波航交所打造成為與上海航交所錯位發(fā)展的國家級航交所。做大國際航運交易電子商務平臺,拓展國際船舶與船用設備等交易以及船舶租賃、船舶、船舶管理等服務,充分整合服務鏈和供應鏈;做強國際航運市場信息平臺和價格功能,深化與波羅的海等國外航交所和國際智庫的戰(zhàn)略合作,深化海上絲路指數(shù)開發(fā),探索研發(fā)新的航運指數(shù)衍生產(chǎn)品,爭取將這些指數(shù)產(chǎn)品納入國家物流平臺;做實航運信息大數(shù)據(jù)平臺,為航運企業(yè)提供政府公告、供需分析、人力資源、運價、航班、船舶、航道、貨物狀態(tài)等信息服務。
(三)合作共建航運服務標準化基地
一是推動港口企業(yè)服務標準化,提高港口企業(yè)對外服務質量,打造港口企業(yè)服務品牌;二是推動相關領域技術標準化,包括岸線開發(fā)的標準化、江海通航船舶建造和檢驗的標準化等;三是探索與國際接軌的海事仲裁制度和綜合管理執(zhí)法模式,共建中國海事仲裁委員會分支機構和海事仲裁專家團;四是實施國際船舶登記制度試點;五是打造國際化的航運服務人才隊伍,實施專項國際企業(yè)和人才引進計劃,推進在甬高等院校與浙大海洋學院、浙江海洋大學、北大舟山海洋研究院、舟山海洋科學城等合作
三、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、育龍頭
(一)加快培育千億級港航物流產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)領軍企業(yè)
一是快速做大航運產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加大本土企業(yè)扶持力度,支持大型企業(yè)在寧波發(fā)展;二是重點培育行業(yè)領軍企業(yè),加快推動國際型、區(qū)域型優(yōu)質服務機構向寧波集聚,推進現(xiàn)有優(yōu)秀航運企業(yè)的兼并重組并牽頭推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;三是引導專業(yè)化企業(yè)發(fā)展,引入和培育一批物流供應鏈、船舶、無船承運人等服務商以及船舶融資、航運保險、航運資金匯兌與結算等功能性金融機構和航運咨詢、航運稅務、水運規(guī)劃、工程設計、法律服務、安全評估等精細化、專業(yè)化服務企業(yè);四是搭建“一站式”服務平臺,建設集內外貿、倉儲物流、金融、安全、法律等于一體的航運公共信息綜合平臺,“無縫”對接政府政務服務,深化大數(shù)據(jù)開發(fā),適時推出航運信用體系等。
(二)協(xié)同發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)
深化寧波、舟山和寧波—舟山港的產(chǎn)業(yè)轉型合作,從兩個方面重點突破。1.建設全國石化產(chǎn)業(yè)基地標桿。深化甬舟國家石油儲備基地合作,整合資源,做大儲備規(guī)模;深化石化園區(qū)合作,優(yōu)化提升寧波三大石化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構,全面打造循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū),積極參與舟山國際綠色石化園區(qū)建設;深化石化產(chǎn)業(yè)鏈合作,共同打造上下游一體、高附加值的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群,共同推進新技術研發(fā)。2.建設國際能源貿易基地。擴大甬舟國際能源貿易合作,支持民營企業(yè)、寧波—舟山港與國際能源巨頭合作,完善服務支撐;暢通能源運輸海上渠道,完善輻射全球煤炭、LNG等輸出基地以及服務長江經(jīng)濟帶的江海聯(lián)運中轉運輸系統(tǒng)。
(三)深化寧波都市圈的海洋開發(fā)與保護合作
一是合作開發(fā)建設國家海洋基地,重點推進深??瓶肌⒑9ぱb備、港口大型機械、海洋機器人等新技術研發(fā)和市場化轉化;二是協(xié)同推進海岸線整治和海洋生態(tài)修復,擴大政府購買服務力度,培育海洋環(huán)保企業(yè)總部,加快海洋保護立法;三是有序發(fā)展港灣經(jīng)濟和海島經(jīng)濟,打造特色海洋休閑服務圈,撬動海景地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā);四是加快發(fā)展海水淡化等關聯(lián)產(chǎn)業(yè),擴大海水加工產(chǎn)品在港口和臨港工業(yè)的應用,尋找有效的商業(yè)推廣模式。
四、促改革、強保障
(一)加快港城聯(lián)動體制機制改革
一是在配合中爭取有力支持,建立港口領域的省市密切合作關系,協(xié)同推進港航管理、投資建設、港口運營等領域體制機制創(chuàng)新;二是爭取有利的稅收體制機制,繼續(xù)屬地征收稅收征管模式,探索港口間財稅利益共享機制,共享港口一體化成果;三是加快推進市級部門職能整合,統(tǒng)籌優(yōu)化散布在交通、海事、海關、發(fā)改等部門的港航服務功能,提升規(guī)劃的一致性和部門工作的協(xié)同性,共同推進關鍵性項目;四是充分調動市場主體積極性,邀請一批國資國企和實力民企作為戰(zhàn)略合作者,共同創(chuàng)新港城聯(lián)動路徑,參與重大項目建設運營,支持其海外有效投資,擴大寧波港口經(jīng)濟圈線性輻射,促進與世界頂尖企業(yè)機構在技術、產(chǎn)業(yè)、人才上的深度合作。
(二)積極爭取關鍵性政策支持
一是謀劃一批國家級、省級新型功能性平臺,支撐鄞州、梅山、鎮(zhèn)海、寧海等成為港城聯(lián)動的主戰(zhàn)場;二是爭取寧波都市圈作為整體參與到國家“一帶一路”戰(zhàn)略和浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等建設中去,將鄞州區(qū)整體納入舟山江海聯(lián)運服務中心建設范圍;三是爭取以寧波—舟山港為龍頭,建立海絲港口國際合作組織,形成亞太港口事務國際合作中心;四是爭取寧波—舟山港海鐵聯(lián)運過境運輸資質、長江沿岸港口與寧波—舟山港之間實施啟運港退稅政策、海鐵聯(lián)運國際班列啟運港退稅補貼政策等。
作者:占慧杰 馮路 單位:寧波市政府發(fā)展研究中心