西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探究

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[摘要]西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意義重大，近幾年也成效顯著。但是，在后新冠疫情時(shí)代，廣西等西部省區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，外部機(jī)會(huì)與威脅同在，需要采取積極對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]西部；加工貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1問(wèn)題的提出

加工貿(mào)易在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)出口、增加稅收和推進(jìn)就業(yè)等方面都具有積極意義，大力發(fā)展加工貿(mào)易，對(duì)廣西等西部省區(qū)意義重大。為促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2016年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)），并在該“意見(jiàn)”的第四部分明確提出“支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。2014年起，廣西實(shí)施了“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，并于2015年提前實(shí)現(xiàn)了以2013年為基數(shù)的“倍增”目標(biāo)。2016年，廣西繼續(xù)實(shí)施“第二輪加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，計(jì)劃以2016年為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)到2020年“倍增”的目標(biāo)。

2文獻(xiàn)綜述

關(guān)于特定國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際分工格局，國(guó)內(nèi)外均有較多研究成果，但關(guān)于廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)研究則不多。

2.1關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)典理論概述

關(guān)于特地國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界有較多經(jīng)典理論曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)論述。如英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi).李嘉圖在其代表作是《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》（1817年）中，提出了著名的比較優(yōu)勢(shì)理論。該理論認(rèn)為，以分工和自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易，需發(fā)揮各國(guó)以勞動(dòng)生產(chǎn)率為衡量標(biāo)準(zhǔn)的比較優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”；此后，瑞典的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林在其創(chuàng)立的“要素稟賦理論”中，提出了基于要素稟賦差異的國(guó)際分工理論，主張一國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展大量使用其豐裕生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)來(lái)參與國(guó)際分工；1966年5月，美國(guó)哈佛大學(xué)學(xué)者弗農(nóng)（R.G.Vernon）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》上發(fā)表的《產(chǎn)品周期中的國(guó)際投資與國(guó)際貿(mào)易》一文中，首次提出了獨(dú)具特色的產(chǎn)品生命周期理論。他認(rèn)為，和人類一樣，產(chǎn)品也要經(jīng)歷一個(gè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、成長(zhǎng)、成熟、衰退生命周期。各國(guó)由于技術(shù)差距導(dǎo)致生命周期的差異，進(jìn)而造成產(chǎn)業(yè)先在技術(shù)先進(jìn)國(guó)家布局生產(chǎn)，并隨著生命周期的改變逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。產(chǎn)品生命周期理論較好地解釋了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑、過(guò)程及原因；1990年，哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾·波特（MichaelPorter）在其《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中提出了“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”理論（也稱波特菱形理論），從創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的視角，解釋了特定國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素。波特認(rèn)為，生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，以及企業(yè)戰(zhàn)略組織與競(jìng)爭(zhēng)等4個(gè)主要因素，加上機(jī)遇和政府2個(gè)輔助因素，是特定國(guó)家和地區(qū)獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵?！?+2”因素為分析廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要思路。

2.2關(guān)于廣西加工貿(mào)易的研究概述

譚嬌麗（2017）從加工貿(mào)易對(duì)廣西三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析出發(fā)，發(fā)現(xiàn)加工貿(mào)易對(duì)廣西第二產(chǎn)業(yè)的增加值有顯著的正向影響，但對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響不明顯；趙輝（2017）認(rèn)為，廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在物流不暢，物流成本偏高、加工貿(mào)易重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨國(guó)內(nèi)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)等制約因素；趙亞洲（2019）認(rèn)為，自2014年廣西實(shí)施“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”以來(lái)，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象越趨顯著，打造了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的南寧—?dú)J州—北海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶；樊兢（2019）認(rèn)為，廣西加工貿(mào)易發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)配套能力弱、營(yíng)商環(huán)境欠佳、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)大、價(jià)值鏈低端鎖定等問(wèn)題，并從產(chǎn)業(yè)配套、北部灣聯(lián)運(yùn)體系、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際產(chǎn)能合作等角度提出了對(duì)策。

3廣西加工貿(mào)易發(fā)展的特征

由于歷史等多方面的原因，廣西加工貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，其發(fā)展現(xiàn)狀和基本特征如下。

3.1加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)乏力

2014年起，廣西實(shí)施了“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，并于2015年提前實(shí)現(xiàn)了以2013年為基數(shù)的“倍增”目標(biāo)。2016年，廣西繼續(xù)實(shí)施“第二輪加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，計(jì)劃以2016年為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)到2020年“倍增”的目標(biāo)。圖1近5年廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口總額（萬(wàn)元）資料來(lái)源：《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2019》由圖1可見(jiàn)，廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口總額在2017、2018年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)后，于2019年出現(xiàn)了11.3%的較大幅度的下降。2020年，由于受到新冠疫情的影響，預(yù)計(jì)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額還會(huì)延續(xù)這種下降態(tài)勢(shì)，如期實(shí)現(xiàn)廣西“第二輪加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”概率不大。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)3~5年，廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口總額均會(huì)受到新冠疫情、國(guó)際國(guó)際需求疲軟、保護(hù)主義抬頭等諸多因素影響，增長(zhǎng)乏力特征明顯。

3.2加工貿(mào)易占貿(mào)易總額比重偏低

根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)資料披露，廣東等東部沿海發(fā)達(dá)省市，加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重大多在30%以上，而同一指標(biāo)，2019年全國(guó)平均水平為25.20%。但廣西近5年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占廣西進(jìn)出口總額的比重均低于全國(guó)平均水平，2019年僅占17.31%，比重偏低。從加工貿(mào)易出口總額占廣西進(jìn)出口總額比重來(lái)看，這種特征同樣明顯。如2019年，廣西加工貿(mào)易出口占廣西進(jìn)出口總額比重為17%，而同期一般貿(mào)易出口占比為31%，邊境小額貿(mào)易出口占比為41%?？梢?jiàn)，廣西外貿(mào)以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易占比均偏低。

4廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

在當(dāng)前的特殊背景下，后新冠疫情時(shí)代廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)會(huì)與威脅同在。相關(guān)情況簡(jiǎn)要分析如下。

4.1優(yōu)勢(shì)

承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型加工工業(yè)，廣西有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。4.1.1獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣西是我國(guó)唯一一個(gè)與東盟陸海相連的省份，北部灣港口可以快速到達(dá)東盟各國(guó)，從憑祥、東興、水口、龍邦等邊境口岸也可以通過(guò)陸路到達(dá)越南。廣西面向東盟，背靠大西南，是西部陸海新通道的重要通道和節(jié)點(diǎn)。在廣西布局加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，內(nèi)聯(lián)西南、中南腹地國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，外接?xùn)|盟廣闊市場(chǎng)，交通便利、政策優(yōu)惠，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。4.1.2疊加的政策優(yōu)勢(shì)。將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到廣西，既可以享受到西部大開(kāi)發(fā)政策、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)政策、面向東盟金融開(kāi)放門(mén)戶建設(shè)相關(guān)政策、西部陸海新通道建設(shè)相關(guān)政策等，又可以享受到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策、少數(shù)民族地區(qū)政策、邊境地區(qū)政策、革命老區(qū)政策等等。這種疊加優(yōu)惠的政策主要表現(xiàn)在大幅度的稅收優(yōu)惠、土地價(jià)格低廉、獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠等多個(gè)方面。4.1.3豐富的資源優(yōu)勢(shì)如北欽防的港口和海洋資源優(yōu)勢(shì)、桂西南豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以及相對(duì)廉價(jià)的土地資源等等。這些資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本具有很重要的作用。

4.2劣勢(shì)

廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的劣勢(shì)也是明顯的，具體來(lái)說(shuō)，包括以下方面。4.2.1現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施有待完善不可否認(rèn)的是，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，廣西基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，鐵路、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施均有較大幅度的改善。但是，與廣東、上海、浙江等東部發(fā)達(dá)省市比，廣西在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然需要不斷完善。首先，以人工智能、信息技術(shù)為依托的自動(dòng)化、高效率、低成本的現(xiàn)代港口碼頭，廣西尚需完善。欽州港、防城港、北海鐵山港等近幾年進(jìn)步明顯，但還是無(wú)法與深圳、上海的世界級(jí)大港相比；其次，國(guó)家西部陸海新通道建設(shè)啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，廣西與云南、貴州、四川、重慶、甘肅、陜西等西部省市的物流線路、物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)仍然需要加強(qiáng)；再次，加工貿(mào)易企業(yè)所在的自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，與碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨運(yùn)站等相互銜接的“中間1公里”“最后1公里”問(wèn)題有待提升。4.2.2高水平人才和技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)滯后。相對(duì)于北上廣深等發(fā)達(dá)城市，廣西對(duì)高水平人才的吸引力明顯不足。哪怕是成都、重慶等地，對(duì)高水平人才的吸引力也明顯高于廣西。這一方面是源于廣西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的客觀環(huán)境，另一方面則體現(xiàn)在待遇偏低、干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不足、選人、用人、留人機(jī)制不夠完善等多方面。與此相對(duì)應(yīng)，廣西企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也明顯落后，大量加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)企業(yè)雖轉(zhuǎn)移到廣西，但轉(zhuǎn)移的僅僅是其中低端制造環(huán)節(jié)，高附加值的研發(fā)、銷售、品牌等仍然留在東部省市。如深圳三諾集團(tuán)旗下的三諾工業(yè)設(shè)計(jì)中心，位列全球設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)第13名，但其轉(zhuǎn)移到廣西的僅僅是其中低端制造環(huán)節(jié)。而大量廣西本土企業(yè)，同樣面臨技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。4.2.3產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套水平不高。產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套水平，是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要因素。廣西由于歷史的原因，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面成績(jī)不突出。在加工貿(mào)易方面，雖然目前初步形成了電子信息產(chǎn)業(yè)集群，但其產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，如地域上分布于南寧、北海、欽州多地，產(chǎn)業(yè)上手機(jī)、電腦、通訊設(shè)備、衛(wèi)星接收機(jī)等雖涵蓋范圍較廣,但大多僅處于制造鏈條的某個(gè)環(huán)節(jié)，整機(jī)制成品式的全產(chǎn)業(yè)鏈聚集不多。同時(shí)，由于廣西整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫銜接尚無(wú)法做到，產(chǎn)業(yè)配套水平不高。

5對(duì)策建議

5.1增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，旗幟鮮明大力推動(dòng)廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在后新冠疫情時(shí)代，廣西內(nèi)部劣勢(shì)放大，外部威脅劇增，外部機(jī)會(huì)也是稍縱即逝，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)更是逐步弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力巨大，這種“優(yōu)勝劣汰、不進(jìn)則退”的危機(jī)意識(shí)，應(yīng)該在廣西各級(jí)公務(wù)人員和企業(yè)家群體中廣泛樹(shù)立。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略的空前支持、東盟戰(zhàn)略地位的提升、西南、中南地區(qū)崛起等歷史機(jī)遇面前，必須在全體干部隊(duì)伍中樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，主動(dòng)搶抓機(jī)遇，提升對(duì)廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要意義的認(rèn)識(shí)。廣西作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，教育和科技水平不高，盲目追求轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)該基于廣西內(nèi)外環(huán)境的綜合分析，旗幟鮮明地承接勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.2增強(qiáng)營(yíng)銷意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣西內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)的廣泛宣傳

廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)等，以及廣西面臨的巨大外部機(jī)會(huì)，必須以企業(yè)做品牌營(yíng)銷的意識(shí)，以企業(yè)家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，進(jìn)行“走心”宣傳。如廣西的稅收優(yōu)惠政策，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策權(quán)力的企業(yè)家群體，真正知曉的不多。廣西自貿(mào)區(qū)政策、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策、少數(shù)民族地區(qū)政策等等，具有復(fù)雜性、交叉性、時(shí)效性，搞清楚這些政策本身就費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此，從招商引資的視角，必須加強(qiáng)對(duì)這些優(yōu)惠政策的宣傳。宣傳的途徑、渠道、形式非常重要，否則無(wú)法達(dá)到效果。

5.3增強(qiáng)前瞻意識(shí)，做好現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施

廣西近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但是與廣東、上海、浙江等發(fā)達(dá)省市比，差距還是明顯的。在推進(jìn)西部陸海新通道、“新基建”項(xiàng)目等的過(guò)程中，放眼未來(lái)，按照一流現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，既可以在短期內(nèi)通過(guò)投資促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，又可以為后疫情時(shí)代廣西的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。既要進(jìn)一步完善港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，又要推進(jìn)5G、超高壓、城際鐵路、充電樁等“新基建”建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)補(bǔ)足廣西基建短板。在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣西需做好與周邊省份的規(guī)劃對(duì)接，物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)更完善，不同運(yùn)輸方式之間的“中間1公里”的有效銜接問(wèn)題也需不斷完善。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]樊兢.廣西加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的成效、問(wèn)題與對(duì)策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2019(27).

作者:何榮友 單位:廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院