高校留學(xué)生教育管理問題與對策
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摘要:“一帶一路”倡議的提出，為我國高校留學(xué)生事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。近年來高校留學(xué)生招生規(guī)模日益擴(kuò)大，但留學(xué)生教育管理也暴露出諸多問題。本文借鑒發(fā)達(dá)國家留學(xué)生教育管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國高校實(shí)際，提出進(jìn)一步完善“一帶一路”倡議下高校留學(xué)生教育管理的對策與建議。
關(guān)鍵詞:一帶一路;留學(xué)生;教育管理;對策建議
一、引言
國以才立，政以才治，業(yè)以才興。2013年，國家主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)，這是中國政府基于支持周邊相對落后國家的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同繁榮而提出的合作倡議。為了貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)共建共贏，必須著力推動高等教育國際化，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各國對國際化、復(fù)合型人才的需求。因此，加快培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的國際性的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所需要的留學(xué)人才，已成為當(dāng)前推動我國高等教育改革和人才培養(yǎng)中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。教育部在2016年7月印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》中指出，為了更好地為“一帶一路”沿線國家提供人才支持，我國應(yīng)加強(qiáng)教育合作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，以期對區(qū)域教育開放與交流發(fā)揮一定的推動作用［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，共有來自205個國家和地區(qū)的442，773名各類外國留學(xué)人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2015年增加45，138人，增長比例為11．35%［2］。其中，“一帶一路”倡議的推進(jìn)是我國高校留學(xué)生教育規(guī)?？焖侔l(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，國家提出推進(jìn)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)方案，也有力地促進(jìn)了高等教育人才培養(yǎng)的國際化。近年來，高校普遍根據(jù)自身的發(fā)展定位，將本校國際化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是人才培養(yǎng)的國際化建設(shè)向“一帶一路”沿線國家傾斜，并逐步從過去單純以提高留學(xué)生培養(yǎng)的數(shù)量向提升留學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，不斷探索和完善現(xiàn)行的留學(xué)生教育管理理念、管理制度和管理模式，努力培養(yǎng)和造就一大批國際經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所需要的留學(xué)人才，為“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。
二、當(dāng)前高校留學(xué)生教育管理存在的主要問題
1．招生管理方面的問題
我國高校招收留學(xué)生主要有國家分配指標(biāo)和自主招生兩種途徑。國家分配指標(biāo)途徑主要招收政府獎學(xué)金留學(xué)生，每年由政府以指令性計(jì)劃的方式分配到有接收資質(zhì)的高等院校，但招生數(shù)量有限且規(guī)模較小。自主招生途徑主要是指高校依托校際交換交流、留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦、個人直接申請等形式進(jìn)行招生，目前已成為我國接受留學(xué)生的主要渠道。近年來，隨著高等教育國際化的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)有的留學(xué)生招生管理模式已無法適應(yīng)時(shí)代的需求，逐漸暴露出一些亟待解決的問題。(1)招生宣傳力度不足相比歐美高校，我國高校招生宣傳的渠道較少，針對性較低，不能有效地將本校的優(yōu)秀教育資源和教育產(chǎn)品積極推廣給國外學(xué)生。部分高校招生人員缺乏工作積極性和主動性，沒有充分地認(rèn)識到留學(xué)生教育對提升本校國際知名度的重要影響，對教育國際市場的開拓意識不強(qiáng)，沒有積極地聯(lián)系國外教育機(jī)構(gòu)尋找合作和交流機(jī)會，信息溝通不暢，嚴(yán)重制約了來華留學(xué)招生工作的開展。(2)招生渠道較為單一我國高校留學(xué)生招生工作主要以官方招生為主，自主招生為輔。其中，在自主招生的幾種模式中，主要依靠留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦。外國學(xué)生通常會首選知名度較高的大學(xué)作為留學(xué)目的地，而一些在國際上影響力較小的高校則需要借助留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳來擴(kuò)大招生規(guī)模。由于留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)多是以盈利為目的，從中收取的中介費(fèi)用無疑增加了學(xué)生出國留學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這在一定程度上影響了部分學(xué)生選擇到我國留學(xué)的決定［3］。(3)招生準(zhǔn)入門檻低當(dāng)前，我國留學(xué)生入學(xué)普遍存在“寬進(jìn)”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的國際學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是來自亞非地區(qū)發(fā)展中國家的學(xué)生，由于他們屬于中國政府獎學(xué)金的主要資助對象，招生門檻相較于其他地區(qū)更低。一些剛開始發(fā)展留學(xué)生教育的高校，一味追求留學(xué)生數(shù)量的增長，而忽視了學(xué)生質(zhì)量的把關(guān)，在招生過程中一再放寬條件，招收不符合入學(xué)基本條件的留學(xué)生，導(dǎo)致部分留學(xué)生在后續(xù)培養(yǎng)中出現(xiàn)各類棘手問題，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量，同時(shí)也損害了我國教育在國際上的聲譽(yù)。
2．教學(xué)管理方面的問題
(1)課程設(shè)置理念有待更新目前，世界上許多國家都對本國的高等教育課程設(shè)置進(jìn)行了重新定位和調(diào)整，使其適應(yīng)教育國際化的發(fā)展要求，從而培養(yǎng)學(xué)生的國際化視野和跨文化交際能力，提高學(xué)生的國際競爭力。但我國大多數(shù)高校尚處在摸索階段，課程設(shè)置與國際接軌程度不足，仍然按照國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和定位，具有一定的國際化局限性，并且在課程內(nèi)容、教學(xué)方法和理念上與國際標(biāo)準(zhǔn)存在不小的差距。(2)教學(xué)模式較為單一大多數(shù)教師在對留學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)上，采用的是與我國學(xué)生一樣的教學(xué)方式，即以教師為中心的講授型授課，而啟發(fā)式、討論性和探索性的教學(xué)方式運(yùn)用較少。對來華學(xué)習(xí)的留學(xué)生而言，他們的教育背景及教學(xué)方式與中國學(xué)生存在差異，因此，這樣的教學(xué)方式就會帶來諸多問題。有調(diào)查顯示，74．3%的留學(xué)生對我國的應(yīng)試教育模式不太適應(yīng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和課堂參與的積極性不高，課堂氣氛沉悶，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，不利于留學(xué)生的培養(yǎng)。因此，如何提高留學(xué)生的教學(xué)效率，已成為我國高校面臨的難題之一。(3)國際化師資力量不足教學(xué)是留學(xué)生教育的核心環(huán)節(jié)，師資力量是教育質(zhì)量的根本保證［4］，但是除了一些名校外，我國大部分高校師資的國際化程度不高，教師的專業(yè)水平與國際化水平還存在一定差距，教師的跨文化交際能力有待提高。很多學(xué)校開設(shè)的全英文授課專業(yè)和課程實(shí)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響了留學(xué)生教育質(zhì)量。另外，地方政府和教育主管部門在資金和組織實(shí)施、制度建設(shè)等方面，對留學(xué)生教育的師資隊(duì)伍建設(shè)工作缺乏足夠的重視，也在一定程度上出現(xiàn)了高校留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量不高的問題。
3．后勤管理方面的問題
由于留學(xué)生群體組成的復(fù)雜性，管理難度較大，需要更為專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。留學(xué)生后勤管理，主要包括留學(xué)生涉外管理(包括居留手續(xù)的辦理等)、信息管理、生活管理、安全管理、活動管理等［5］。我國留學(xué)生后勤管理出現(xiàn)的問題主要有以下幾點(diǎn):(1)管理主體較多，權(quán)責(zé)劃分不明確留學(xué)生后勤管理包括校內(nèi)部門和校外部門兩方面，其中校外的留學(xué)生后勤管理部門主要包括出入境管理部門、留學(xué)生所在省的外事辦、教育廳以及高校所在轄區(qū)的派出所等;校內(nèi)的后勤管理部門主要包括留學(xué)生辦公室、后勤管理部門、學(xué)生工作部門以及保衛(wèi)部門等。校內(nèi)各部門分工不清、職責(zé)不明，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，溝通成本較高，尤其是在遇到留學(xué)生突發(fā)事件時(shí)，各部門互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生，降低了管理效率和管理質(zhì)量。(2)管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不夠大多數(shù)留學(xué)生都是初次來到中國，面對完全陌生的環(huán)境，無法避免地會在學(xué)習(xí)生活中遇到很多不適應(yīng)性的問題，這就需要高校后勤管理人員給予更多有效的幫助。留學(xué)生群體的多元性決定了后勤管理工作的復(fù)雜性，而后勤管理人員的綜合素質(zhì)直接影響這項(xiàng)工作的執(zhí)行力度。目前我國高校后勤管理人員普遍存在素質(zhì)不高、外語不好、缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)等問題，對留學(xué)生的管理缺乏針對性，導(dǎo)致無效管理的情況時(shí)有發(fā)生。
三、發(fā)達(dá)國家留學(xué)生教育管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示
鑒于我國高校在留學(xué)生教育管理方面存在的諸多問題，應(yīng)通過分析和借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的留學(xué)生教育管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國及本校實(shí)際，逐步推進(jìn)留學(xué)生教育管理工作穩(wěn)步發(fā)展。
1．發(fā)達(dá)國家留學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)
(1)留學(xué)生招生管理在留學(xué)生招生管理方面，各國一般采取“嚴(yán)進(jìn)”政策。在美國，高校的招生自主性較高，可根據(jù)本校的辦學(xué)定位和學(xué)科特色制定相適應(yīng)的招生方案;入學(xué)門檻較高，通常要求申請者具備較高的語言水平和較好的學(xué)歷及專業(yè)背景，且簽證申請難度較大。而在日本，政府和高校借助各種官方和民間的渠道進(jìn)行招生宣傳，并在世界各地組織統(tǒng)一的招生入學(xué)考試，以確保招收的生源質(zhì)量維持在較高的水平線上［6］。(2)留學(xué)生教學(xué)管理在留學(xué)生教學(xué)管理方面，美國高校實(shí)行趨同化教學(xué)管理模式，外國留學(xué)生需要完全適應(yīng)美國的教育教學(xué)方式，同時(shí)可與本國學(xué)生共享教育資源;師資培養(yǎng)遵循擇優(yōu)聘用的原則，對于留學(xué)生的教學(xué)需求還會選聘外籍教師參與教學(xué)工作。而日本高校則擁有健全的留學(xué)生教學(xué)管理體系，通過選拔志愿者對留學(xué)生進(jìn)行諸如專業(yè)、語言、文化適應(yīng)等方面的課外輔導(dǎo);同時(shí)日本高校均設(shè)立留學(xué)生中心或國際交流中心，負(fù)責(zé)留學(xué)生的日語教學(xué)及生活學(xué)習(xí)指導(dǎo)等工作［7］。(3)留學(xué)生后勤管理在留學(xué)生后勤管理方面，美國高校建立了完備的后勤保障機(jī)構(gòu)，為留學(xué)生提供種類繁多的獎學(xué)金項(xiàng)目、合適的勤工儉學(xué)機(jī)會以及各類生活保障相關(guān)的服務(wù)，以降低留學(xué)生在美國的生活壓力，提高他們的生活便利程度。日本則是聯(lián)合政府、企業(yè)、家庭以及社會團(tuán)體等各方力量，為留學(xué)生提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的住宿保障;留學(xué)生亦可加入日本健全的醫(yī)療保障體系;在就業(yè)方面也可享受部分針對留學(xué)生的扶持政策。
2．對我國留學(xué)生管理的啟示
(1)招生管理方面的啟示重視國際學(xué)生市場，政府和高校都應(yīng)制定科學(xué)完善的留學(xué)生發(fā)展計(jì)劃和招生政策。加強(qiáng)對外招生宣傳，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及時(shí)和更新招生信息，并通過政府官方機(jī)構(gòu)在國外定期舉辦形式多樣的留學(xué)展覽。增強(qiáng)高校的國際競爭力，只有真正提高我國高校的整體實(shí)力，才能不斷吸引大量國外優(yōu)秀人才來華深造，從而逐步提升我國高校的教育國際化水平。(2)教學(xué)管理方面的啟示建立針對留學(xué)生的教學(xué)制度?？刹扇∫粚σ惠o導(dǎo)制，通過選拔機(jī)制挑選出合格的留學(xué)生輔導(dǎo)人員。輔導(dǎo)內(nèi)容可以分為語言指導(dǎo)、專業(yè)課程學(xué)習(xí)指導(dǎo)以及生活指導(dǎo)等。開發(fā)多元化的學(xué)習(xí)課程。高?？筛鶕?jù)留學(xué)生的學(xué)習(xí)需求開設(shè)形式多樣的課程，例如針對漢語水平較低的學(xué)生開設(shè)語言強(qiáng)化課程，針對學(xué)習(xí)能力較低的學(xué)生開設(shè)公共基礎(chǔ)課程等。推進(jìn)國際化課程的開發(fā)與建設(shè)。為了減少留學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的語言障礙，高校應(yīng)根據(jù)需要開設(shè)一些雙語教學(xué)課程，加強(qiáng)雙語教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，以增強(qiáng)留學(xué)生對本校教學(xué)的認(rèn)同感。(3)后勤管理方面的啟示促進(jìn)社會團(tuán)體參與留學(xué)生管理。單靠政府和高校進(jìn)行管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的留學(xué)生數(shù)量及需求，社會團(tuán)體也應(yīng)共同參與。政府和高校應(yīng)出臺相關(guān)政策和措施，鼓勵社會團(tuán)體加入到留學(xué)生管理的行列中來。樹立以人為本的服務(wù)理念。大多數(shù)留學(xué)生都是第一次遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)來到異國求學(xué)，易出現(xiàn)對生活環(huán)境以及文化不適應(yīng)的情況，這就需要留學(xué)生管理者們秉持“以人為本”的服務(wù)理念，用心做好留學(xué)生管理工作，讓留學(xué)生們可以在異國感受到“家”的溫暖。完善兼職和獎學(xué)金制度。目前我國對于留學(xué)生學(xué)習(xí)期間兼職的規(guī)定還不夠完善，應(yīng)盡快建章立制、明確權(quán)責(zé)。在獎學(xué)金制度建設(shè)方面，目前主要還是靠政府和高校提供獎學(xué)金資助，應(yīng)積極鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體逐步加入到留學(xué)生獎學(xué)金資助體系中。
四、“一帶一路”倡議下高校留學(xué)生教育管理的對策建議
1．招生管理對策
(1)積極拓寬招生渠道高?？赏ㄟ^在國外舉辦教育展、充分利用中介留學(xué)機(jī)構(gòu)以及在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行招生宣傳等多種手段招收留學(xué)生，同時(shí)加強(qiáng)與國外高校的校際合作，拓展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目［8］。高校各院系可根據(jù)本學(xué)科辦學(xué)特色建立留學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，并積極構(gòu)建全英文授課項(xiàng)目;同時(shí)拓寬資金來源，設(shè)立院系一級留學(xué)生獎學(xué)金，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源。高校教師可利用出國訪學(xué)交流、參加國際會議等機(jī)會對外宣傳本校，積極爭取生源。(2)逐步提高招生門檻為了進(jìn)一步提高生源質(zhì)量，可從國家機(jī)制和政策層面入手，嚴(yán)格把控留學(xué)生入學(xué)門檻，將缺乏自主學(xué)習(xí)能力及基礎(chǔ)較差的學(xué)生拒之門外?？捎山逃考捌渌嚓P(guān)部門建立統(tǒng)一的國際學(xué)生入學(xué)考核體系，設(shè)定全國高校統(tǒng)一招生標(biāo)準(zhǔn)。具體從語言和專業(yè)兩方面入手，一方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化漢語水平考試(HSK)的內(nèi)容設(shè)置;另一方面，可適當(dāng)增加專業(yè)知識類考試，從而逐步提高留學(xué)生招生門檻。
2．教學(xué)管理對策
(1)轉(zhuǎn)變留學(xué)生培養(yǎng)模式教學(xué)質(zhì)量是吸引留學(xué)生的最重要因素。高校可針對留學(xué)生類別和人才需求的不同，制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案，以打造有創(chuàng)新思想、戰(zhàn)略眼光和國際視野的復(fù)合型人才為目標(biāo)，提高留學(xué)生在國際舞臺上的競爭力。同時(shí)逐步實(shí)施留學(xué)生教學(xué)趨同化管理，鼓勵留學(xué)生與中國學(xué)生一起學(xué)習(xí)，并積極參加各類專業(yè)實(shí)習(xí)、研究、實(shí)驗(yàn)、競賽等形式多樣的教學(xué)活動，開拓他們的創(chuàng)新精神，豐富他們的科研和實(shí)踐操作能力，有利于培養(yǎng)他們自主學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。(2)建立多元化教學(xué)方式積極建立有中國特色的來華留學(xué)生教學(xué)制度。高?？筛鶕?jù)留學(xué)生的學(xué)習(xí)需求開設(shè)多元化的學(xué)習(xí)課程。例如針對短期夏冬令營學(xué)生和交換生，可開設(shè)趣味漢語、中國概況等證書類課程;針對在校學(xué)歷生可開設(shè)中國國情、中國傳統(tǒng)文化等選修類課程。(3)完善師資隊(duì)伍建設(shè)高校應(yīng)設(shè)立留學(xué)生師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，完善選聘及培訓(xùn)管理制度，鼓勵教師不斷提高自身雙語教學(xué)能力，以滿足留學(xué)生教學(xué)需求。教育主管部門可牽頭搭建留學(xué)生師資培訓(xùn)平臺，加強(qiáng)各高校間的合作與交流，共享留學(xué)生教學(xué)資源，同時(shí)為高校開展留學(xué)生教育和管理工作提供政策和財(cái)政支持，加大考核力度，為高校留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量提供保障。
3．后勤管理對策
(1)明晰校內(nèi)外各部門權(quán)責(zé)為進(jìn)一步促進(jìn)高校國際化事業(yè)進(jìn)程，提高留學(xué)生教育管理水平，需由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，劃分學(xué)校各部門職責(zé)，整合資源，不斷提高各部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極實(shí)現(xiàn)留學(xué)生招生、管理、教學(xué)、生活服務(wù)等各方面一體化［9］。同時(shí)做好與校外相關(guān)部門的溝通和聯(lián)動工作，共同推進(jìn)留學(xué)生教育管理事業(yè)的發(fā)展。(2)提升留學(xué)生教育管理隊(duì)伍素質(zhì)為了更好地實(shí)現(xiàn)對“一帶一路”沿線國家留學(xué)生的教育管理和文化浸透，亟需提升留學(xué)生教育管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，這不僅是留學(xué)生教育管理隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化的必然要求，而且關(guān)系到高校乃至國家的形象。要加強(qiáng)教育管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對“一帶一路”沿線國家生源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦講座、培訓(xùn)班、沙龍等多種形式的培訓(xùn)模式，內(nèi)容以外語、管理學(xué)、心理學(xué)、文化差異對比等為主。有條件的高校還可組織留學(xué)生管理人員出國進(jìn)修，嚴(yán)格執(zhí)行工作考核制度，暢通晉升渠道，激發(fā)留學(xué)生管理人員工作的主觀能動性。(3)實(shí)施趨同化教育管理機(jī)制要逐步與世界接軌，建立留學(xué)生趨同化教育管理機(jī)制。趨同化管理不僅可以提高留學(xué)生管理人員的工作效率，而且可以充分利用學(xué)校的公共資源，增強(qiáng)留學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感?？沙闪⒘魧W(xué)生學(xué)生會組織，發(fā)揮留學(xué)生學(xué)生干部的作用，提高自我管理的水平，并倡導(dǎo)留學(xué)生積極參加校園各項(xiàng)社團(tuán)文化活動。在住宿方面可實(shí)行開放式管理模式，通過留學(xué)生集中住宿和提供寄宿家庭等方式，營造適合留學(xué)生居住的生活環(huán)境。
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作者：彭喆 單位：福州大學(xué) 海外教育學(xué)院
