高校教師到企業(yè)實踐的制度經(jīng)濟學闡釋
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摘要：地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用型大學過程中，教師到企業(yè)實踐制度層面的問題涉及到是否能真正運行順暢。因此，構(gòu)建教師到企業(yè)實踐的良性制度，降低教師到企業(yè)掛職的交易成本，促進教師到企業(yè)實踐鍛煉制度的有效運轉(zhuǎn)，借此推動教師發(fā)展以及企業(yè)實踐制度更為深遠的研究，從而為地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用型大學過程中教師實踐制度發(fā)展提供一定的理論與實踐依據(jù)。
關鍵詞：企業(yè)實踐；制度經(jīng)濟學；交易成本
地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用型大學過程中，教師到企業(yè)實踐是順利轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎性制度和必由之路。2015年10月，教育部聯(lián)合多部門下發(fā)《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，可以說轉(zhuǎn)型為應用型大學是勢在必行。因此，對目前企業(yè)實踐現(xiàn)實問題產(chǎn)生的原因進行分析，并結(jié)合目前實際原因，提出地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用型大學過程中教師實踐制度體系的構(gòu)建，對有效推進地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用型大學過程中教師到企業(yè)實踐的效果、提高教學水平、培養(yǎng)合格應用型學生有著重要的意義。
1.應用型大學轉(zhuǎn)型過程中教師到企業(yè)實踐的制度內(nèi)涵
1.1教師到企業(yè)實踐必須考慮制度運行的各種因素
從制度經(jīng)濟學的角度來看，教師到企業(yè)實踐鍛煉涉及到一個基本的問題就是制度運行成本，因為制度運行成本的存在，導致教師到企業(yè)實踐的全過程的管理必然會存在人力、物力、財力等各方面不能按照實際需要給予分配。而且教師到企業(yè)實踐制度本身只是學校制度中的一環(huán)，因此，教師到企業(yè)實踐制度不能只考慮這一制度的本身設計，還要切實考慮到制度的運行成本、制度本身的環(huán)境限制等因素。
1.2教師到企業(yè)實踐必須以系統(tǒng)的視角來綜合考慮
“公共組織變革絕不是一個簡單的機構(gòu)調(diào)整、人員增減問題，而是一個復雜的系統(tǒng)工程”[1]。教師到企業(yè)實踐是一個系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)中從應用型大學的組織層面來看，涉及到人事部門、教務部門、二級學院、招生就業(yè)處、教師發(fā)展中心等多個組織，這些組織在教師到企業(yè)實踐的制度中，都各自承擔著不同的角色，這就需要在制度的設計中，厘清各自的權(quán)責關系，并真正賦予相應的責權(quán)利，切實做到各正其位、各司其職、溝通協(xié)作，才能使得教師到企業(yè)實踐工作開展順利，取得實效。具體而言，教師去企業(yè)實踐從管理上來講，人事部門更多的管理教師的人事關系，教務部門協(xié)調(diào)教師的教學任務安排，二級學院做好具體的人員離職管理，就業(yè)部門反饋就業(yè)市場需求，教師發(fā)展中心負責教師的企業(yè)實踐計劃，這就說明了多方協(xié)調(diào)的過程中，為了確保各職能部門之間出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象，應當采取綜合管理。
1.3教師到企業(yè)實踐包含系列的管理環(huán)節(jié)
而從過程方法來看，教師到企業(yè)實踐涉及的是多個環(huán)節(jié)：一是前期調(diào)研環(huán)節(jié)，這里涉及到的是教師到企業(yè)掛職，必須考慮到社會需求、學生培養(yǎng)、教師管理等實際問題；二是計劃安排。教師到企業(yè)實踐，除了本身的過程計劃之外，還涉及到人員統(tǒng)籌、經(jīng)費支持、食宿安排等；三是企業(yè)實踐過程的監(jiān)控。通過檢查等方式，確保教師到企業(yè)實踐的實效；四是教師到企業(yè)實踐的考核，這包括在企業(yè)實踐期間的考核和結(jié)束后的考核。
地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用型大學過程中，教師到企業(yè)實踐制度成為必須，離開對企業(yè)需求的真實了解，則大學轉(zhuǎn)型會成為無源之水、無本之木，但是企業(yè)實踐過程中也會存在種種問題，尤其是制度性的問題，使之難以開展。
2.1青年教師企業(yè)實踐走過場的制度缺陷
雖然制度設計之初，是希望青年教師在企業(yè)實踐期間，能真正潛下心來切實學習，但是一旦教師去了企業(yè)實踐之后，則實際上處于多方都不管理的真實狀態(tài)。從學校角度來看，由于教師處在企業(yè)之中，鞭長莫及，只能通過教師工作總結(jié)等形式來檢查，但這種檢查的效果有時難以反映企業(yè)實踐的真正效果；從企業(yè)來看，由于教師的人事關系不屬于企業(yè)，實際上對教師的工作狀態(tài)和工作能力一般是處于睜只眼閉只眼的情況。這種情況下，就很難排除個別教師在企業(yè)實踐時走過場，沒有真正學習。
2.2青年教師主動需要與被動滿足的制度性錯位
教師到企業(yè)實踐往往是有其主動需要，或是問題導向、或是目標導向，但是在實際中，企業(yè)對于教師的實踐需求很難切實去配合。因為企業(yè)畢竟是以生產(chǎn)經(jīng)營為首要目標，在這個過程之中，對于教師的需要，往往是處于次要的考慮，這就形成了一個悖論，即教師有主動的需要，但是企業(yè)往往是被動滿足教師的需求。這種錯位，給教師在實踐過程中無疑會有負面的影響。同時，如果從知行合一的角度來看，教師到企業(yè)實踐有其特殊性，主要表現(xiàn)在教師到企業(yè)實踐，其“知”是加強自身對企業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的了解，但是“行”則和一般的企業(yè)工作有一定的區(qū)別，其主要是將企業(yè)實踐所掌握的知識更好的運用于教學之中，促進學生更好的了解企業(yè)管理實際。
2.3企業(yè)對掛職教師職位安排的制度性難題
從崗位的職責要求、能力素質(zhì)等綜合來考慮，一些企業(yè)的重要崗位對此有其獨特考量。比如對穩(wěn)定性的要求就是之一，這種穩(wěn)定性除了時間相對長之外，還對崗位培訓、保密要求、資料存儲等都提出了諸多要求。但是，對去企業(yè)實踐的教師來說，關鍵崗位或者重要的崗位最能符合去掛職的初衷?？墒瞧髽I(yè)的目標和教師的愿望這時就難以匹配，企業(yè)很難拿出這些崗位供教師去企業(yè)實踐。這種目標本身是難以兼容的，如何從制度層面來更好地進行設計，使去企業(yè)實踐的教師能夠真正得到鍛煉，也是制度安排需要考慮的問題。
3.地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用型大學過程中，教師到企業(yè)實踐的制度體系設計
教師到企業(yè)實踐的制度必須發(fā)揮政府的引導、扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等作用，進一步明確政府部門、應用型大學、生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)、責、利，“發(fā)揚釘釘子精神”[2]，促使企業(yè)與院校共同承擔教師到企業(yè)實踐的責任，規(guī)范教師到企業(yè)實踐管理、實踐流程、實踐內(nèi)容。綜合以上論述，建議教師到企業(yè)實踐的制度應由以下制度構(gòu)建。
3.1協(xié)調(diào)制度
教師到企業(yè)實踐一般有三方主體，即政府、企業(yè)和應用型大學，但在實際的過程中，往往協(xié)調(diào)的是教師和企業(yè)，然后再是政府、院校和企業(yè)。也就是說協(xié)調(diào)制度本身不能忽視教師和企業(yè)的聯(lián)系，那在這種情況下，就必須將制度設計點變成自上而下和自下而上的有機聯(lián)系。具體來說，院校、企業(yè)、政府部門要各自指定或成立專門機構(gòu)，以便于能促進教師實踐的開展；除了正式的協(xié)調(diào)制度之外，還需要有非正式的渠道，包括可以允許教師本人直接跟相關企業(yè)聯(lián)系，并報學校主管機構(gòu)批準備案。同時，為了確保各主體都能在教師到企業(yè)實踐的過程中發(fā)揮作用，則必須從組織層面考慮協(xié)調(diào)的問題。這種協(xié)調(diào)的需求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)或聯(lián)絡小組就成了應有之義。它的具體職責是落實各方主體的決策，負責聯(lián)系、組織、實施、考核、總結(jié)等具體工作。而且協(xié)調(diào)小組不能被動工作，而應當主動作為，創(chuàng)新性的開展工作，深入開展校企合作等具體事項。
3.2執(zhí)行制度
執(zhí)行制度是教師去企業(yè)實踐制度的重要組成部分，甚至關系到成敗或?qū)嶋H效果的好壞，而真正好的運行制度是包括政府、院校和企業(yè)在內(nèi)的多方主體共同參與，其他相關部門協(xié)調(diào)開展。從政府部門來看，具體可以從宏觀、中觀和微觀三個層面來看。宏觀上，政府部門要從國家法律法規(guī)層面加強政策制定、出臺相關支持性文件。正是在這種背景下，2017年12月，國家出臺了《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》；中觀層面，地方政府要做好上級政策執(zhí)行，對企業(yè)的資質(zhì)要進行統(tǒng)一評定，要同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展；微觀層面，要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃。而各院校則要從人事管理、教學考核、校企協(xié)同等真正從政策、工資等方面分階段、分步驟、分任務協(xié)同推進教師到企業(yè)實踐工作的開展；尤其是要協(xié)同企業(yè)制訂教師去企業(yè)實踐的計劃，組織安排到企業(yè)實踐的教師時間、人數(shù)、資質(zhì)、目標等，在后期要協(xié)同企業(yè)加強對教師進行過程監(jiān)督和結(jié)果考核，推進校企合作的深入程度，加快到企業(yè)實踐的教師職業(yè)能力的養(yǎng)成，拓展校企合作的深度和廣度，不斷增強教師到企業(yè)實踐工作的有效性和長效性。生產(chǎn)企業(yè)負責教師到企業(yè)實踐的具體安排，包括后勤保障、實踐安全、工作布置等，同時參與實踐教師到企業(yè)實踐的管理與考核工作等具體事項。
3.3控制制度
如何確保教師到企業(yè)實踐能夠?qū)W有所成，是一個非常重要的問題。因為事實上，教師去企業(yè)實踐雖然名義上由企業(yè)負責真正管理，但實際上由于企業(yè)并不擁有人事權(quán)。在這種情況下，必須考慮如何能更好地加強管理監(jiān)督。因此，必須從制度層面設計，比如工作日志，定期匯報，學校定期走訪等，以保障現(xiàn)有制度順利執(zhí)行。同時，要加強經(jīng)費方面的保障。學校要切實做好交通補助、住宿補助、伙食補助等，并且也將此列入學校的專門經(jīng)費預算。作為企業(yè)，要對教師的工作場所、住所、網(wǎng)絡等進行切實管理。
3.4考核制度
問責機制歸根結(jié)底是為了加強教師到企業(yè)實踐制度的更好落實，因此，首先要建立的就是考核制度，沒有考核就沒有問責，那么在這個基礎上就必須將教師到企業(yè)實踐納入到企業(yè)和學校的工作計劃和任務中來，作為其中的一項考核指標；真正的考核應當分為定性考核和定量考核，從定性考核來看，主要包括教師掛職的職業(yè)精神、能力提升等；從定量考核來看，主要包括出勤、成果等，而且要把考核結(jié)果與部門績效、評先評優(yōu)掛起鉤來，做到獎罰分明。
4.結(jié)語
構(gòu)建應用型大學轉(zhuǎn)型教師到企業(yè)實踐的制度的有效性，關鍵在于建立政府、學校、企業(yè)的三方協(xié)調(diào)運行機制；從政府的角度出發(fā)，不同層次和類型的政府在高校轉(zhuǎn)型過程中教師到企業(yè)實踐規(guī)章制度的地位和指導意義，探究轉(zhuǎn)型高校教師復合型人才培養(yǎng)特點，研究探討如何制定和執(zhí)行地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用型大學過程中教師到企業(yè)實踐制度。從應用型大學轉(zhuǎn)型高校、企業(yè)和應用型大學轉(zhuǎn)型高校教師的角度，需要進一步考慮應用型大學轉(zhuǎn)型教師到企業(yè)實踐制度的執(zhí)行層面的問題。健全教師到企業(yè)實踐的制度的長效保障機制；加強教師到企業(yè)實踐制度執(zhí)行的問責機制等，有利于促進教師到企業(yè)實踐的制度體系的構(gòu)建。
參考文獻：
[1]黎民.公共管理學（第二版）[M]北京：高等教育出版社，2011:82
[2]中共中央宣傳部.系統(tǒng)重要講話讀本（2016年版）[M]北京：學習出版社，人民出版社，2016:292
作者:曾棟梁 謝芝春 單位:欽州學院