會計人員繼續(xù)教育問題分析

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隨著經濟體制改革的不斷深入,會計工作越來越復雜,使得會計人員知識更新節(jié)奏不斷加快。只有不斷強化會計人員繼續(xù)教育工作,才能培養(yǎng)出具有良好職業(yè)道德、具備較強綜合素質、具有風險與創(chuàng)新意識、專業(yè)基礎扎實、知識面廣的管理型復合會計人才,才能適應知識經濟時代對會計人員的要求。因此,加強會計人員繼續(xù)教育工作具有非常重要的意義。

1會計人員繼續(xù)教育的必要性

1.1會計人員繼續(xù)教育是會計法律法規(guī)的要求

《會計法》明確規(guī)定:從事會計工作的人員,必須取得會計從業(yè)資格證書。《會計從業(yè)資格管理實施辦法》中規(guī)定:會計人員每年必須參加必要學時的繼續(xù)教育,不斷提高自身素質,適應社會發(fā)展、經濟體制和會計深化改革的需要。對會計人員資格證書實行定期年檢制度,對于持證人員無故不參加會計人員繼續(xù)教育或不符合其他規(guī)定條件的不予通過年檢,持證人員未參加或未通過會計人員從業(yè)資格管理部門年檢的,其持有的會計從業(yè)資格證書自證書載明的有效期限終止之日起自行失效。各地方相應制定的《條例》、《辦法》、《規(guī)定》等對會計繼續(xù)教育的內容與形式、組織與實施、檢查與考核等都作了具體的規(guī)定。由此可見我國把對會計人員的繼續(xù)教育工作已納入了法制化、規(guī)范化的要求,會計人員必須進行繼續(xù)教育。

1.2會計人員繼續(xù)教育是滿足時展的需要

聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會《學會生存———教育世界的今天和明天》的報告中指出:“教育過程的正常頂點是成人教育”。繼續(xù)教育處于終身教育體系中成人教育階段的最高層次。在科學技術突飛猛進的今天,繼續(xù)教育越來越受到人們的高度重視,它在社會發(fā)展過程中所起到的推動作用越來越明顯。知識經濟時代使得會計知識更新和變化越來越快,對會計人員在適應性、靈活性、知識更新上提出了更高的要求,只有不斷學習,吸收新知識,才能適應和跟上知識經濟時代的發(fā)展步伐。

1.3會計人員繼續(xù)教育是提高會計人員能力的需要

隨著我國改革開放的不斷深入,經濟體制的轉軌導致新會計制度不斷出現(xiàn),這就要求會計人員不斷學習,通過學習和掌握新會計制度,合理靈活地進行會計政策的職業(yè)判斷和選擇,為單位正確決策和理財服務。會計核算領域和空間拓展越來越廣闊,對會計人員能力的要求越來越高、越來越廣泛、越全面,會計人員要從事不同會計崗位、不同業(yè)務的會計工作,就需要不斷學習新的會計政策、會計制度、會計操作方法。目前對會計人員的要求由報賬型向管理型、決策性轉變,由事后型向事前、事中、事后全過程轉變,由被動型向自主型轉變,由傳統(tǒng)手工方法向現(xiàn)代高科技、網絡化、規(guī)范化轉變。它不再單純是記賬、算賬、報賬,它更是一個經營管理手段。作為國際“商業(yè)語言”的會計,必將隨著時代的發(fā)展而不斷變革,這就要求會計人員不斷充實自己,學習更多的與國際會計慣例接軌的會計知識。

2會計人員繼續(xù)教育的功能

2.1更新知識,拓寬知識面

知識經濟時代的到來,使人類知識更新以前所未有的步伐加快,會計新知識、新技能、新方法不斷涌現(xiàn)。如果說在農業(yè)或工業(yè)時代不認識字是文盲的話,那么到了知識經濟時代,不會再學習的人將會成為現(xiàn)代文盲,會被這個時代所淘汰,尤其是在我國加入WTO后,對會計人員的整體素質提出了更高的要求,會計人員只有通過繼續(xù)教育,不斷更新知識和觀念,才能適應社會的發(fā)展。在最近幾年中,會計法規(guī)逐漸健全和完善,1999年修訂的《中華人民共和國會計法》,2001年之后陸續(xù)出臺的《企業(yè)會計制度》、《內部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范》、《稅收征收管理辦法》、《企業(yè)財務報告條例》和2004年之后陸續(xù)出臺的《小企業(yè)會計制度》及一系列具體會計準則等,客觀上要求會計人員通過參加繼續(xù)教育培訓真正去理解和掌握。從目前實際情況看,大部分會計人員只熟悉本人分管工作的業(yè)務,只了解、掌握自己分管工作對口的專業(yè)知識,對其他方面以及全局的知識了解的還很不夠,只滿足現(xiàn)有的知識面。因此,只有通過大規(guī)模、強制性的培訓,進行定期的繼續(xù)教育學習,不斷更新知識,才能防止知識老化、片面的產生。

2.2提高會計人員職業(yè)道德

財務會計人員肩負著執(zhí)行會計法規(guī)、公正合理處理賬務、提供真實、可靠會計信息的重任,會計業(yè)務的處理涉及到各方面的經濟利益。受社會不良風氣影響,做假賬、違反財務制度、違背會計職業(yè)道德的情況時有發(fā)生。通過定期的繼續(xù)教育學習,能夠提高會計人員的職業(yè)道德,從根本上扭轉我國會計隊伍素質較低的局面[1]。

2.3交流獲取信息

市場經濟活動的復雜性,要求會計人員運用會計政策進行職業(yè)判斷,面對復雜的經濟業(yè)務和多變的社會環(huán)境,會計員迫切希望有機會對工作中遇到的一些問題與同行進行切磋。比如,目前高校由于大規(guī)模擴招,部分學校因資金緊缺利用銀行貸款進行大規(guī)模建設,但支付的建設經費是否列支出,在高校財務制度上沒有特別明確的規(guī)定,這就要求會計人員一方面深刻理解、正確運用會計制度,另一方面和其他院校同行進行交流,借鑒其他兄弟院校的好的做法來解決所遇到的難題。

3會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀及存在的問題

目前會計人員繼續(xù)教育的內容主要包括會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識和職業(yè)道德等;會計人員繼續(xù)教育的形式以面授為主,在職自學是會計人員繼續(xù)教育的重要補充。這樣的繼續(xù)教育模式對提高會計人員理論水平和業(yè)務能力起到了一定的作用,但從目前執(zhí)行情況看,與《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》所要達到的預期效果相比存在差距。主要存在以下問題:

3.1繼續(xù)教育內容不夠科學

財務會計工作是專業(yè)性很強的一項工作,其核心是會計核算工作,同時會計人員要協(xié)調財政、稅務、金融等部門的關系,尤其是稅務部門,單位每月要向稅務部門提交納稅申報表、繳納稅款。由于很多會計人員不熟悉稅法,往往造成稅款計算錯誤,本單位究竟應納多少稅款也不清楚,為此受到稅務部門的罰款。科學管理要求會計人員具備綜合知識水平,而現(xiàn)行的繼續(xù)教育存在內容相對滯后、重復交叉等問題,遠遠不能滿足實際工作的需要。

3.2培訓機構的培訓能力不強

會計人員按能力來分大致有四種類型:剛取得會計從業(yè)資格的人員、取得初級職稱的會計人員、取得會計中級職稱的人員、取得會計高級職稱的人員(財務總監(jiān))或注冊會計師。這四類會計人員的管理模式應該不一樣,應該因材施教。但現(xiàn)在的問題是會計人員培訓機構的培訓能力不強,要求他們在有限的時間內完成不同類別、不同層次的培訓有很大的難度。困難就在于如何在有限的時間內把所有會計人員按不同類別進行分類、如何確定分類的培訓教材及聘請高質量的不同層次的教師。

3.3培訓內容缺乏時效性

會計人員繼續(xù)教育的內容理論上應該堅持理論聯(lián)系實際、講求實效、學以致用,特別是要貫徹財政部新會計制度和會計準則的內容。會計人員的培訓教材應該將當年度財政部新會計制度的內容安排到當年的會計人員繼續(xù)教育范圍之中。但目前存在以下兩個問題:一是基層財政部門的培訓教材內容跟不上財政部新會計制度內容的變化,或者是財政部往往在下半年或接近年末時出臺新制度,這樣到基層培訓時基層培訓機構便沒有時間組織學習材料、編寫培訓資料和培訓師資。二是會計人員繼續(xù)教育培訓時間安排與會計人員日常工作之間的矛盾。會計人員繼續(xù)教育因為教材等原因滯后造成培訓時間往往推后在第四季度。這個季度正是會計業(yè)務最繁忙的時間,這就會影響到會計人員正常的工作,造成會計人員繼續(xù)教育培訓的聽課率和效果不理想。

3.4繼續(xù)教育處于無約束狀態(tài),造成管理無剛性

有些會計人員抱著參加繼續(xù)教育的目的就是為了在會計從業(yè)資格證上個蓋章、通過年檢,把會計繼續(xù)教育看成是一種形式。而培訓機構對不參加繼續(xù)教育的會計人員也沒有相應的措施,只是規(guī)定在換發(fā)會計從業(yè)資格證書,將繼續(xù)教育學時數補齊。每年繼續(xù)教育內容各不相同,這就給會計管理工作帶來困擾,又給持證人員造成一種錯覺,認為繼續(xù)教育沒有時限,不按時參加對從業(yè)沒有影響,不參加也沒有制約。在人們思想素質尚未達到自覺要求上進,積極學習新會計知識的高度時,約束機制的加強是提高會計隊伍素質的必要手段。

3.5會計人員繼續(xù)教育的時間短、次數少

會計繼續(xù)教育暫行規(guī)定明確規(guī)定:會計人員每年接受培訓(面授)的時間累計不應少于24小時,而目前會計人員繼續(xù)教育大多數是一年一次,一次1—3天。有的培訓單位為了節(jié)約費用,甚至集中在幾個小時內完成,與財政部規(guī)定的時間相差甚遠。由于培訓時間得不到保證,培訓質量也很難保證。在會計繼續(xù)教育結業(yè)考試時對照資料抄一抄,考試形同虛設。有的培訓甚至不組織統(tǒng)一考試,只要交錢,不管是否上課,參不參加考試,都給蓋合格章。

4加強會計人員繼續(xù)教育的措施

4.1提高會計人員對繼續(xù)教育的認識

樹立繼續(xù)教育和終身教育的觀念,使會計人員真正理解繼續(xù)教育的意義,激發(fā)會計人員參加繼續(xù)教育的熱情,主動去迎接變革,變“要我學”為“我要學”,變“工學矛盾”為“工學相長”。只有這樣會計人員的繼續(xù)教育工作才有望取得最佳的效果,才能符合社會發(fā)展的要求。鼓勵會計人員通過各種途徑自學深造取得更高一層的學歷或是參加國家統(tǒng)一的會計專業(yè)技術資格考試、注冊會計師的考試等,使會計人員從思想上認識到繼續(xù)教育是提高工作能力、掌握新知識的有效途徑。

4.2科學安排繼續(xù)教育內容

課程設置對后續(xù)教育甚為關鍵,課程設計者可以根據能力框架,推定工作崗位所需具備的知識和其他技能,形成更為相關的知識大綱[2]。根據培訓時間及從培訓對象實際情況看,不宜開發(fā)內容體系完整的課程,而應以安排專題內容、案例教學為主的培訓內容。對培訓內容的研究和開發(fā),應堅持這樣的原則:

4.2.1以會計人員實務第一線的需要為前提,以貫徹執(zhí)行新會計法規(guī)和相關法規(guī),提高會計信息質量和會計人員執(zhí)業(yè)水平為目標,培訓機構應了解目前會計人員需要培訓什么。根據各方面需要決定哪些方面必須盡快規(guī)范和解決,并根據獲取的調整資料及數據開發(fā)培訓內容。培訓內容要有一定的超前性,形成一批國際標準化的教學軟件、課程、教材,大力引進國際通行的課程和與之相適應的教學軟件等設施[3],加大實際應用能力的培訓,能為解決當前會計實務中存在的問題提供指導。

4.2.2按培訓對象的不同層次開發(fā)各種專題或按相同的專題確定不同層次的要求。會計人員繼續(xù)教育的目標是知識和技能的更新、補充、拓展和提高。知識就會計本身而言包括專業(yè)學科知識(會計、財務管理、內部審計所觸及到的各門課程)、專業(yè)學科基礎知識(法律和法規(guī)、管理技能、稅法、金融法規(guī)及信息技術)和其他知識(外語、數學、其他文化知識),而技能則是會計人員思維判斷、觀察、記憶、想象及操作的能力綜合。對于高級會計人員的繼續(xù)教育,應注重財務會計前沿知識結構的培養(yǎng),不僅對新準則、新制度深刻理解和把握,還要了解經濟決策理論等新知識。對于中級會計人員的繼續(xù)教育應放在會計制度的難點分析及交流會計實務中的問題上,而對于初級會計人員來說因他們理論功底較淺,實踐經驗較欠缺,其繼續(xù)教育的重點應放在講解會計準則和會計制度上,同時增加一些會計基礎工作規(guī)范。

4.3授課形式應靈活多樣

根據繼續(xù)教育內容靈活采用多種教學方式,特別應針對會計實務性較強的特點,經常采用實踐教學的方法,提高會計人員的實踐操作能力,達到會計繼續(xù)教育目標,在培訓中可選用以下方式:

4.3.1課堂面授。以引導為主、講授為輔,讓會計人員對培訓內容懂得“是什么”進而達到“為什么”。在灌輸中啟發(fā),在啟發(fā)中灌輸,教師與學員應展開必要的交流。此方法仍是主要的。

4.3.2案例教學。其作用在配合課堂理論教學的內容和進度,引導學員由理論到實踐,再由實踐到理論的認識過程。從實踐看,會計參培人員最容易被真實或典型案例所吸引,我們的培訓應盡量地引進案例教育,寓理論、實踐知識及職業(yè)道德于案例中,達到深入淺出。

4.3.3聘請國內外專家和教員講學。能使學員獲得先進理論,最新前沿發(fā)展動態(tài)和最貼近實際的技能知識,拓展學員視野。也可以邀請國際公司和國內大型公司總會計師、財務總監(jiān)、事務所及院校專家進行面對面的理論與實務交流。

4.3.4派人到國外或國內國家會計學院進行培訓和進修。主要是有條件的單位針對財務負責人或骨干的一種培訓形式。無論采用以上何種培訓方式都必須使教學效果達到國家規(guī)定的培訓目標。

4.4加強對培訓機構的管理

培訓機構應認真履行對培訓前的規(guī)劃,培訓中的過程檢查,培訓后的效果評價。應重視師資聘任及教學效果考評,學員學習情況及考核情況的統(tǒng)計,切實控制好參培人員實際培訓時間和教學質量控制等問題,將會計培訓作為國家一項長期發(fā)展戰(zhàn)略的任務來完成,對聘用教師實行優(yōu)勝劣汰,對學員實行從嚴管理。主管部門應逐步建立和完善會計繼續(xù)教育資格鑒定制度,堅決杜絕那些只是為了賺錢而對會計繼續(xù)教育工作不負責任的現(xiàn)象發(fā)生,要建立會計繼續(xù)教育的監(jiān)督評價機制,定期對培訓單位師資教學水平進行考核,獎罰分明,要加強會計繼續(xù)教育教育師資培訓保障,有高水平的教師授課,提高會計人員繼續(xù)教育質量,真正達到會計繼續(xù)教育的目標。

4.5健全考核機制

考核評價是會計人員繼續(xù)教育的一個重要組成部分,是保證會計人員繼續(xù)教育效果和質量的重要措施。應以技能考試代替?zhèn)鹘y(tǒng)的書面考試,按不同的課程或不同的專題設計一套業(yè)務操作題或案例分析題,業(yè)務操作題應以實際工作中可能涉及到的原始憑證為表現(xiàn)形式,而不應以傳統(tǒng)的文字作為表現(xiàn)形式。內容應包括相應課程或相應專題的重要知識點,考試可以采用開卷形式,但一定要強調由考生獨立完成,讓會計人員像平時在單位工作時一樣,填制相應的記賬憑證,登記相應的賬簿,編制相應的會計報表和納稅申報表。通過操作性的考試讓會計人員在“考”中“學”,使其感覺是為了提高操作能力而考試,而不是單純?yōu)榱送ㄟ^年檢而考試,從而提高會計人員學習的自覺性和主觀能動性。相關會計管理部門要高度重視對繼續(xù)教育考試的紀律要求,把繼續(xù)教育情況及其成績同會計從業(yè)資格證書年檢工作緊密地結合起來,從而在外因上保證會計人員繼續(xù)教育的效果及增強會計人員學習的自覺性。

作者：劉艷華 單位：河北工業(yè)大學