大學(xué)生流動黨員管理教育
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第一，大學(xué)生黨員的流動是由某些學(xué)科的屬性決定的。根據(jù)學(xué)科屬性，某些學(xué)科要求學(xué)生在學(xué)習(xí)和科研過程中，必須進(jìn)行田野調(diào)查、野外作業(yè)、海外交流等，以掌握方法、提升能力、獲取資料。如在北京大學(xué)，考古文博學(xué)院考古專業(yè)的學(xué)生在本科三年級時有必修的田野考古實習(xí)，為期一學(xué)期；對外漢語教育學(xué)院每年都有十多名研究生到世界各國的孔子學(xué)院擔(dān)任漢語教師志愿者，或參加校際交流項目到海外進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)、教學(xué)實習(xí)等，期限一般為一年，個別的還可能因為工作需要而延長。
第二，大學(xué)生黨員的流動是由某些臨時性的工作安排造成的。除了教學(xué)科研，其他工作也會影響到大學(xué)生黨員的生活，導(dǎo)致其流動。有的是常規(guī)化的臨時性安排，如本科生軍訓(xùn)，由于新生沒有獨立的年級黨支部，就使得黨支部不能整建制地移植到軍訓(xùn)之中。有的是影響面較大的重大活動，如2008年北京奧運會，盡管采取了“館校對接”的模式，但因為學(xué)生志愿者分布在不同場館、不同業(yè)務(wù)口、不同區(qū)域，學(xué)生黨支部也不可能整建制地移植。
第三，流動黨員組織管理的一般辦法有時不適用。中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見》（中組發(fā)[2004]10號）中規(guī)定：“黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；外出時間6個月及6個月以內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應(yīng)當(dāng)持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學(xué)習(xí)、實習(xí)、考察等，時間3個月及3個月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關(guān)系憑證?！边@是流動黨員界定及管理的一般辦法。但是大學(xué)生流動黨員的特點決定了其不完全適用。一是大學(xué)生黨員的教育管理與一般黨員的要求不同，比如參加實習(xí)的學(xué)生黨員，如果由地方或駐外黨組織負(fù)責(zé)安排其參加黨的有關(guān)活動甚至有些將學(xué)生組織關(guān)系轉(zhuǎn)入實習(xí)所在地黨組織，教育管理的針對性和實效性就會受到影響。二是臨時性或階段性的活動難以明確其黨組織，如奧運志愿者工作等屬于此類情況。三是流動黨員的時限界定，我們認(rèn)為有些大學(xué)生黨員外出的時間雖然在“3個月及3個月以內(nèi)”，但文件同時要求，即使黨員短期外出，也要通過適當(dāng)方式主動與原所在黨組織保持聯(lián)系，而不能使其處于事實上的流動狀態(tài)。所以，對流動大學(xué)生黨員管理的責(zé)任往往仍在高校。
二、對大學(xué)生流動黨員黨建工作的要求
第一，加強黨員教育管理，保持大學(xué)生思想政治教育的連續(xù)性。對于流動中的大學(xué)生黨員，頭等要務(wù)是加強組織管理和黨性教育。按照黨章規(guī)定，黨員必須編入黨的一級組織，參加組織生活，如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。這是黨的組織原則對黨員的基本要求。流動中的大學(xué)生黨員不僅不能例外，還必須從嚴(yán)管理。對于流動中的大學(xué)生黨員，還要注意思想政治教育的連續(xù)性要求和組織工作的程序。
第二，保證黨組織和黨員發(fā)揮作用，穩(wěn)步推動各項工作順利開展。在高校發(fā)展建設(shè)中，基層黨組織要發(fā)揮保證監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。這樣的作用不僅體現(xiàn)在平時教學(xué)科研學(xué)習(xí)等各項工作中，外地實習(xí)、參加臨時性的大型活動，任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大，黨組織和黨員的作用更要充分發(fā)揮。
第三，探索新形勢下擴(kuò)大黨組織覆蓋面的途徑和辦法。在高校黨建中，2009年3月18日，中共北京市委教育工委在《北京高校黨的建設(shè)2008-2012年工作規(guī)劃意見》（京教工[2009]15號）中提出要“積極探索在學(xué)生社區(qū)、學(xué)生社團(tuán)、合作辦學(xué)場所以及科研團(tuán)隊等領(lǐng)域建立黨組織，不斷擴(kuò)大黨的工作的有效覆蓋面”。對于流動黨員，要求“保證流動黨員能及時融入黨的組織、參加黨的活動、受到黨組織管理、發(fā)揮先鋒范作用”。2010年2月26日，中共北京市委教育工委在《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下高校黨的建設(shè)的意見》（京教工[2010]8號）中進(jìn)一步明確要在原有黨組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，“適應(yīng)高校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式的新變化，在學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團(tuán)隊、重點實驗室、學(xué)生社區(qū)、學(xué)生社團(tuán)等領(lǐng)域建立黨組織，推進(jìn)黨組織有效覆蓋”。這些文件的共同主題是，如何應(yīng)對新的社會發(fā)展和高校發(fā)展形勢，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推進(jìn)基層黨組織全面覆蓋、有效覆蓋、全員覆蓋，保證黨組織有效地教育管理服務(wù)黨員，保證黨組織和黨員有效地發(fā)揮作用，從而促進(jìn)各項工作的開展。這是高?；鶎狱h建工作提升科學(xué)化水平的重要方向，也是我們對大學(xué)生流動黨員從嚴(yán)界定、對其管理教育從嚴(yán)要求的出發(fā)點之一。
三、北京大學(xué)的主要做法
第一，具體情況具體分析，重點指導(dǎo)，分類覆蓋。根據(jù)十七屆四中全會及有關(guān)文件精神，北京大學(xué)基層黨組織和有關(guān)部門深入把握大學(xué)生黨員流動的內(nèi)在特征，探索建立健全教育管理的體制機制。對于大學(xué)生黨員來說，由原所在黨組織采取不同方式對他們進(jìn)行管理更為合適。根據(jù)黨員群體流動的不同規(guī)模，我們探索形成了組織覆蓋和工作覆蓋分類進(jìn)行的工作模式。對于野外考古實習(xí)、軍訓(xùn)、新生黨員培訓(xùn)等成建制的流動行為，以設(shè)置臨時黨支部的方式進(jìn)行組織覆蓋。對于海外學(xué)習(xí)、工作等個體化的流動行為，對外漢語教育學(xué)院黨委等通過校內(nèi)黨組織重點聯(lián)系的方式進(jìn)行工作覆蓋。
第二，規(guī)范和創(chuàng)新相輔相成，堅持制度，夯實基礎(chǔ)。黨的制度規(guī)范是黨的一切活動的基礎(chǔ)。雖然面臨隨黨員流動而來的工作環(huán)境變化、黨組織指導(dǎo)聯(lián)系不便等困難，北京大學(xué)流動大學(xué)生黨員的組織建設(shè)和聯(lián)系工作，還是從一開始就堅持制度化規(guī)范化程序化建設(shè)。一是靠前指導(dǎo)。在野外實習(xí)之前，考古文博學(xué)院黨委就指導(dǎo)黨員規(guī)劃臨時黨支部的建設(shè)，策劃各項工作和活動，形成諸如《考古文博學(xué)院07級本科生實習(xí)基地臨時黨支部建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等文件，從制度建設(shè)、文化建設(shè)和精神建設(shè)三個方面規(guī)劃臨時黨支部未來半年的工作。二是堅持和完善民主生活會和例會制度，尤其是黨支部會、支委會、黨小組會、黨日、理論學(xué)習(xí)、黨建帶團(tuán)建等常規(guī)工作照常開展。2011年學(xué)生軍訓(xùn)團(tuán)臨時黨支部以連為單位召開了黨小組組織生活會，交流思想、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、開展批評與自我批評。考古文博學(xué)院黨委及時將《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》等學(xué)習(xí)材料送到實習(xí)基地臨時黨支部。三是保持密切的指導(dǎo)聯(lián)系。對于在大學(xué)生流動黨員中建立的臨時黨支部和流動中的黨員，黨委職能部門、院系黨委等都保持密切聯(lián)系，及時指導(dǎo)、督促、檢查工作進(jìn)展?？脊盼牟W(xué)院黨委還在發(fā)掘過程中特地到工地慰問，指導(dǎo)下一階段工作的開展。四是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)黨建工作的程序化和規(guī)范化。對外漢語教育學(xué)院黨委利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在國外的黨員同學(xué)，培養(yǎng)入黨積極分子，還探索了通過視頻會議形式召開支部大會為預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及發(fā)展新黨員的新方式。在網(wǎng)絡(luò)視頻會議的組織中，他們會前精心準(zhǔn)備，克服時區(qū)障礙，保障設(shè)備效果，黨委書記指導(dǎo)黨支部和新黨員認(rèn)真籌備并親自參加會議；會議嚴(yán)格規(guī)范；會后及時總結(jié)，并向?qū)W校黨委組織部匯報了情況。
第三，圍繞中心工作，開展特色活動，發(fā)揮黨組織和黨員的作用。對大學(xué)生流動黨員的組織覆蓋和工作覆蓋，原則是便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用，在特殊情況下達(dá)到“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的目的，這也是我們探索實踐的出發(fā)點和落腳點。一是明確臨時黨組織工作職責(zé)，特別是明確與行政組織和行政工作的關(guān)系，為做好黨的工作、推動中心工作提供組織前提。臨時黨小組重點在連內(nèi)開展黨務(wù)工作，黨小組組織委員及時關(guān)注同學(xué)們身心健康狀況及思想動態(tài)，對有思想、生活上困難的同學(xué)進(jìn)行幫扶，并向臨時黨支部書記、連長反饋同學(xué)們的合理意愿。二是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用?？脊盼牟W(xué)院臨時黨支部通過開展黨建帶團(tuán)建“手拉手”活動，要求黨員各自負(fù)責(zé)一位團(tuán)員同學(xué)，解決其在實習(xí)中的學(xué)習(xí)和生活困難，促進(jìn)同學(xué)的學(xué)業(yè)進(jìn)步和實習(xí)的圓滿開展。三是開展特色活動，增強受教育、做貢獻(xiàn)、長才干的效果。為響應(yīng)國家文物部門關(guān)于提高群眾文物保護(hù)意識的號召，考古文博學(xué)院本科生實習(xí)基地臨時黨支部發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展“工地課堂”活動，利用展板和圖片材料，向基地周邊群眾普及文物保護(hù)知識，深受歡迎。國慶60周年期間，考古文博學(xué)院本科生實習(xí)基地臨時黨支部還開展了“訪孔子故里，慶祖國六十周年華誕”活動。這些工作彰顯了黨組織和黨員的作用，化不利為有利，強化了流動中的特殊環(huán)境有利于黨性教育和大學(xué)生思想政治教育的一面。實踐表明，加強在大學(xué)生流動黨員中的黨建工作，是夯實大學(xué)生黨建、加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的有益探索。
