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城市軌道交通安全管理模式及應(yīng)急管理

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城市軌道交通安全管理模式及應(yīng)急管理

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,城市的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,這也給交通部門帶來了較大的壓力,而軌道交通作為高效、快捷的通行方式被大中城市廣泛的應(yīng)用。以下介紹了城市軌道交通管理的內(nèi)容和存在的問題,探討了軌道交通安全管理模式的構(gòu)建,闡述了安全管理和應(yīng)急管理的有效舉措,以達(dá)到軌道交通安全、穩(wěn)定運(yùn)行的目的。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通;安全管理模式;應(yīng)急管理;研究

在城市交通問題日益嚴(yán)峻的背景下,地鐵成為大中城市普遍應(yīng)用的交通方式,這種交通工具具有運(yùn)行效率高、通行速度快的特征,并且軌道交通占用的土地面積較少,設(shè)備設(shè)施基本都在地下,對日益緊缺的城市土地資源來說不失為理想的選擇。而地鐵交通的運(yùn)行需要龐大的系統(tǒng)支持,這不僅包含電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等,還要求具有科學(xué)、完善的安全管理體系和應(yīng)急管理預(yù)案,在保證地鐵基本運(yùn)行的前提下,能夠?qū)Φ罔F運(yùn)行中存在的問題和隱患風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)地排查和解決,做好事故的預(yù)防和處理,避免地鐵交通系統(tǒng)的事故發(fā)生,一旦出現(xiàn)緊急情況,能夠及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案,采取高效、科學(xué)的救援行動。

1城市軌道交通管理概述

軌道交通,顧名思義是指以軌道運(yùn)行的交通工具,需要特定的環(huán)境和區(qū)域來確保軌道交通工具的安全穩(wěn)定運(yùn)行,從而達(dá)到運(yùn)載乘客和貨物的目的。而在軌道交通運(yùn)行中,為了提升軌道交通的通行質(zhì)量和效率,要求交通部門提升軌道交通運(yùn)行的安全管理,完善和優(yōu)化應(yīng)急管理體系,這也是軌道交通通行亟待解決的問題。而在實(shí)際的管理工作中,因?yàn)檐壍澜煌ㄔO(shè)計(jì)的內(nèi)容較多、體系龐大,這也導(dǎo)致軌道交通管理具有復(fù)雜性和多樣性的特征,給管理工作帶來了一定的難度和阻力。為了更好的提升城市軌道交通管理的科學(xué)性和有效性,相關(guān)的管理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念,提升自身的管理知識,并結(jié)合實(shí)際的軌道運(yùn)行管理將各項(xiàng)工作和任務(wù)落到實(shí)處,真正解決軌道交通運(yùn)行中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)排除安全隱患,提升軌道交通應(yīng)急管理的質(zhì)量和效率,從而更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2城市軌道交通安全管理中存在的問題和影響因素

2.1施工質(zhì)量問題

在城市軌道交通的建設(shè)中,因?yàn)槠浣ㄔO(shè)區(qū)域的特殊性和復(fù)雜性,相較于地面交通設(shè)施的建設(shè)有較大的難度和不確定性,因此,城市軌道交通在實(shí)際的施工中會存在施工環(huán)境惡劣,工程量龐大等問題,這不僅對施工人員的技術(shù)和專業(yè)有著較高的要求,還會因?yàn)殡y度問題影響建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。因此,在城市軌道交通建設(shè)中,加強(qiáng)對施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和管理是軌道交通建設(shè)的重要內(nèi)容,也是保證軌道運(yùn)行安全的重要基礎(chǔ)。而在現(xiàn)實(shí)的軌道交通施工建設(shè)中,有些城市的軌道交通施工質(zhì)量意識淡薄,整體的施工流程混亂,施工前的勘探工作不充分,準(zhǔn)備工作不足,這也極易造成嚴(yán)重的施工質(zhì)量安全事故。比如,2013年的1.28地鐵施工坍塌事故,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,這一事故的發(fā)生原因究其根本就是地鐵施工建設(shè)中的勘探和圖紙出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致地殼變薄,并且一系列的違規(guī)施工,最終造成地鐵施工的事故。這種不規(guī)范的施工嚴(yán)重威脅地體未來的運(yùn)行安全,即使交付運(yùn)行也會存在較多的問題,增加了地鐵運(yùn)行的維護(hù)成本和周期,嚴(yán)重影響人們的日常通行。

2.2軌道交通安全運(yùn)營缺乏有效監(jiān)督

要想保障城市軌道交通的運(yùn)行安全性和有效性,需要加強(qiáng)對軌道交通施工的監(jiān)督和管理,確保軌道交通的施工嚴(yán)格遵守施工流程,規(guī)范使用施工技術(shù),并且在施工前做好全面、系統(tǒng)的的地質(zhì)勘探,確保施工方案的可行性,并對施工中存在的問題及時(shí)研究、論證,制定安全、合理的處理方案,確保軌道交通施工的安全。此外,加強(qiáng)對軌道交通運(yùn)營的監(jiān)督也是管理工作中重要的環(huán)節(jié),在軌道交通的實(shí)際運(yùn)營中,會有多種因素對軌道交通運(yùn)營造成影響,這就需要監(jiān)管部門制定完善的應(yīng)急管理預(yù)案,加強(qiáng)軌道交通工作人員的安全意識和技能,減少軌道交通運(yùn)營的安全事故。而很多監(jiān)管單位在實(shí)際的工作中,并不能將監(jiān)管手段落實(shí)到具體的工作中,不能嚴(yán)格按照安全管理的條款和規(guī)定進(jìn)行有效的監(jiān)管,這種安全管理監(jiān)管的缺失極易造成軌道交通運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn),從而增加軌道交通運(yùn)行事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)[2]。在軌道交通監(jiān)管中,監(jiān)管人員的缺失也是影響軌道交通運(yùn)營的重要因素,很多監(jiān)管單位為了滿足監(jiān)管的需求,不得不將專業(yè)技能低,缺乏經(jīng)驗(yàn)的人員安排到監(jiān)管工作中,這也極大的降低了軌道交通運(yùn)行管理工作的質(zhì)量和效率,對軌道交通的運(yùn)營造成了一定的阻礙。

2.3軌道交通安全人為影響因素

在城市的交通系統(tǒng)中,軌道交通與其他的交通工具相比,具有自動化、高效性和專屬性的特征,這也使軌道交通通行效率高的重要原因。這種高效的交通方式需要專業(yè)人員的操控和調(diào)度,以此來確保軌道交通的通行質(zhì)量和效率,這種專業(yè)的操作能夠嚴(yán)格按照運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和流程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn),減少軌道交通運(yùn)行事故的發(fā)生。因此,專業(yè)人員的專業(yè)技能和應(yīng)變能力是保證軌道交通運(yùn)行的重要影響因素。但是在實(shí)際的軌道交通運(yùn)營中,因?yàn)閷I(yè)操作人員的缺乏,很多崗位的工作人員技能不足,經(jīng)驗(yàn)欠缺,容易出現(xiàn)錯誤操作的情況,降低了軌道交通運(yùn)行的質(zhì)量和效率,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的軌道交通安全事故。

3城市軌道交通安全管理模式的構(gòu)建

3.1識別安全管理中的危害

在軌道交通的安全管理中,對危害的識別是重要內(nèi)容,這些危害包括對人們生命安全的危害,造成的經(jīng)濟(jì)損失和軌道交通運(yùn)行環(huán)境的破壞等等,是軌道交通安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素,需要相關(guān)的管理部門做好監(jiān)督和管理,這些危害在實(shí)際軌道運(yùn)行中的影響通常分為四個方面,一是,工作人員不規(guī)范的操作,為嚴(yán)格按照流程;二是,軌道交通的設(shè)施設(shè)備的安裝不合理,運(yùn)行質(zhì)量和條件較差;三是,軌道交通惡劣的運(yùn)行環(huán)境,不利于軌道交通的運(yùn)行效率;四是,軌道交通管理部門的監(jiān)管力度不夠,對軌道交通的運(yùn)行監(jiān)管不夠全面、系統(tǒng)。這就要求軌道交通管理部門針對性的做好相應(yīng)的防范和排查工作,通常從以下幾個方面來加強(qiáng)對危害的識別[3]。第一,在日常的軌道交通運(yùn)行中,識別正常業(yè)務(wù)中的危害;第二,加強(qiáng)對軌道交通設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng);第三,有效監(jiān)管軌道交通運(yùn)行中工作人員與乘客活動中的危險(xiǎn);第四,做好對危害的與方法和判斷。以此來提升管理體系對危害的識別和分析能力,避免各類事故和危害對軌道交通運(yùn)營造成影響。

3.2建立目標(biāo)和管理方案

在軌道交通運(yùn)營中,安全管理模式需要一定的數(shù)據(jù)和內(nèi)容來體現(xiàn)效果,這就要求交通監(jiān)管部門要制定詳細(xì)、可行的管理目標(biāo),并根據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)內(nèi)容制定系統(tǒng)的管理方案,以此來確保目標(biāo)的有效達(dá)成,將安全管理工作有效的落地,并在具體的實(shí)施匯總不斷完善和優(yōu)化安全管理模式,提升軌道交通運(yùn)營的安全性和穩(wěn)定性。而軌道交通系統(tǒng)中涉及的內(nèi)容和部門較多,對于管理目標(biāo)的制定需要考慮以下幾個方面的內(nèi)容[4]。一是,目標(biāo)要避免出現(xiàn)不安全因素,排除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作或不規(guī)范運(yùn)營;二是,利用信息化技術(shù)來分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù);三是,在制定應(yīng)急管理預(yù)案時(shí),要確保預(yù)案的科學(xué)性和合理性,并且要經(jīng)過實(shí)踐的論證,確保應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性;四是,制定的目標(biāo)也符合軌道交通運(yùn)營的實(shí)際,綜合考慮各部門的工作內(nèi)容和歷史數(shù)據(jù),從而制定切實(shí)可行的目標(biāo);五是,要確定目標(biāo)完成的時(shí)效,不能無限制的延期推遲,并出臺相應(yīng)的保障方案和制度,通過對目標(biāo)的分解,將目標(biāo)具體落實(shí)到每一個工作人員的身上,通過相應(yīng)的考核來督促目標(biāo)的達(dá)成,確保目標(biāo)進(jìn)度。

3.3構(gòu)建完善的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)

軌道交通的運(yùn)行離不開工作人員的操作,安全管理體系要明確各部門、崗位人員的職責(zé)與分工,并授予相應(yīng)工作人員合適的操作和處理權(quán)限,并將這些內(nèi)容通過制定和規(guī)定的方式予以規(guī)范,從而構(gòu)建完善的組織架構(gòu),加強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任意識和安全意識。通常需要加強(qiáng)安全管理的相關(guān)人員有五類。一是高權(quán)限的管理者,這類人群承擔(dān)著安全管理的整體責(zé)任,并對安全管理中的各項(xiàng)內(nèi)容做好審查工作,敲定具體的安全管理體系,做好安全管理工作的分工,并確保安全管理工作得到人力和物力的雙重保障,提升安全管理體系的高效運(yùn)行。二是,相關(guān)部門的業(yè)務(wù)經(jīng)理,這類人群要做好相關(guān)軌道交通施工、保養(yǎng)等方面的工作,提升自己的安全管理意識和能力;三是,要提升安全訓(xùn)練人員的安全管理理念和模式,從而更好的服務(wù)與軌道交通的安全運(yùn)營;四是,加強(qiáng)特種裝備負(fù)責(zé)人的安全管理技能,特種裝備因其價(jià)值較高,具有專屬性和高效率的特征,需要規(guī)范特種裝備的操作流程,減少操作風(fēng)險(xiǎn);五是,軌道交通基礎(chǔ)設(shè)備的技術(shù)人員,這類人群是維護(hù)軌道交通運(yùn)營的重要保證,也是工作量較大的人群,需要明確其具體的職權(quán)分工,從而提升工作質(zhì)量和效率。

3.4處理和預(yù)防安全事故

除了以上幾個內(nèi)容,城市軌道交通安全管理體系的構(gòu)建還要做好事故后的處理及預(yù)防工作,這就要求管理部門要在發(fā)生事故后及時(shí)采取相應(yīng)的措施來減少損失,避免更大的安全事故的發(fā)生。這些處理方法包括多個方面的內(nèi)容,比如,在事故發(fā)生后啟動安全管理應(yīng)急預(yù)案,動用一切資源和力量來控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)展,高效的進(jìn)行各種救援活動,第一時(shí)間將傷員和病患送醫(yī),并向主管部門匯報(bào)事故現(xiàn)場的情況和問題,根據(jù)事故的具體情況來選擇是否封閉現(xiàn)場。在事故處理完畢后,要及時(shí)進(jìn)行事故發(fā)生原因的調(diào)查,得出真實(shí)客觀的事故報(bào)告,并在總結(jié)中糾正錯誤的操作行為,完善應(yīng)急預(yù)案中的不足,減少事故發(fā)生后的危害和影響。

4城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的關(guān)鍵問題

4.1對抗決策

在軌道交通運(yùn)營中,有效的應(yīng)急管理系統(tǒng)是維護(hù)人民群眾生命安全的重要保證,而應(yīng)急管理系統(tǒng)的制定目的是為了提升預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,將事故或者自然災(zāi)害可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低,這主要是在執(zhí)行“對抗決策”。而在應(yīng)急預(yù)案的制定中,往往是將常見的、可能造成嚴(yán)重后果的問題作出相應(yīng)的部署和對策,但是這種預(yù)案在實(shí)際的軌道運(yùn)營中并不能做到全部適用,這需要根據(jù)實(shí)際的情況來進(jìn)行分析和判斷,從而有效提升預(yù)案實(shí)施的科學(xué)性和合理性。比如,在2021年的鄭州特大暴雨事件,這種“百年一遇”的極端暴雨天氣使得鄭州地鐵的應(yīng)急管理預(yù)案失去了作用,只能根據(jù)實(shí)際的暴雨情況來進(jìn)行災(zāi)害的救援工作,地鐵運(yùn)行場所通訊中斷,電力系統(tǒng)癱瘓,這也給救援工作帶來了極大的困難和阻力,因此,通過應(yīng)急預(yù)案來建立指揮中心,統(tǒng)一調(diào)配救援力量,匯總受災(zāi)信息,掌握被困人員情況,這種應(yīng)急管理預(yù)案也取得了較大的成果,得以拯救大部分人民群眾的生命,將暴雨災(zāi)害造成的損失降到了最低[5]。

4.2整合軌道交通資源,實(shí)現(xiàn)信息的共享和利用

在應(yīng)急管理系統(tǒng)中,真實(shí)、有效的信息是應(yīng)急方案得以順利實(shí)施的關(guān)鍵,因此,在實(shí)際的軌道交通運(yùn)營中,要加強(qiáng)對信息數(shù)據(jù)的整合工作,能夠及時(shí)的為決策者提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資源,保證應(yīng)急管理工作人員決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。而很多城市的軌道交通并沒有重視信息共享的重要性,其軌道交通的信息無法實(shí)現(xiàn)與先關(guān)應(yīng)急部門系統(tǒng)的連接,這就使得應(yīng)急管理系統(tǒng)在實(shí)際的啟動中存在一定的實(shí)踐延誤,這會增加事故發(fā)生后應(yīng)急系統(tǒng)的響應(yīng)時(shí)間,延緩救援人員的行動。因此,為了提升軌道交通的安全管理質(zhì)量和效率,需要交通部門整合軌道交通資源,實(shí)現(xiàn)軌道交通信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的共享,提高軌道交通應(yīng)急管理的時(shí)效性。

5城市軌道交通安全管理和應(yīng)急管理的應(yīng)用舉措

5.1做好建設(shè)方案,加強(qiáng)施工建設(shè)的管理

想要做好城市軌道交通安全管理和應(yīng)急管理工作,首先要做好軌道交通的建設(shè)工作,并全程監(jiān)控軌道交通施工建設(shè),強(qiáng)化施工建設(shè)的監(jiān)督與管理。而我國在軌道交通的發(fā)展中,因?yàn)榧夹g(shù)與施工設(shè)備的問題,存在較多的問題。因此,要確保軌道交通的安全穩(wěn)定發(fā)展,需要加強(qiáng)對軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì),首先要對施工區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)的勘探,掌握具體的土層信息,并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和地理特點(diǎn),選擇合理的施工技術(shù)和方式,同時(shí),在施工中還要加強(qiáng)對施工人員的安全管理和監(jiān)督,確保軌道交通施工的質(zhì)量,從而減少軌道交通在后期運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,提升運(yùn)行穩(wěn)定性。

5.2強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)的排查與管控

在軌道交通運(yùn)行中,良好的運(yùn)行環(huán)境和條件是相關(guān)部門必須考慮的問題。因?yàn)檐壍澜煌ㄔ谌粘5倪\(yùn)行中會受自然環(huán)境和人為因素的影響,運(yùn)行區(qū)域會有突發(fā)事件和問題的發(fā)生,形成影響軌道交通安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,所以,管理部門要加強(qiáng)對軌道交通運(yùn)行的管理力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)軌道運(yùn)行中存在的問題和隱患,并及時(shí)予以排除和處理,定期維護(hù)和保養(yǎng)軌道交通的相關(guān)設(shè)備和設(shè)施,降低故障風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生的幾率。

5.3構(gòu)建完善的安全管理方案和目標(biāo)

除了以上幾種措施,要想提升軌道交通的管理質(zhì)量和水平,還要完善軌道交通的管理方案,制定相應(yīng)的管理目標(biāo),以此來確保管理措施和方法的有效落實(shí)。在制定軌道交通的管理目標(biāo)時(shí),要綜合考慮各部門的工作量和運(yùn)營情況,統(tǒng)籌的制定科學(xué)、合理的管理目標(biāo),確保目標(biāo)任務(wù)的可執(zhí)行性。同時(shí)為了更好的實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),相應(yīng)的管理方案必不可少,這就需要在軌道交通內(nèi)部部門中明確分工和任務(wù),將各項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)到每一個人的身上,以此來保證軌道交通管理目標(biāo)的達(dá)成。

6結(jié)語

綜上所述,隨著城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市軌道交通的優(yōu)勢越來越顯著,這也是未來城市發(fā)展中重要的公共交通系統(tǒng)。而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然帶動交通行業(yè)的創(chuàng)新與優(yōu)化,軌道交通的通行效率降低了城市交通的壓力,這需要軌道交通安全管理工作作為保證,強(qiáng)化施工階段的監(jiān)督和管理,及時(shí)排查各種風(fēng)險(xiǎn)因素和安全問題,并根據(jù)軌道交通的運(yùn)營實(shí)際來制定管理目標(biāo),提升軌道交通的運(yùn)行質(zhì)量和效率,為人民提供安全、便利的出行條件,促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者:鄧紫軒 單位:太原軌道交通一號線建設(shè)運(yùn)營有限公司