農(nóng)村集體土地確權(quán)工作問題的解決措施

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【摘要】農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題與農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的利益有著直接的關(guān)系，要對其有高度的重視。因此，本文針對農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題及解決措施做出了進一步探究，對確權(quán)工作的意義、農(nóng)村集體土地確權(quán)工作存在的主要問題、農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的具體改善措施給出了詳細的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；確權(quán)發(fā)證；問題；解決措施

土地確權(quán)是指“土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱確權(quán)，也是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容”。農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，可有效對農(nóng)民土地的權(quán)益進行維護，促進農(nóng)業(yè)全面的轉(zhuǎn)型和升級，為農(nóng)村實現(xiàn)跨越式的發(fā)展起到了重要的帶動作用。但是，農(nóng)村集體土地確權(quán)的相關(guān)工作中，還存在一些問題需要研究和解決。因此，本文針對農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題及解決措施給出了詳細的分析。

1確權(quán)工作的意義

農(nóng)村集體土地確登記發(fā)證為根據(jù)相關(guān)的法律對農(nóng)民土地的權(quán)利進行維護，以便對農(nóng)民的土地物權(quán)意識進行強化，能夠?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)屬的糾紛給予高效的解決，為對農(nóng)民權(quán)益進行保障的一份重要工作內(nèi)容[1]。同時，也是對國家糧食安全進行保障的措施。因為在當前的農(nóng)村土地利用當中，有著明顯的粗放和浪費的情況。因此，對于土地的應(yīng)用，要做出全面的整治，將農(nóng)村土地確權(quán)以及等級作為重要的基礎(chǔ)，對土地資源進行最大化的應(yīng)用，并將管理的水平繼進行提升。只有切實做相關(guān)的工作，才能對土地的集體管理進行規(guī)范，使土地市場能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，保障農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

2農(nóng)村集體土地確權(quán)工作存在的主要問題

2.1意識和動力不足

當前，在很多的農(nóng)村區(qū)域，大部分的年輕勞動力都到大城市打工，留在農(nóng)村的很多都是老人和小孩[2]。這部分人群的知識和能力非常有限，在他們的觀念和意識中，認為只要有土地，能夠種田就可以，對于歸屬問題并沒有太多的意識。因為對土地確權(quán)沒有足夠的認識，所以對于該項工作并沒有很強的參與意識，甚至會出現(xiàn)一些反感的情緒。這便導致了相關(guān)部門在對該項工作進行開展的過程中，只有單方的努力，沒有相應(yīng)的配合，工作的動力嚴重不足，有很多需要調(diào)查的工作。會因為得不到農(nóng)民的配合，影響了最終的工作進度。

2.2工作機制不明確

雖然我國對于農(nóng)村集體土地確權(quán)工作給予了高度的重視，但是有些政府部門并沒有給予高度的重視，導致了該項工作的工作機制還有些不明確，責任機制并不到位[3]。對其中的原因進行深入分析之后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)該項問題的主要原因在于工作的機制還沒有完全明確。其中，國家并沒有對土地確權(quán)工作當中的流程、工作任務(wù)和智能分配等進行確定。所以，工作的力度存在明顯的不足。同時，由于責任機制的不到位，使得工作人員沒有重視確權(quán)的相關(guān)工作了，缺乏相應(yīng)的獎罰機制。

2.3土地權(quán)屬界址不清晰，權(quán)屬紛爭得不到解決

針對農(nóng)村集體土地確權(quán)的工作總結(jié)，權(quán)屬界址問題是非常關(guān)鍵的一個問題。權(quán)屬界址為土地實際的界址線或者界址點，為實施確權(quán)工作的重要前提，是對確權(quán)進行登記的重要依據(jù)。針對這一問題，如果沒有得到良好的處理，會對確權(quán)工作的質(zhì)量和進度造成影響。土地的權(quán)屬界址與農(nóng)民的利用有著很大的聯(lián)系，也與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著直接的影響。但是，針對實際的情況進行分析，大部分的土地界址都存在不清晰的情況，出現(xiàn)了一系列的產(chǎn)權(quán)紛爭。所以，相關(guān)的工作人員不能針對這類土地實施登記和審核、具體的確權(quán)工作無法完成。

3農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的具體改善措施

3.1廣泛開展宣傳工作，提升農(nóng)民的意識

我國的國土資源部門，各個區(qū)域當中的工作人員，要走進農(nóng)村進行廣泛的宣傳，以便能夠幫助農(nóng)民積極參與到確權(quán)的工作中[4]。其中，工作人員要深入到農(nóng)村當中，對農(nóng)村集體土地確權(quán)的知識進行宣傳，可應(yīng)用宣傳冊、板報或者學習資料的形式，針對文化水平不高，識字不多的農(nóng)民要給予講解，以便農(nóng)民能對農(nóng)村集體土地確權(quán)工作有充分的認識，明確其中的意義。農(nóng)村集體土地確權(quán)的相關(guān)工作，可將土地的歸屬權(quán)進行明確，對農(nóng)民的基本權(quán)利給予了最大程度的保障。此外，對于該工作的開展，可進一步對三農(nóng)的問題給予解決。因此，在具體的宣傳工作中，工作人員使農(nóng)民明確土地轉(zhuǎn)讓權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民，是對自身利益的維護。這樣，相關(guān)的工作中會更容易開展，獲得強有力的群眾基礎(chǔ)。

3.2構(gòu)建責任機制，多管齊下全面推進

對于農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的開展，各個部門要構(gòu)建相應(yīng)的責任機制，多方面以及多角度的進行管理[5]。其中，相關(guān)的部門當中的領(lǐng)導人員要對自身的責任意識進行強化，建立嚴格的責任意識，形成多個層次進行管理大格局網(wǎng)絡(luò)，其中的各個單位一定要共同努力，多管齊下，對農(nóng)村集體土地確權(quán)工作全面進行推進，避免出現(xiàn)國土部門一家負責的情況。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村當中的智能部門，要根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的解決方案，并嚴格依照制定的解決方案執(zhí)行。在具體的方案當中，要對各級部門的工作職責進行明確，制定相應(yīng)的獎罰制度，使其中的每一項工作都能依據(jù)可以遵循。這樣，如果有有人違背了制定的方案，出現(xiàn)了瀆職的情況，可給予相應(yīng)的懲罰。在實際工作中，只有認真做好每一項工作，互相協(xié)調(diào)和配合，才能認真做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，并確保實際的工作進度。

3.3建立土地權(quán)屬糾紛仲裁機構(gòu)

農(nóng)村集體土地確權(quán)工作為難度非常大的一項工作，存在很大的難度。其中很大的問題為土地權(quán)屬糾紛的問題[6]。對于該項問題的解決要構(gòu)建農(nóng)業(yè)、國土以及公安等聯(lián)合構(gòu)成農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的仲裁機構(gòu)，針對在群眾當中存在的一系列糾紛進行相應(yīng)的仲裁。其中，對于法律的規(guī)定要非常明確，并嚴格依照其中的規(guī)定進行仲裁，堅持公平、公正以及公開的原則，可將其中矛盾進行化解，將隱患消除。

3.4嚴格監(jiān)督檢查機制，減少矛盾爭議

在對農(nóng)村集體土地確權(quán)工作進行完善的過程中，要構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制，建立專門負責監(jiān)督和檢查的小組，以便對前期以及后期當中的每一項環(huán)節(jié)實施系統(tǒng)的審查和監(jiān)督，及時快速的找出問題，保障各項工作能夠有序的完成，提升登記工作的完整性和準確性[7]。同時，在實施確權(quán)等級的后期，還要實施跟蹤檢查的相關(guān)工作，以便對后期的工作進行完善，使得每個土地問題都能及時得到解決，提升確權(quán)的質(zhì)量。

4結(jié)束語

總之，對于農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的開展，還需要將反饋的渠道擴寬，積極聽取群眾的意見，扎實做好準備工作等。農(nóng)村集體土地確權(quán)工作為建設(shè)土地權(quán)利中的重點和關(guān)鍵問題，對其的完善，能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)長期存在的土地問題進行解決，最大程度的保障好農(nóng)民的利益。其中，要廣泛開展宣傳工作，提升農(nóng)民的意識、構(gòu)建責任機制，多管齊下全面推進、建立土地權(quán)屬糾紛仲裁機構(gòu)、嚴格監(jiān)督檢查機制，減少矛盾爭議等，以便通過對措施的制定，能夠真正解決三農(nóng)問題，促進社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

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[6]張浩博，陳池波.集體土地確權(quán)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的影響———基于A縣的案例分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2013，12（02）：166~169.

[7]朱珍華.農(nóng)村土地確權(quán)登記工作對集體土地建設(shè)用地使用權(quán)行使的規(guī)制[J].湖北科技學院學報，2013，33（03）：18~20.

作者:葉欽凜 單位:賀州市昭平縣文竹鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站