城市軌道交通工程安全管理淺議

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【摘要】要使城市軌道交通工程的安全運營得到保證，就要關(guān)注城市軌道交通運營的整個過程和安全管理要點，及時發(fā)現(xiàn)潛在危險，顯著提升整個工程的科學(xué)性和針對性，真正實現(xiàn)城市軌道交通的安全運行。論文分析了城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理的影響因素，并提出詳細(xì)的管理措施。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；工程建設(shè)；安全管理

1引言

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，我國城市化發(fā)展的速度也在不斷加快，城市人口數(shù)量不斷增加，給城市交通帶來了嚴(yán)重的影響。城市軌道交通的建設(shè)，最大限度地緩解了交通壓力，使得城市化進(jìn)程實現(xiàn)了飛速的發(fā)展。在城市軌道交通運營和建設(shè)過程中，要確保人們的出行安全和工程建設(shè)安全，推動城市軌道交通實現(xiàn)良性發(fā)展[1]。

2城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理的影響因素

2.1人為因素

城市軌道交通運營潛在的風(fēng)險與工作人員的工作有著直接的關(guān)系，例如，從心理層面分析，有的工作人員在工作時對相關(guān)的規(guī)章制度視而不見，存在違章駕駛的情況。有的工作人員安全意識不強，對可能出現(xiàn)的安全問題不夠重視。因此，在城市軌道交通工程運行時，一旦遇到安全問題，有些工作人員就會手足無措，給城市軌道交通工程運營和建設(shè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。工作人員的技術(shù)水平也會影響城市軌道交通工程的運營和建設(shè)，有的工作人員專業(yè)技術(shù)水平不高，在遇到問題時不知道如何處治，使得安全風(fēng)險發(fā)生的概率不斷提高。

2.2環(huán)境因素

在城市軌道交通工程建設(shè)和運營的過程中，環(huán)境因素也發(fā)揮著非常重要的作用。在施工時，工作人員的操作水平會直接影響整個工程的建設(shè)質(zhì)量。假如工作人員沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，會導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。如果在城市軌道交通工程運營時，工作人員不按照相關(guān)規(guī)定操作，會使交通工程的正常運行受到影響，有時候還會造成停運的情況。在城市軌道交通工程建設(shè)和運營的過程中，自然環(huán)境因素造成的影響不容忽視。自然環(huán)境造成的影響指的是在氣候變化或者是發(fā)生極端天氣以后，城市軌道交通工程的建設(shè)和運營不得不停止。例如，如果遇到雷雨天氣，城市軌道交通工程的運行系統(tǒng)會受到巨大的威脅，還會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，因此，在城市軌道交通工程建設(shè)和運營時，要對自然環(huán)境因素給予足夠的重視，防止發(fā)生安全問題。

2.3機(jī)械因素

我國城市軌道交通工程建設(shè)和運營時，機(jī)械設(shè)備會帶來一定的影響。如今我國城市軌道交通機(jī)械設(shè)備逐漸實現(xiàn)了自動化，伴隨著技術(shù)水平的不斷提高，軌道交通的機(jī)械設(shè)備自動化技術(shù)也越來越成熟，在交通網(wǎng)絡(luò)中包含了大量的網(wǎng)絡(luò)分支和系統(tǒng)，使得交通網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度不斷提高。在城市軌道交通工程建設(shè)和運營體系快速發(fā)展的同時，管理工作的難度系數(shù)也在不斷增加，易造成安全問題，所以，要做好監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備存在的問題，確保城市軌道交通工程的建設(shè)和運行實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

3城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理的現(xiàn)狀

在我國社會經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展和進(jìn)步的過程中，盡管我國城市軌道交通工程建設(shè)和運營取得了長足的發(fā)展，但是依然處于初級發(fā)展階段，理論發(fā)展與實際經(jīng)驗總結(jié)還需要進(jìn)一步提升。城市軌道交通工程安全管理工作涉及的內(nèi)容具有較強的專業(yè)性，使用的技術(shù)和儀器設(shè)備比較復(fù)雜，我國城市軌道交通工程建設(shè)和運營的經(jīng)驗還不夠豐富。在城市軌道交通工程的施工過程中，施工單位在施工以前未能科學(xué)規(guī)劃施工工序，經(jīng)常出現(xiàn)追趕工期的問題，對軌道交通設(shè)備的正常運行造成了嚴(yán)重的影響，如果出現(xiàn)故障列車，不僅會影響交通秩序，還會導(dǎo)致運營中斷，給軌道交通的安全運行和人們的出行帶來不良的影響。此外，軌道交通工程的運營管理風(fēng)險也會出現(xiàn)不同程度的提高，城市軌道交通的客流量非常大，如果設(shè)備出現(xiàn)問題，就會使大量的旅客出現(xiàn)滯留的情況，使得運營現(xiàn)場的安全風(fēng)險持續(xù)升高。

4城市軌道交通工程建設(shè)管理措施

4.1完善規(guī)劃管理

在完善城市軌道交通工程建設(shè)的規(guī)劃管理工作時，主要從以下幾個方面著手：1）做好規(guī)劃銜接工作。政府部門要以城市土地利用情況和城市交通綜合體系為依據(jù)，采取積極的措施規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)，對近期需要建設(shè)的軌道交通線路進(jìn)行明確。在建設(shè)時，不斷提升居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通樞紐等客流量比較集中區(qū)域的覆蓋率。2）在規(guī)劃線路方面，科學(xué)管理土地的使用情況，防止其他建設(shè)項目擠占軌道交通空間。從城市的發(fā)展需求和財力角度出發(fā)，采取分期規(guī)劃軌道交通建設(shè)的策略，規(guī)劃時間通常約設(shè)置為6a。3）城市軌道交通工程建設(shè)時，要合理設(shè)置軌道系統(tǒng)制式和鋪設(shè)施工方法。做好軌道交通與其他交通方式的銜接工作，與國家鐵路、城際鐵路和樞紐機(jī)場實現(xiàn)無縫銜接，借助交通樞紐，使乘客的換乘和出行變得更加方便。4）充分發(fā)揮建設(shè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，國家批準(zhǔn)的項目要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃完成，不能隨意更改，也不能對施工期限進(jìn)行壓縮。在城市軌道交通工程建設(shè)時，假如整個工程的投資或者地下線路的功能定位、基本走向、制式、里程和長度超出了規(guī)劃的1/5，就要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上完成整合工作。

4.2有序推進(jìn)工程實施

在城市軌道交通工程建設(shè)時，為了使工程項目的推進(jìn)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，特采取以下措施來為其提供保證：1）規(guī)范化管理項目審批程序。省級發(fā)改部門要以國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃為依據(jù)來科學(xué)規(guī)劃城市軌道交通工程，沒有被納入規(guī)劃中的項目不得獲審批。在地鐵和輕軌項目建設(shè)時，不能以市政配套工程、有軌電車、工程線路和旅游線路等名義來違規(guī)修建。通過審批的建設(shè)項目要合理管控施工節(jié)奏，采取措施對工程造價進(jìn)行高效控制，使項目總投資降低到最佳范圍里。建設(shè)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的工期準(zhǔn)時完成項目建設(shè)施工任務(wù)。假如施工過程中遇到施工安全問題和建設(shè)條件不滿足施工要求的情況時，要從整個工程的實際情況出發(fā)，在確保安全的前提下采取應(yīng)對措施。2）保證項目建設(shè)資金安全。在城市軌道交通工程建設(shè)時，政府要制定透明、規(guī)范的資金長效投入制度，確保所有的建設(shè)資金能夠足額、按時到位。

4.3完善工程監(jiān)管體系

在城市軌道交通工程建設(shè)時，從以下幾個方面著手完成工程監(jiān)督體系建設(shè)工作。1）強化監(jiān)督水平。建立健全部門間的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管制度，國家發(fā)改委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同開發(fā)與軌道交通密切相關(guān)的監(jiān)管數(shù)據(jù)體系。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完成交通信息的搜集、整理以及變換等工作，在數(shù)據(jù)體系中將部門間的信息全部匯總在其中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。省級政府部門要充分發(fā)揮自身的職能，監(jiān)管落實各項責(zé)任，以權(quán)責(zé)為核心，責(zé)任分工明確，地方政府部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況來制定常態(tài)化安全管理制度、重點工程檢查制度，使其充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。2）建立健全責(zé)任追究制度。在城市軌道交通工程建設(shè)時，遵循的主要原則為國家統(tǒng)籌、省級部門負(fù)責(zé)，使得各級政府部門能夠清楚地知道應(yīng)該履行的職責(zé)。軌道交通工作監(jiān)管體系如圖1所示。

5城市軌道交通運營安全管理措施

5.1完善安全管理制度

在城市軌道交通運營時，安全管理發(fā)揮著十分重要的作用，給人們的安全出行提供了保證，建立健全安全管理制度是開展安全管理工作的核心。創(chuàng)建完善的安全管理制度包括以下幾方面的內(nèi)容：首先，完善安全檢查制度。對于城市軌道交通運營企業(yè)來說，安全檢查工作要落到實處，責(zé)任落實到每一個人并安排專人負(fù)責(zé)安全工作[2]。創(chuàng)建安全檢查指揮崗位，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。制訂安全檢查工作方案和突發(fā)事件預(yù)案，并在公安機(jī)關(guān)和交通管理部門備案。每個車站都要設(shè)置安全檢查站，劃定安全檢查區(qū)域，封閉式管理安檢區(qū)；其次，創(chuàng)建動態(tài)化管理機(jī)制。在城市軌道交通運營時創(chuàng)建應(yīng)急中心，及時處置突發(fā)性安全事故，對應(yīng)急負(fù)責(zé)人和工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確。應(yīng)急中心要制定完善的工作程序，對軌道交通數(shù)據(jù)庫信息做到實時監(jiān)控。車站要有逃生工具、急救設(shè)備、通信設(shè)備、消防設(shè)備和報警系統(tǒng)等動態(tài)管理體系，為車站的安全提供保障。

5.2健全安全風(fēng)險預(yù)防機(jī)制

城市軌道交通運營時會受到環(huán)境因素、設(shè)備因素和人為因素的影響。通過制定科學(xué)合理的安全風(fēng)險預(yù)防制度，使其安全運行成為可能。在制定風(fēng)險預(yù)防制度時，其具體內(nèi)容有：（1）使用先進(jìn)的設(shè)備。城市軌道交通安全運行的基礎(chǔ)為機(jī)械設(shè)備，設(shè)備中的所有配件要滿足設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，并將報警設(shè)備和通風(fēng)設(shè)備安裝到列車車廂中。車站中要有屏蔽門系統(tǒng)，防止乘客跌入軌道中，給乘客的生命安全造成影響，積極創(chuàng)建設(shè)備檢修制度，確保所有的設(shè)備都能夠正常運行。（2）創(chuàng)建風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系。對于軌道交通企業(yè)來說，需要建立比較先進(jìn)的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系為其提供安全保障，安全負(fù)責(zé)人實時監(jiān)管軌道交通的整體運行情況，發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患立即采取措施處理，使城市軌道交通的運營管理質(zhì)量滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。5.3落實安全主體責(zé)任城市軌道交通運營系統(tǒng)比較復(fù)雜，軌道交通系統(tǒng)以地下為主，因此，要將安全主體責(zé)任落實到位。在安全主體責(zé)任落實時遵循的主要原則為黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管以及失職必究等，創(chuàng)建安全主體責(zé)任制度，確保軌道交通安全運行得以真正實現(xiàn)。在列車運營時，各個監(jiān)管部門要充分行使自己的權(quán)利，利用運營責(zé)任考核制度和運營主體追究責(zé)任制度來約束所有人員的行為，為軌道交通運營安全提供保障[3]。

6結(jié)語

在城市軌道交通工程建設(shè)和運營時，要使其為人們的出行提供巨大的便利，就要不斷提高工作人員的安全管理意識，并將安全管理工作落實到實處。在城市軌道交通工程建設(shè)時，要采取切實可行的措施來高效完成規(guī)劃、落實和管理等工作，確保整個工程的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在城市軌道交通工程運營時，通過落實主體責(zé)任、制定風(fēng)險防控方案和管理機(jī)制等，使軌道交通的運營管理質(zhì)量得到保證，推動城市軌道交通工程朝著更加健康的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳文輝.加強城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理[J].建材與裝飾，2018（19）：258-259.

[2]施仲衡.加強城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理[J].都市快軌交通，2017（1）：1-3.

[3]周洋.城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險管理體系研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2020（15）：232-234.

作者:余世海 單位:北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司