公路事業(yè)單位項目資金績效管理考核

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摘要：新形勢下我國政府對各級公路事業(yè)單位項目資金的管理的要求逐漸升高，其中強調(diào)了績效考核對提高公路工程項目的資金配置效率、效益、保障財政資金的安全等方面的重要性。現(xiàn)階段我國各級公路事業(yè)單位在項目資金管理上還存在較大的風(fēng)險，比如資金配置不合理、支持預(yù)算控制效果低下、資金管理權(quán)責(zé)不明確等問題。因此本文將著重圍繞基層公路事業(yè)單位針對項目資金管理的問題進行探究，并探析績效管理與考核的落實路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞:公路事業(yè)單位；項目資金；績效管理；績效考核

新時期下，財政收入吃緊，財政支出緊縮，一切都以拉動內(nèi)需經(jīng)濟、保障基礎(chǔ)民生利益為重，因此每一筆的財政支出都要花在刀刃上，地方政府機構(gòu)都要嚴格遵循“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理原則。特別是各基層的公路事業(yè)單位，更需要通過提高績效管理水平，來積極推進資金管理體系的健全和預(yù)算管理效果強化工作，促使資金配置更科學(xué)、用途更透明、管理效率更高、監(jiān)督效力更強。

一、公路事業(yè)單位項目資金特點及績效管理重要性分析

（一）公路工程項目資金特點對于各級公路事業(yè)單位的財政專項資金主要用于公路養(yǎng)護、公路建設(shè)與管理等業(yè)務(wù)中，對于項目資金的管理流程為：資金申請→預(yù)算支出規(guī)劃→資金審批流程管理→項目資金的后續(xù)跟蹤管理。一般由交通運輸管理部門和本單位的財務(wù)部門對公路工程項目資金進行管理。公路工程項目資金一般具有政策性強、周期長的特點，公路事業(yè)單位應(yīng)當嚴格遵守專款專用、單獨核算、單獨預(yù)算、單獨考核的原則進行管理。

（二）公路事業(yè)單位項目資金強化績效管理與績效考核的必要性傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下，各級公路事業(yè)單位不重視項目資金管理，欠缺績效管理和績效考核的意識，使得資金管理中出現(xiàn)很多違法違規(guī)行為。比如專項資金去向不明、費用隨意支出或調(diào)整、崗位權(quán)責(zé)混亂、績效考核無效、貪污舞弊行為等問題較為常見，嚴重損失了國家財政利益。因此在新時期下，我國進入了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時期，而深受國內(nèi)外經(jīng)濟下行趨勢影響，使得我國財政支出更要進行精細化統(tǒng)籌規(guī)劃，高效配置每一筆財政資金，以此來保障財政資金的安全和使用效益。

二、績效管理和績效考核的相關(guān)理論闡述

（一）績效管理的內(nèi)涵績效管理就是指組織為了達到戰(zhàn)略目標而制定的全體員工參與的績效計劃、績效考核目標、績效輔導(dǎo)、績效評價流程的管理模式?，F(xiàn)代化的績效管理理念強調(diào)以人為本，最終達成“多贏”的管理目標。并且良好的績效管理體系應(yīng)當是能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)改進的，通過績效評價與反饋，不斷改進績效管理體系。

（二）績效考核的內(nèi)涵績效考核是績效管理的核心環(huán)節(jié)，指的是組織圍繞績效管理目標設(shè)置出全面客觀的績效考核指標、明確的績效考核標準、績效考核方法、評定方式等，目的在于充分調(diào)動全員工作的積極性，保證政策制度的落實效果和工作效率?？冃Э己私Y(jié)果與被考核對象的職位晉升、薪資待遇、人性化激勵、轉(zhuǎn)正或解聘、培訓(xùn)、懲處等方面掛鉤，這些是提高績效考核有效性的保障手段[1]。1.KPI績效考核KPI方法中文全稱為關(guān)鍵績效指標考核法，其遵循二八原則，即20%的核心考核指標與80%的輔助指標。KPI考核法的優(yōu)點在于能夠把握組織戰(zhàn)略目標實施的重點方向，考核指標明確且有針對性，能夠挖掘真正價值驅(qū)動的績效指標，對實現(xiàn)直接效益有顯著貢獻，但是忽視了對人為因素和其他非量化的社會效益，在80%的輔助指標設(shè)置上不夠全面和客觀。在使用范圍上有一定的局限性，更適用于經(jīng)濟績效指標掛鉤的部門考核。2.平衡計分卡平衡計分卡相比于KPI考核法更加全面且客觀，能夠充分考慮財務(wù)指標。客戶指標、業(yè)務(wù)流程指標以及員工成長指標，能夠幫助企業(yè)組織平衡短期和長期戰(zhàn)略目標，并且能夠重視員工與企業(yè)的共贏成長，還能幫助管理者發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理與運營各流程中的問題，最終可以作用于整體組織管理水平的提升。但是問題在于實操難度較大，指標確定后再調(diào)整較困難。

三、公路事業(yè)單位項目資金績效管理的問題分析

（一）績效管理觀念落后，管理體系不完整很多公路事業(yè)單位欠缺系統(tǒng)的績效管理意識，只重考核而輕管理的思想嚴重，總是忽略了績效管理計劃制定、績效輔導(dǎo)、績效反饋，而導(dǎo)致績效管理體系不能形成良性循環(huán)。同時公路事業(yè)單位還沒有明確項目資金績效管理的各崗位權(quán)責(zé)，還有組織架構(gòu)也不完整、資金審批流程不規(guī)范、績效管理不規(guī)范、績效考評方法不科學(xué)等問題一直在阻礙著資金的透明化、專項化、規(guī)范化配置，還進一步喪失了監(jiān)督效力。

（二）績效考評體系不科學(xué)很多公路事業(yè)單位是為了考核而硬性考核，根本沒有和項目綜合效益相結(jié)合。而且在考核周期設(shè)置上大多都是一年一次，將考核指標籠統(tǒng)的設(shè)置為“德、勤、能、績”四個方向，評價標準也只有優(yōu)秀、合格和不合格三個等級，從而使得績效考核流于形式，弱化了其實質(zhì)性激勵與應(yīng)用價值?？己藘?nèi)容沒有較強的針對性，人情考核現(xiàn)象十分常見，量化指標較少，對于非量化指標則考核標準十分模糊，主觀評價色彩濃厚，很難全方位地體現(xiàn)公路工程項目的綜合效益達成情況。同時在考核指標設(shè)置上，與被考核對象的崗位職責(zé)脫離嚴重，考核方法過于隨意，沒有引進先進的考核方法，比如KPI和BSC方法。另外考評過程欠缺全過程的監(jiān)督，人情主義、關(guān)系主義的情況十分常見，這就給被考核對象造成“考核不考核都一樣”的思維誤區(qū)，也使得績效考核結(jié)果喪失了指導(dǎo)價值和應(yīng)用意義，無法作用于下一階段資金管理工作的改進。

（三）預(yù)算管理機制不完善因為公路事業(yè)單位是根據(jù)政府預(yù)算編制流程進行預(yù)算編制的，因此在預(yù)算編制流程上較為完整，但是預(yù)算編制方法卻存在不科學(xué)、不準確的問題。很多單位依然還在采用較為落后的增量預(yù)算編制法，導(dǎo)致與實際項目開展情況脫離嚴重，無法準確測算出項目實際的經(jīng)費支出需求，從而就會造成預(yù)算執(zhí)行難度大、預(yù)實偏差大、預(yù)算管理效果低下等問題。預(yù)算編制不合理也會影響績效考核的科學(xué)性和客觀性。很多單位在預(yù)算執(zhí)行中不能嚴格遵循預(yù)算費用審批流程，導(dǎo)致預(yù)算外、超預(yù)算的經(jīng)費開支過大，預(yù)算控制過于松弛。

四、公路事業(yè)單位項目資金績效管理與考核優(yōu)化對策

（一）更新績效管理理念，健全績效管理體系首先公路事業(yè)單位要積極響應(yīng)政策方針的要求，嚴控專項資金的規(guī)范性、安全性和效益性，強化全員對財政資金的問效問責(zé)意識。管理者要深入學(xué)習(xí)績效管理的內(nèi)涵，構(gòu)建完整的績效管理體系，完善績效管理流程，提高全員的績效考核意識。同時還要成立專門的項目考核小組，由局長牽頭，擔任小組長，實行第一負責(zé)制，副組長由其他主管人員擔任，其他成員由督查室、黨群辦、局長辦公室、財務(wù)部門、紀檢監(jiān)察室等負責(zé)人組成。其次，還要明確各成員的績效管理權(quán)責(zé)，完善與補充績效管理制度，制定科學(xué)合理的績效管理計劃，加強績效輔導(dǎo)，健全績效考評體系，加強績效考核結(jié)果反饋，還要落實全管理的監(jiān)督機制，成立專門的督導(dǎo)小組，來保證績效考核的價值落實[2]。最后還要加大人才培訓(xùn)和全員宣教力度，加強組織考評小組成員學(xué)習(xí)先進的績效管理理念和考評方法，并結(jié)合本單位項目資金的使用效益來制定出科學(xué)、全面、合理的績效考核指標，規(guī)范客觀進行全過程跟蹤式考核，切實保證考核結(jié)果的參考價值和應(yīng)用價值。

（二）健全績效考評體系首先公路事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)項目資金使用效益和項目特點來選擇先進的考核方法，比如KPI考核，明確年度目標、季度目標和月度目標，并設(shè)置一級指標、二級指標和三級指標來平衡好短期績效目標和長期績效目標，分清考核的主次。其次在考評指標設(shè)置上，應(yīng)當將產(chǎn)出指標、績效指標、滿意度指標全部囊括進來。筆者將逐一進行舉例說明：①產(chǎn)出指標為一級指標，下設(shè)三個二級指標，即數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標。比如在質(zhì)量指標重點考核五個方面，即路面綜合性能指數(shù)PQI值、小修質(zhì)量合格率、橋梁維修質(zhì)量合格率、大中修工程質(zhì)量合格率、“暢、潔、美”日常養(yǎng)護指標；②績效指標下分設(shè)經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標以及可持續(xù)影響指標。以生態(tài)效益指標為例，其評價標準有新增綠化面積、尾氣、噪音改善率、降塵改善率等；③滿意度指標則可以細分出三級評價指標，即上級政府滿意度、沿線群眾滿意度、公路使用者滿意度、上級業(yè)務(wù)部門滿意度。最后對于績效評價方式應(yīng)當由單位事中階段性自評、事后自評、上級政府部門以及第三方機構(gòu)進行復(fù)評，從而保證績效評價體系的完整與科學(xué)。

（三）完善預(yù)算管理制度首先單位要成立專門的預(yù)算管理職能部門，來負責(zé)預(yù)算編制指導(dǎo)、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算績效考核和激勵機制。同時財務(wù)人員還要指導(dǎo)項目部負責(zé)人對項目實際支出情況選擇合理科學(xué)的預(yù)算編制方法，比如零基預(yù)算編制法。其次事業(yè)單位應(yīng)當嚴格遵循三重一大的集體決策和審批流程，明確項目部預(yù)算調(diào)整的區(qū)間，嚴格控制預(yù)算外和超預(yù)算的經(jīng)費支出。最后要加強對預(yù)算執(zhí)行和考核監(jiān)督，還要豐富預(yù)算激勵手段，正向激勵有人文激勵、物質(zhì)激勵和薪酬待遇激勵等，負向激勵有培訓(xùn)輔導(dǎo)、問責(zé)懲處機制，從而全方位提高預(yù)算管理的有效性。

五、結(jié)語

綜上所述，公路事業(yè)單位要全力提高財政資金的配置效率和效益，同時績效考核也要全面、客觀、科學(xué)，硬性指標與軟性指標相結(jié)合，財務(wù)指標與社會效益指標相結(jié)合，展開全過程的績效監(jiān)督與考評，引入第三方機構(gòu)與社會公眾監(jiān)督機制，切實增強政府全員的責(zé)任意識，打造陽光政府。

參考文獻：

[1]劉曉.公路事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務(wù)管理存在問題及對策[J].質(zhì)量與市場,2020(14):4-6.

[2]張海英.行政事業(yè)單位專項資金績效管理探析[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊,2020,28(20):204+203.

作者：郭毅 單位：貴州省水城公路管理局