家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給分析
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摘要:當(dāng)前，家庭教育公共服務(wù)需求不斷豐富升級與家庭教育公共服務(wù)供給現(xiàn)實(shí)需求間的矛盾日益尖銳，迫切要求政府部門不斷創(chuàng)新家庭教育公共服務(wù)供給機(jī)制，提升服務(wù)品質(zhì)。協(xié)同供給具有堅(jiān)持需求導(dǎo)向、供給主體共軛、供給結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化以及供給環(huán)境共享的特征，在供給路徑上強(qiáng)調(diào)政府、市場、第三部門于“戰(zhàn)略—組織—行為”層面進(jìn)行深度一體化的協(xié)作，為解決當(dāng)前家庭教育公共服務(wù)供需矛盾創(chuàng)建可行路向。
關(guān)鍵詞:家庭教育;公共服務(wù);協(xié)同供給
公平正義是社會主義和諧社會的核心價(jià)值理念。家庭教育公共服務(wù)作為一項(xiàng)惠及億萬家庭的社會公益活動(dòng)，日漸成為社會公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展，全社會對家庭教育公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出激增與升級的態(tài)勢，然而我國家庭教育長期以來主要是由個(gè)體、家庭承擔(dān)。一項(xiàng)調(diào)查顯示:北京、上海、廣州等八個(gè)大中型城市家庭子女教育支出的比重占據(jù)家庭總收入近三分之一，家庭教育外部資源保障較為薄弱，公共服務(wù)還不能滿足群眾需求［1］。針對這一供需矛盾，《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡稱《新規(guī)劃》)提出“推進(jìn)完善基本的家庭教育公共服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對于處在起步階段的家庭教育公共服務(wù)而言無非是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，單純依靠某一方力量是無法完成的，需要各供給主體協(xié)同合作。因此，基于協(xié)同供給的內(nèi)涵、特征與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，構(gòu)建“政府—市場—第三部門”間有效協(xié)同供給路徑，成為本研究主要探討的議題。
一、家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的內(nèi)涵
“協(xié)同”一詞自古有之，《漢語大詞典》將“協(xié)同”解釋為“諧調(diào)一致，和合共同”?！皡f(xié)同”與“合作”“協(xié)調(diào)”之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。美國學(xué)者邁爾斯等人指出，“協(xié)同”在哲學(xué)層面上與“合作”有著不同的過程，協(xié)同的預(yù)期結(jié)果是相對明確的，未來回報(bào)的分配可以事先協(xié)商，而合作各方則是以自身利益為基礎(chǔ)開展活動(dòng)的［2］57。旺•科魯夫則指出，“協(xié)作”往往涉及不可預(yù)知的結(jié)果，并嚴(yán)重依賴信任以及對誠實(shí)與公平價(jià)值觀的共同承諾，與“合作”不同，協(xié)同方要盡可能顧及對方的利益，就像對自己利益的考慮一樣［3］。因此，相比“合作”而言，“協(xié)同”更加強(qiáng)調(diào)為了實(shí)現(xiàn)共同利益，在誠實(shí)公平與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的環(huán)境下，通過構(gòu)建利益共同體來展開協(xié)作?！皡f(xié)調(diào)”在《漢語大詞典》中釋義為和諧一致，配合得當(dāng)?！皡f(xié)調(diào)”強(qiáng)調(diào)在系統(tǒng)目標(biāo)確立之后，各要素對系統(tǒng)目標(biāo)的服從與貢獻(xiàn)，而“協(xié)同”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各要素在系統(tǒng)目標(biāo)下的共贏與互惠［4］30，二者都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各要素的同一性，但“協(xié)同”更關(guān)注同一性的內(nèi)在根據(jù)以及在同一性背景下新結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建。因此，相比“協(xié)調(diào)”而言，“協(xié)同”側(cè)重于通過構(gòu)建新結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)利益共享?！凹彝ソ逃卜?wù)協(xié)同供給”是把協(xié)同思想引入家庭教育公共服務(wù)供給的過程，指的是供給主體系統(tǒng)各要素為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體目標(biāo)與直接戰(zhàn)略目標(biāo)而協(xié)調(diào)自身關(guān)系，創(chuàng)新供給方式，構(gòu)建供給共同體的過程。具體而言，包含以下幾層要義:其一，協(xié)同供給的整體目標(biāo)在于通過保障家庭教育公共利益以彰顯社會公平正義。協(xié)同供給的直接目標(biāo)是改變過去單一供給主體無法滿足家庭教育發(fā)展需求，家庭教育公共服務(wù)資源保障薄弱的現(xiàn)狀。其二，協(xié)同供給主體主要包括各級政府、市場以及第三部門，各主體各司其職、取長補(bǔ)短，從而豐富供給資源，形成供給合力，以產(chǎn)生“1+1﹥2”的協(xié)同效應(yīng)。其三，協(xié)同供給的方式是合作與競爭，不僅注重各主體間的多向度協(xié)作，而且強(qiáng)調(diào)通過良性競爭，提高服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各要素的互惠與共贏。
二、家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的特征
家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給旨在通過促進(jìn)政府、市場、第三部門的互動(dòng)與協(xié)作，謀求供給方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供給路徑優(yōu)化，相比單一而碎片化的供給，家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給在供需導(dǎo)向、主體關(guān)系、結(jié)構(gòu)及環(huán)境等方面均呈現(xiàn)出獨(dú)有的特征。
(一)堅(jiān)持需求導(dǎo)向
家庭教育公共服務(wù)需求是家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的導(dǎo)向與基礎(chǔ)，是提升家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給品質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力。此外，從服務(wù)的本質(zhì)來看，家庭教育切實(shí)需求應(yīng)成為家庭教育公共服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。由于政府、市場、第三部門自身屬性與功能的迥異，三者往往基于不同甚至是潛在對立的價(jià)值訴求來為家庭教育提供服務(wù)，政府通常堅(jiān)持公平正義導(dǎo)向，而市場則帶有明顯的利潤導(dǎo)向，第三部門主要是慈善公益導(dǎo)向。供給價(jià)值觀的差異致使三者間往往根據(jù)自身特點(diǎn)采取單一而獨(dú)立的供給導(dǎo)向而忽視了供給對象的真實(shí)需求。因此，如何凝聚三大主體，找尋三大主體間的契合點(diǎn)，使之合成供給合力就顯得尤為重要。家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給強(qiáng)調(diào)以家庭教育發(fā)展需求為中心，圍繞著服務(wù)需求來協(xié)調(diào)供給主體間的責(zé)權(quán)關(guān)系，從而為轉(zhuǎn)變供需導(dǎo)向，避免單一供給導(dǎo)向“失靈”現(xiàn)象，提升三大供給主體的協(xié)作能力創(chuàng)造契機(jī)。
(二)供給主體共軛
“軛”本意指兩頭牛背上的架子，“共軛”使兩頭牛同步前行，寓意為按一定的規(guī)律相配的一對?！肮曹棥币彩怯袡C(jī)化學(xué)的一個(gè)重要概念，指原子群落在相互影響與外界試劑的作用下使分子性質(zhì)發(fā)生系列變化，這種分子性質(zhì)的改變叫作共軛效應(yīng)，并且這種效應(yīng)具有穩(wěn)定性、持續(xù)性。家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給注重激發(fā)供給主體的共軛效應(yīng)，主要包括三層要義。一是供給主體內(nèi)共軛。即政府、市場以及第三部門各主體內(nèi)部組織共軛，如圖所示G1－G2－G3－G…、M1－M2－M3－M…及N1－N2－N3－N…間的共軛，如強(qiáng)化婦聯(lián)、教育局、文明辦、衛(wèi)生局、民政局等有關(guān)政府部門間的協(xié)作，合成局部合力，但這樣的合力仍然局限于單一供給單元即供給主體內(nèi)部，多是“點(diǎn)對點(diǎn)”的協(xié)同，缺乏與其他供給單元的互動(dòng)。二是供給主體間共軛。增強(qiáng)“政府(G)—市場(M)—第三部門(N)”三大主體間的溝通與協(xié)同，形成“G—M—N”的協(xié)同局面，實(shí)現(xiàn)各個(gè)供給主體由獨(dú)立運(yùn)動(dòng)向聯(lián)合運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)三大主體間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是供給主體外共軛。各級部門要關(guān)注供給的外部生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng)設(shè)良好的協(xié)同供給環(huán)境，注重發(fā)揮家庭教育發(fā)展與社會進(jìn)步的協(xié)同效應(yīng)(詳見圖1)。需要說明的是三大層次的共軛是三位一體，彼此影響，相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
(三)供給結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化
日益豐富且升級的家庭教育公共服務(wù)需求以及供需矛盾決定供給結(jié)構(gòu)需要變革。我國行政體制主要采取自上而下的執(zhí)行模式，使得下級政府與人員缺乏創(chuàng)造性與靈活性，上下層級及水平層級間溝通與協(xié)作不夠暢通。我國教育行政體制作為從屬性教育行政結(jié)構(gòu)［5］，往往受到一般行政體制負(fù)面效應(yīng)的影響與制約。因此，如何重組家庭教育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)就顯得格外重要。協(xié)同供給為重組家庭教育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)提供可能空間，其中，網(wǎng)絡(luò)化是協(xié)同供給結(jié)構(gòu)的顯著特征，主要包括垂直維度與水平維度的網(wǎng)絡(luò)化。垂直維度網(wǎng)絡(luò)化要求摒棄等級制的供給邏輯，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)建合作共同體，強(qiáng)化不同層級的合作，激發(fā)各層人員的活力。例如上海市各區(qū)縣婦聯(lián)、教育局、計(jì)生委、衛(wèi)生局聯(lián)合掛牌在各區(qū)縣建立一所0－3歲早教指導(dǎo)中心，早教中心負(fù)責(zé)各區(qū)縣早教事務(wù)的管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，而具體服務(wù)工作則主要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道早教服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(實(shí)驗(yàn)基地、指導(dǎo)站/點(diǎn)、社區(qū)寶寶苑等)，從而形成“一中心多站點(diǎn)”的平等合作格局。水平維度網(wǎng)絡(luò)化強(qiáng)調(diào)供給主體以公益性合作共識為指引，重組責(zé)權(quán)關(guān)系，密切各供給主體的橫向聯(lián)系，增強(qiáng)供給主體的合作力。例如上海市各區(qū)縣婦聯(lián)、教育局、計(jì)生委、衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文建立托幼聯(lián)席會議制度，四部門作為該制度的成員單位，具有同等身份與平等權(quán)力，為四部門各司其職、平等合作提供了保障。
(四)供給環(huán)境共享
供給環(huán)境是供給活動(dòng)的外部生態(tài)系統(tǒng)，良好的供給環(huán)境即正外部性是協(xié)同供給的重要保障，也是協(xié)同供給的一個(gè)顯著特征。家庭教育公共服務(wù)需求特征決定了供給環(huán)境的開放性與信任性。家庭教育公共服務(wù)需求是一個(gè)豐富多維的體系，涉及社會生活的眾多方面，這就要求供給系統(tǒng)必須以海納百川的姿態(tài)來整合多類資源。具體而言，供給系統(tǒng)的開放性與低結(jié)構(gòu)性為鼓勵(lì)準(zhǔn)供給主體入駐，保障供給資源的豐富性以及促進(jìn)供給信息流通創(chuàng)造了有利條件;相反，封閉而高結(jié)構(gòu)的供給系統(tǒng)則切斷了家庭教育公共服務(wù)供給體系內(nèi)部各要素以及內(nèi)部與外界的聯(lián)系，導(dǎo)致供給資源匱乏，溝通信息流動(dòng)不暢，供給要素協(xié)同運(yùn)動(dòng)受阻。例如，在上海市托幼聯(lián)系制度下組織一項(xiàng)大型主題宣傳活動(dòng)，不僅要求四部門聯(lián)手協(xié)作，而且需要得到城市管理、交通、公安、宣傳等部門的支持。在一個(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性越大［6］200。誠信作為一種特殊的“生產(chǎn)關(guān)系”或“社會資本”，是展開合作，發(fā)揮家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給效應(yīng)的前提與基礎(chǔ)。協(xié)同供給主體是多元的且各個(gè)供給主體有著不同的價(jià)值訴求，各主體往往基于共同的目標(biāo)與信任關(guān)系展開合作。
三、家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
公民是公共服務(wù)的中心［7］6。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，解決供需難題是重視人、彰顯公民中心的具體表現(xiàn)，而實(shí)施多中心協(xié)同供給則是落實(shí)需求導(dǎo)向，克服單中心供給弊端，提升公民滿意度的必由之路。
(一)家庭教育公共服務(wù)需求是協(xié)同供給的內(nèi)在動(dòng)因
馬克思指出:“沒有需要，就沒有生產(chǎn)?！保?］12“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”［8］83。需要是推動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)與根本動(dòng)力。日漸豐富且升級的家庭教育公共服務(wù)需求是推動(dòng)家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給，促使家庭教育與經(jīng)濟(jì)社會共生發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
1．保障性需求膨脹，家庭教育公共服務(wù)需求日趨豐富
伴隨著區(qū)域間、社會群體間差距日益顯著，社會公平正義逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。保障性需求關(guān)涉公民基本權(quán)利，其本質(zhì)是緣于對弱勢群體需求的關(guān)注以及對社會“底線公平”的訴求?！暗拙€公平”是社會公平正義的最后一道屏障，更是社會主義和諧社會的“底線”，并隨著時(shí)展而動(dòng)態(tài)變化。家庭教育公共服務(wù)“底線公平”主要指的是對弱勢群體家庭教育需求的關(guān)注與滿足。長期以來，人們往往從狹義角度將家庭教育理解為發(fā)生在家庭環(huán)境內(nèi)部的，長輩對晚輩的教育活動(dòng)，家庭教育偏向“家庭化”，教育關(guān)系固化單一。受此影響家長對家庭教育的需求主要局限于具體微觀的家教內(nèi)容、方法等，尤其是弱勢群體家庭。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與教育改革步伐的日益加快，人們對兒童發(fā)展與家庭教育的認(rèn)識與期待水平不斷提升，家長對家庭教育保障性需求不再局限于傳統(tǒng)層面，其需求日益豐富，相應(yīng)的“底線公平”也在發(fā)生變化。一項(xiàng)研究顯示，鄉(xiāng)村家長對家教知識需求涉及孩子德育、智育、安全健康教育、理想教育、生活教育以及文娛教育等多方面內(nèi)容［9］210。另外，家長家庭教育的需求已突破狹義家教范疇的桎梏，其內(nèi)容涉及全社會的多個(gè)部門和領(lǐng)域并且需求度較高(詳見表1)?？梢姡彝ソ逃鸩酵饣?，走向社會，急需社會支持。
2．發(fā)展性需求凸顯，家庭教育公共服務(wù)需求不斷升級
所謂發(fā)展性需求指的是關(guān)涉某一類群體共同的、個(gè)性化的、更高層次、更高質(zhì)量的需要。家庭教育發(fā)展性需求凸顯主要體現(xiàn)為以下兩點(diǎn):一是需求層次不斷提升。馬斯洛指出人的需要具有層次性，高層次需要的產(chǎn)生是以低層次需要滿足為基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高與社會競爭的日益加大，部分群體在基本需求得到滿足后對家庭教育不斷提出新的要求，旨在通過獲取高質(zhì)量的家庭教育以提高家庭生活質(zhì)量，達(dá)成下一代“人力資本”增值的目的。一項(xiàng)關(guān)于家庭教育需要的調(diào)查顯示，期望與成功家長交流的家長占總?cè)藬?shù)的57．0%，期待得到專家直接指導(dǎo)的家長占34．7%，并且這兩項(xiàng)需求分別占據(jù)整體需求的第一位與第三位［9］218－219?？梢?，發(fā)展性需求總量快速攀升且占據(jù)較大比重，需求結(jié)構(gòu)不斷升級。二是個(gè)性化需求增加。其主要體現(xiàn)為需求內(nèi)容擴(kuò)展化與服務(wù)渠道豐富化。富裕家庭、新婚夫婦、孕婦等特殊群體對家庭教育的獨(dú)特需求日益凸顯，服務(wù)渠道不再局限于傳統(tǒng)模式，亟須引入新型傳播媒介豐富服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)展服務(wù)渠道。
(二)家庭教育公共服務(wù)供需矛盾是協(xié)同供給的客觀要求
公共服務(wù)的科學(xué)性取決于對社會公共問題的準(zhǔn)確考量與定位。厘清家庭教育公共服務(wù)中存在的問題是科學(xué)決策的前提與基礎(chǔ)。我國家庭教育公共服務(wù)尚處在起步階段，供給機(jī)制尚不完善，主要存在以下兩大問題。
1．外部參與孱弱，供給主體過于單一
作為家本位的社會，長期以來我國兒童撫育的責(zé)任主要由家庭、家族以及社區(qū)來承擔(dān)，獲得外部的正式支持較少。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會改革的深入，近幾年家庭教育事業(yè)取得重大發(fā)展，如將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算或設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，家庭教育工作隊(duì)伍與陣地建設(shè)取得突破等，但仍然主要是以政府供給為主，缺乏政府外的供給。一是缺乏市場參與激勵(lì)機(jī)制，市場參與不足。首先，市場主要是以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，通過收費(fèi)賺取利潤，而家庭教育公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)非排他性，追求公益性與普惠性，這就使得市場在進(jìn)入該領(lǐng)域時(shí)無法獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，這一矛盾成為阻礙市場進(jìn)入家庭教育公共服務(wù)領(lǐng)域的深層次原因。其次，當(dāng)前我國缺乏引導(dǎo)激勵(lì)市場參與的有效機(jī)制，使得市場缺乏進(jìn)入該領(lǐng)域的動(dòng)力與熱情。二是第三部門發(fā)展滯后，供給能力薄弱。由于歷史因素，特別是受到計(jì)劃體制的影響，政府成為公共服務(wù)的唯一供給者，第三部門(主要是非政府組織(NGO)與非營利組織(NPO))發(fā)展相對緩慢，導(dǎo)致其供給能力有限。
2．資源保障薄弱，資源配置失衡
由于家庭教育公共服務(wù)需求的激增與升級，單純依靠政府供給顯然已力不從心，需求與供給間的矛盾日益凸顯。一是供給總量不足。由于缺乏正確的認(rèn)識與體制機(jī)制保障，政府對于家庭教育的財(cái)政投入不足，家庭教育經(jīng)費(fèi)主要從兒童工作和婦女工委辦工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌開支，絕大多數(shù)省份，特別是市縣(區(qū))級政府普遍無家庭教育專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)［10］276，家庭教育公共服務(wù)缺乏獨(dú)立穩(wěn)定的財(cái)政保障。此外，在人力與場地資源支持方面也是有限的，服務(wù)人員往往憑借一股熱情參與進(jìn)來，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)與專業(yè)性。社區(qū)雖然成為家庭教育工作的主陣地，但較多社區(qū)普遍缺乏活動(dòng)場所，家庭教育公共服務(wù)的人力與場地保障處在兩難境地。二是資源配置區(qū)域性失衡。政府是發(fā)展家庭教育公共服務(wù)的主導(dǎo)力量，各地政府的支持程度將深刻影響家庭教育公共服務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國各地政府的支持程度與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展水平呈正相關(guān)。例如，上海市政府依據(jù)自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將家庭教育公共服務(wù)納入地方財(cái)政，保障家庭教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支，而中西部多數(shù)地區(qū)由于政府經(jīng)濟(jì)能力有限，政府無法真正履行家庭教育公共服務(wù)的支出責(zé)任。三是資源配置群體間失衡。家庭教育公共服務(wù)資源的有限性決定了資源配置的非均衡性。不僅表現(xiàn)為區(qū)域間失衡，而且在同一區(qū)域內(nèi)的不同群體也存在失衡現(xiàn)象，本地戶籍居民較外來務(wù)工人員以及弱勢群體往往獲得更多更好的家庭教育服務(wù)。
四、家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的實(shí)現(xiàn)路徑
家庭教育公共服務(wù)需求特征以及供需矛盾使得傳統(tǒng)“點(diǎn)對點(diǎn)”的單一供給已無法滿足要求，驅(qū)動(dòng)家庭教育公共服務(wù)供給必須朝著全方位、網(wǎng)絡(luò)式的協(xié)作化方向進(jìn)行變革。協(xié)同供給強(qiáng)調(diào)供給主體在“戰(zhàn)略—組織—行為”界面開展三位一體的深度協(xié)作，有效回應(yīng)了家庭教育公共服務(wù)供給變革要求。
(一)戰(zhàn)略協(xié)同———協(xié)同供給的全局部署
家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，涉及社會眾多組織與部門。因此，有必要對協(xié)同供給進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署與規(guī)劃。戰(zhàn)略協(xié)同作為一種對全局協(xié)同的謀劃，為協(xié)同供給的開展打下良好的全局基礎(chǔ)。本研究認(rèn)為戰(zhàn)略協(xié)同主要包括兩點(diǎn)要義。一是協(xié)同供給主體文化與價(jià)值觀。三大供給主體作為相對獨(dú)立的供給單元，有著自身的文化與價(jià)值觀，基于不同的文化背景，三者往往偏向單一而獨(dú)立的供給導(dǎo)向，缺乏有效的協(xié)作與整合。這種單一供給導(dǎo)向影響著供給有效性的提升。供給主體在文化與價(jià)值觀上的認(rèn)同感與協(xié)同的可能性、協(xié)同的程度呈正相關(guān)，認(rèn)同感越強(qiáng)，協(xié)同的可能性越大，程度越深。因此，堅(jiān)持求同存異，培育家庭教育公共服務(wù)供給主體間的共同文化與價(jià)值觀，以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)找尋與構(gòu)建共同愿景成為協(xié)同供給的重要內(nèi)容。二是協(xié)同供給環(huán)境。人的活動(dòng)離不開時(shí)空環(huán)境的影響與制約，良好的環(huán)境對活動(dòng)順利開展具有重要的促進(jìn)作用。開放與信任是衡量環(huán)境的兩大重要指標(biāo)，二者相互關(guān)聯(lián)，開放是基于良好的信任關(guān)系，而信任則進(jìn)一步促進(jìn)開放。無論是同一文化與價(jià)值觀背景下主體內(nèi)協(xié)同，如婦聯(lián)、教育部門、文明辦、衛(wèi)生部門、民政部門等相關(guān)政府部門的協(xié)同，還是差異文化與價(jià)值觀背景下主體間協(xié)同，即“G—M—N”間協(xié)同以及復(fù)雜環(huán)境下主體外協(xié)同，都離不開信任且開放環(huán)境的影響。
(二)組織協(xié)同———協(xié)同供給的支撐平臺
家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給涉及不同利益訴求的主體，是一種跨界合作的組織關(guān)系。如何運(yùn)作這一跨界組織成為協(xié)同供給的重要內(nèi)容。一個(gè)成熟的組織離不開主體、目標(biāo)、利益三大要素。因此，組織協(xié)同主要包括三大要點(diǎn)。一是主體協(xié)同。主體協(xié)同具有豐富的層次性，不僅注重主體內(nèi)及主體間的協(xié)同，而且強(qiáng)調(diào)供給內(nèi)部要素與外部生態(tài)的協(xié)同以充分贏得社會力量的支持、參與。二是目標(biāo)協(xié)同。目標(biāo)為組織的形成與發(fā)展提供不竭動(dòng)力，目標(biāo)的一致性是聚合不同供給主體行為的驅(qū)動(dòng)力。《新規(guī)劃》提出“推進(jìn)完善基本的家庭教育公共服務(wù)”的目標(biāo)，這為平衡三大供給主體“公平—利潤—公益”目標(biāo)，統(tǒng)籌三大供給主體行為提供指引。三是利益協(xié)同。利益分配矛盾是影響供給主體協(xié)同動(dòng)機(jī)的重要因素，如果政府、市場、第三部門之間缺乏合理的利益分配機(jī)制，使得利益分配失衡，那么就有可能導(dǎo)致協(xié)同供給成為“一次性事件”，甚至中途夭折。因此，實(shí)現(xiàn)供給主體間的“風(fēng)險(xiǎn)—利益”平衡，建立風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享的評估監(jiān)督機(jī)制，對于推動(dòng)供給主體間長期、穩(wěn)定、互惠、共生協(xié)作至關(guān)重要。
(三)行為協(xié)同———協(xié)同供給的實(shí)施保證
行為協(xié)同是家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給體系建構(gòu)的微觀層面，直接面對服務(wù)的消費(fèi)者，是發(fā)揮協(xié)同供給效力的實(shí)踐環(huán)節(jié)。行為協(xié)同主要是通過制定相應(yīng)的體制機(jī)制來明晰各供給主體的具體操作細(xì)則，使得協(xié)同供給在行為層面上有章可循。具體而言，主要包括以下五點(diǎn):一是協(xié)同供給決策機(jī)制。政府、市場、第三部門作為平等的供給主體，理應(yīng)享有平等的決策權(quán)，這對于提升家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給決策的科學(xué)化、民主化、透明化具有重要意義。二是協(xié)同供給管理協(xié)商機(jī)制。通過建立協(xié)同供給管理協(xié)商機(jī)制促進(jìn)供給主體間的合作協(xié)商，從而形成取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同完善家庭教育公共服務(wù)體系的局面。例如美國為了更好地統(tǒng)籌各州家庭教育發(fā)展，成立了兒童和家庭委員會，為跨部門協(xié)作提供機(jī)制保障。三是協(xié)同供給法規(guī)政策保障機(jī)制。相對于發(fā)達(dá)國家“立法先行”，我國家庭教育公共服務(wù)法規(guī)建設(shè)較為滯后，缺乏嚴(yán)肅、穩(wěn)定、權(quán)威的制度保障，嚴(yán)重制約著家庭教育公共服務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。四是協(xié)同供給財(cái)政保障機(jī)制。財(cái)政作為家庭教育公共服務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，與家庭教育公共服務(wù)發(fā)展有著密切的關(guān)系。在我國，目前尚無專項(xiàng)家庭教育公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，財(cái)政來源渠道單一、數(shù)量不足成為制約家庭教育公共服務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。五是協(xié)同供給監(jiān)管評估機(jī)制。監(jiān)管評估機(jī)制是對協(xié)同供給過程與結(jié)果的管理，科學(xué)的監(jiān)管評估機(jī)制是及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決協(xié)同供給中問題，促進(jìn)協(xié)同供給持續(xù)發(fā)展的有力工具。總之，家庭作為社會的細(xì)胞，如何化解當(dāng)前家庭教育公共服務(wù)供需矛盾直接關(guān)系到億萬家庭的切身利益。協(xié)同供給憑借自身特性成為解決這一矛盾的有效路徑。政府作為協(xié)同供給的主導(dǎo)者，必須協(xié)同市場、第三部門在“戰(zhàn)略—組織—行為”層面開展深層次、一體化的融合與協(xié)作，為解決當(dāng)前家庭教育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困難創(chuàng)造可能。
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作者：張晉 劉云艷 單位：西南大學(xué)教育學(xué)部
