水利預(yù)算績(jī)效管理探析

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摘要：

我國(guó)水利部門開始探索績(jī)效評(píng)價(jià)管理，并制定了一系列措施，但目前這種績(jī)效管理體系尚未健全，還存在著許多問(wèn)題。本文對(duì)如何提高水利預(yù)算績(jī)效管理水平進(jìn)行探討，希望對(duì)構(gòu)建合理的預(yù)算體系有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利部門；預(yù)算績(jī)效；管理；建議

水利預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的組成部分，是提高財(cái)政資金使用效率的的重要措施。2012年9月，財(cái)政部印發(fā)的相關(guān)文件對(duì)未來(lái)國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了全面部署，對(duì)水利預(yù)算績(jī)效管理工作提出了更高要求。

一、預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵與西方實(shí)踐

預(yù)算績(jī)效指的是要使用的預(yù)算金額將會(huì)達(dá)到的產(chǎn)出與效果。作為政府績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，預(yù)算績(jī)效管理以產(chǎn)出效果為導(dǎo)向，旨在將預(yù)算的理念與預(yù)算編制等充分融合，借助于優(yōu)化預(yù)算管理體系，進(jìn)行資源配置，使預(yù)算資金的使用效率最大化。預(yù)算績(jī)效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目成本，核心是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。預(yù)算績(jī)效管理理念最早誕生于英國(guó)。英國(guó)國(guó)會(huì)于1979年建立“效率組”，其目的主要是為了改進(jìn)政府工作效率低下的現(xiàn)實(shí)情況，主要職責(zé)是審查統(tǒng)計(jì)政府的目標(biāo)實(shí)施規(guī)劃，督促政府提高工作效率，同時(shí)也負(fù)責(zé)國(guó)家與私營(yíng)公司對(duì)地方公共建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)外招標(biāo)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在績(jī)效評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度體現(xiàn)了這兩個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?！靶式M”根據(jù)所得的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行理論考察和計(jì)算，對(duì)政府的預(yù)算支出規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)糾正，對(duì)預(yù)算的使用規(guī)劃進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，為政府部門財(cái)政資金合理制定、相關(guān)環(huán)節(jié)人員安排、預(yù)算管理執(zhí)行落實(shí)情況等都提供了合理的依據(jù)。自英國(guó)20世紀(jì)70年代末實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理后，其政府財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果得到了改善，資金浪費(fèi)情況有所緩解，為政府部門減少了近9億英鎊。此后，美國(guó)、日本、澳大利亞、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家也紛紛建立起符合自己現(xiàn)實(shí)情況的預(yù)算管理制度，形成了一套合理的預(yù)算支出管理體系。

二、水利預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

作為國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的組成部分，我國(guó)的水利預(yù)算績(jī)效管理在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施了一段時(shí)間，也取得了一些階段性的成效，但由于目前國(guó)內(nèi)還處于探索研究階段，其在管理制度、管理機(jī)制等各個(gè)方面還存在著諸多不足。

（一）預(yù)算績(jī)效管理制度不健全

就目前國(guó)內(nèi)情況而言，水利部門尚未形成一套完善的預(yù)算績(jī)效管理制度?，F(xiàn)階段相關(guān)工作一般由上級(jí)部門下發(fā)指令下級(jí)所屬部門實(shí)施，這種自上而下的行政實(shí)施狀況缺乏一個(gè)積極高效的實(shí)施環(huán)境和約束準(zhǔn)則，下級(jí)執(zhí)行部門還存在著消極被動(dòng)、執(zhí)行力差的現(xiàn)實(shí)情況。初步建立起來(lái)的水利預(yù)算績(jī)效管理制度還存在著缺乏全局性、科學(xué)性等問(wèn)題，與成熟的體系相比還存在著巨大差距。同時(shí)，由于下級(jí)執(zhí)行部門“不愿管”，各機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度緩慢，主觀因素導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃不能準(zhǔn)確實(shí)施，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量大打折扣。

（二）預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制未建立

在我國(guó)范圍內(nèi)，水利預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果尚未與相關(guān)單位的具體安排相結(jié)合，也沒有與部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考察聯(lián)系起來(lái)，所以，盡管水利部門每年都會(huì)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求向二級(jí)單位下達(dá)預(yù)算績(jī)效管理安排，對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行落實(shí)考察，但卻沒有引起下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，“重分配、輕管理、重支出、輕績(jī)效”的現(xiàn)象依舊普遍存在。

（三）預(yù)算績(jī)效的管理基礎(chǔ)較薄弱

首先是人員不到位?，F(xiàn)階段我國(guó)水利預(yù)算績(jī)效管理制度雖然已經(jīng)初步建立，但是在落實(shí)上還沒有形成獨(dú)立高效的專職管理機(jī)構(gòu)和專職人員。大部分的績(jī)效管理人員多是從其他機(jī)構(gòu)借調(diào)而來(lái)，缺乏專業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)，辦公信息化水平較低，不能獨(dú)立進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。其次是“不會(huì)管”。由于人員專業(yè)素質(zhì)不高，沒有形成一個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，再加上我國(guó)水利績(jī)效管理剛剛開始探索，還存在著對(duì)管理工作把握不全面、不會(huì)管的現(xiàn)象。

三、提高水利預(yù)算績(jī)效管理工作的建議

立足水利預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際，通過(guò)分析推查找預(yù)算績(jī)效管理工作的難點(diǎn)，提出繼續(xù)深化改革的措施建議，是我國(guó)水利預(yù)算績(jī)效管理工作的重中之重。因此，可以從以下幾個(gè)方面提高我國(guó)水利績(jī)效管理水平。

（一）加快預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)

我國(guó)的水利部門需要加快預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，形成一個(gè)科學(xué)高效的管理體系，改變過(guò)去體制不完善、人員專業(yè)能力差、基層單位不重視不作為等現(xiàn)象，按照相關(guān)部門指定的工作流程、績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則、基層單位業(yè)績(jī)考核等績(jī)效評(píng)價(jià)方案，做到穩(wěn)步推進(jìn)，層層落實(shí)。同時(shí)，要使各級(jí)單位的績(jī)效目標(biāo)細(xì)致化、具體化，不斷改進(jìn)完善績(jī)效評(píng)價(jià)的管理辦法、管理框架，增加客觀性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷建立健全水利績(jī)效管理體系，切實(shí)做到高效化、科學(xué)化，提高績(jī)效管理水平。

（二）開展理論研究，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

針對(duì)國(guó)內(nèi)水利績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，要不斷將強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，為國(guó)內(nèi)績(jī)效管理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，使水利預(yù)算資金恰當(dāng)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，提高績(jī)效預(yù)算的合理性、權(quán)威性。同時(shí)，也要形成一套完善的預(yù)算支出結(jié)果評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，對(duì)水利績(jī)效預(yù)算的落實(shí)效果和應(yīng)用成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案，將結(jié)果反饋到各級(jí)相關(guān)單位，并結(jié)合各單位的考核機(jī)制將績(jī)效評(píng)價(jià)作為其政績(jī)貢獻(xiàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

（三）擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍

擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍指的是目標(biāo)填報(bào)范圍和評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。各水利管理部門要認(rèn)真核查統(tǒng)計(jì)，既要保證原有的管理范圍平穩(wěn)有效的執(zhí)行管理措施，又要不斷增加實(shí)行績(jī)效目標(biāo)的水利項(xiàng)目和單位。遵循穩(wěn)扎穩(wěn)打、統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)原則，形成一個(gè)由點(diǎn)到面、由少到多的全面試點(diǎn)開放格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有水利部門的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。另外，也要鼓勵(lì)各個(gè)部門開展自我評(píng)價(jià)、相互評(píng)價(jià)，不斷促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)

針對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)水利績(jī)效管理中存在的組織機(jī)構(gòu)不健全，供職人員綜合素質(zhì)低的情況，應(yīng)形成一個(gè)完善的辦公組織機(jī)構(gòu)，聘用素質(zhì)過(guò)硬的辦公人員，為績(jī)效評(píng)價(jià)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。此外，要完善各種數(shù)字信息的采集機(jī)制，確定各機(jī)構(gòu)人員的崗位職責(zé)、辦公要求、崗位津貼等動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)。不斷收集整理相關(guān)專家的意見和資料，形成一套專業(yè)權(quán)威的專家意見資料庫(kù)，保證績(jī)效預(yù)算的精確度和權(quán)威性。

（五）推進(jìn)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效管理

進(jìn)一步完善中央制定的地方水利預(yù)算財(cái)政基金管理實(shí)施方案，對(duì)其中不合理的地方進(jìn)行補(bǔ)充延伸。在國(guó)家各項(xiàng)資金整合的趨勢(shì)下，水利績(jī)效預(yù)算管理要探索出適應(yīng)實(shí)際的新績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要分清主次，優(yōu)先對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效預(yù)算，再對(duì)其他水利項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。同時(shí)要注重預(yù)算評(píng)價(jià)的可行性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，形成一套權(quán)威有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)階段水利預(yù)算績(jī)效的管理水平還有待提高，除了加強(qiáng)理論研究、擴(kuò)大預(yù)算范圍、完善理論體系建設(shè)外，還有許多方面需要進(jìn)一步探索和鞏固。只要我國(guó)不斷吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升自身管理水平，我國(guó)的水利績(jī)效管理體系必將對(duì)國(guó)家的水利建設(shè)產(chǎn)生不可預(yù)估的推動(dòng)作用。

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作者：姜秀敏 單位：豐寧滿族自治縣水務(wù)局