農(nóng)村集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

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［摘要］我國(guó)農(nóng)村地區(qū)擁有大面積土地，在近年來(lái)的城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題已成為重要的社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)規(guī)范等問(wèn)題，本文提出具有針對(duì)性的建議，旨在保證我國(guó)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合理性，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體土地；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在諸多問(wèn)題，包括流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)效率低下、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)流程制度不完善等。要保證我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，首先要保證農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，保證土地的高效利用。

1農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.1流轉(zhuǎn)規(guī)模小

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城市化建設(shè)的重要途徑，也是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。但是，要求流轉(zhuǎn)過(guò)程合理、循序漸進(jìn)。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模依然不大。一方面在于農(nóng)民具有戀土情結(jié)，不愿離開(kāi)多年生活的土地，而相關(guān)部門并未做好準(zhǔn)備，無(wú)論是農(nóng)民思想上，還是具體的利益給予上，均存在無(wú)作為現(xiàn)象；另一方面在于管理者對(duì)于土地流轉(zhuǎn)存在疑問(wèn)，不能正確分析農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，工作效率不高，積極性不高。另外，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的地勢(shì)以山地、丘陵為主，并且表現(xiàn)為土地零散，無(wú)法集中管理，或者人均耕地較少，流轉(zhuǎn)問(wèn)題嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存，因此起到了制約作用。

1.2流轉(zhuǎn)程序不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的受重視程度不高，因此導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺少專業(yè)的合同。多數(shù)源于農(nóng)民自發(fā)，缺乏法律意識(shí)，流轉(zhuǎn)對(duì)象也均為當(dāng)?shù)氐泥従踊蛘哂H戚，只有口頭協(xié)議或者不生效的協(xié)議。內(nèi)容簽訂上也不完整，相關(guān)條款、期限均為約定俗成，但是一旦出現(xiàn)問(wèn)題卻無(wú)法得到解決。由于一些農(nóng)民外出打工，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不重視，甚至存在一些合同代簽現(xiàn)象，忽視了其中存在的安全隱患，流轉(zhuǎn)操作程序仍待繼續(xù)完善。

1.3土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)規(guī)定中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員以及其下屬建立的機(jī)構(gòu)組成，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同簽訂的合理性，土地用途的合理性、合法性。但是，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)依然停留在個(gè)人階段，存在諸多不合理之處。其主要原因就在于政府對(duì)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的重視程度不足，缺乏法律理念，也缺乏積極的工作態(tài)度，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)管理過(guò)程中的合同簽訂存在問(wèn)題，糾紛大量存在。

2農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策

解決農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不合理問(wèn)題需從政府部門入手，緊跟國(guó)家政策要求，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本制度，加大監(jiān)督、引導(dǎo)和執(zhí)行力度，并正確宣傳，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)。

2.1搞好政策宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民觀念和法律意識(shí)淡薄是影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素之一。因此，政府及相關(guān)部門要通過(guò)積極的、正確的宣傳來(lái)確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)政策的實(shí)施，提高農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，在確保穩(wěn)定和完善的承包關(guān)系下完成土地流轉(zhuǎn)。實(shí)施現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展道路，既保證農(nóng)民自身的利益，又能夠使土地得到合理利用，確保農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展［1］。

2.2建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善合同管理

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地管理政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位機(jī)關(guān)還應(yīng)明確農(nóng)村土地承包負(fù)責(zé)項(xiàng)目，保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立，并且合理解決延包問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民而言，最大的問(wèn)題就是面積的合理性，這是保證其流轉(zhuǎn)的重要因素，在這一基礎(chǔ)上解決合同不完善、經(jīng)營(yíng)權(quán)證不到戶等基本問(wèn)題，要求農(nóng)民簽證，積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)合同簽證。同時(shí)，按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村土地承包管理部門及負(fù)責(zé)人依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。此外，還應(yīng)全面推行以區(qū)為單位的農(nóng)業(yè)廳建立，管理流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范文本，對(duì)于農(nóng)民要求鑒證的，要積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)合同鑒證，并且要認(rèn)真對(duì)土地面積、流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行備案，保證全面掌握農(nóng)村整體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀［2］。最后，要不斷完善委托辦理手續(xù)，按照相關(guān)合同的要求來(lái)簽訂，確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

2.3建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)

建立多層次的農(nóng)村土地保證制度，從根本上保證農(nóng)民的利益，使農(nóng)民從思想上支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并且保證其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識(shí)。在已流入城鎮(zhèn)且擁有不錯(cuò)生活的農(nóng)民，可以推進(jìn)其融入城市，綜合開(kāi)發(fā)利用閑置的農(nóng)村土地。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，在健全的保障機(jī)制下提高農(nóng)民的技能，農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)之后，自然會(huì)思考其他的生活方式。另外，進(jìn)一步加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在大量的問(wèn)題，要想解決這一問(wèn)題，需要相關(guān)部門及農(nóng)民的共同努力。在以往的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，無(wú)論是農(nóng)民自身還是相關(guān)管理部門，均未產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)。在新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，既要認(rèn)識(shí)到城市化的重要作用，又要切實(shí)保證農(nóng)民的利益，從多方面進(jìn)行改革和調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

［1］張亞斌.談農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.河南農(nóng)業(yè)，2016（8）：87.

［2］馮淑怡，陸華良.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)思考［J］.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2001（1）：19-20.

作者:徐曉樂(lè) 單位:前郭縣國(guó)土資源局