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高等教育對(duì)人們進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng),獲得優(yōu)秀的職位和豐厚的薪水具有直接的影響。高等教育不僅是創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)的基地,也是形成創(chuàng)新戰(zhàn)略的智囊。進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)同研究與發(fā)展之間具有強(qiáng)力的鏈接作用,高科技能夠提高知識(shí)型人才的個(gè)人能力。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展的情況下,科技人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈來(lái)愈成為推動(dòng)各國(guó)和區(qū)域發(fā)展的最寶貴、最主要?jiǎng)恿?。作為生產(chǎn)力的重要組成部分,在社會(huì)發(fā)展中,科技人力資源扮演著重要的角色。加拿大是一個(gè)注重人力資源的國(guó)度,在加拿大人力資源就是高素質(zhì)人才,包括研究人員、工程師、科學(xué)家、技術(shù)人員、知識(shí)型工作者、科學(xué)技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生以及從事科學(xué)與研究工作的人員。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,世界各國(guó)都在努力培養(yǎng)本國(guó)的科研人員,提高其創(chuàng)新能力,以保證國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和領(lǐng)先地位。正如加拿大前任總理讓•克雷蒂安所講,“為了加拿大21世紀(jì)的發(fā)展,使其繼續(xù)在新的全球經(jīng)濟(jì)中保持繁榮,政府現(xiàn)在必須做的一件最重要的事情,就是為加拿大創(chuàng)造有利條件,使他們能夠在變化的世界中參與競(jìng)爭(zhēng)”,“一支受過(guò)高等教育、掌握先進(jìn)技術(shù)的勞動(dòng)大軍是加拿大在21世紀(jì)繁榮的唯一可靠保證”,“由創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的新的、工薪較高的工作崗位需要就業(yè)人員具有較高的技術(shù)水平。沒有一支合格的勞動(dòng)大軍,就很難使用最新技術(shù),因此較高層次的教育和技術(shù)水平對(duì)加拿大人是否有能力保證自己和國(guó)家的未來(lái)至關(guān)重要”[4]。1998至2007年,從事研究與發(fā)展的活動(dòng)人員增加了54.7%。2007年,加拿大共有約22.7萬(wàn)人從事科學(xué)研究與發(fā)展活動(dòng)。其中,高等教育界、商業(yè)企業(yè)、政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分別占26%、65%、8%、1%。1998年加拿大高校雇傭4.4萬(wàn)人從事研究與發(fā)展工作,2007年增至6萬(wàn)人,10年間高校的科研人員增加了15820人,增幅高達(dá)35.7%[5]??梢姡幽么笳浅W⒅厝瞬诺陌l(fā)展與培養(yǎng)。加拿大高等教育界科研人員逐年增加。1998年研究人員(科學(xué)家和工程師)32840人,占總?cè)藬?shù)的74.1%,技術(shù)人員6010人,占總?cè)藬?shù)的13.6%,支持人員5470人,占總?cè)藬?shù)的12.3%。2007年研究人員25700人,占總?cè)藬?shù)的78.7%,技術(shù)人員6680人,占總?cè)藬?shù)的11.1%,支持人員6150人,占總?cè)藬?shù)的10.2%。10年間,研究人員逐年遞增,增幅4.6%,而技術(shù)人員和支持人員總體呈上升趨勢(shì),2007年技術(shù)人員比10年前減少110人,支持人員減少820人。無(wú)論是研究人員、技術(shù)人員或是支持人員,從事自然科學(xué)和工程學(xué)研究的人員都占較大份額。在研究人員當(dāng)中,雇傭自然科學(xué)和工程學(xué)研究的科研人員10年間從16250人增至25700,增幅58.2%,從事社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)研究的科研人員10年間增幅30.3%;技術(shù)人員當(dāng)中,10年間從事自然科學(xué)和工程學(xué)研究的科研人員從4370人增至4670人,增幅6.9%;從事社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的科研人員由1640人增至2010人,增幅22.6%;支持人員當(dāng)中,從事自然科學(xué)和工程學(xué)研究的科研人員由3320人增至3420人,增幅3.0%;從事社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)研究的人員由2150人增至2730人,增幅27.0%。可見,隨著全球各國(guó)對(duì)國(guó)家研究與發(fā)展的重視,加拿大高等教育界對(duì)科研人員的培養(yǎng)與配置略有變動(dòng),但為了在全球經(jīng)濟(jì)中占有一席之地,國(guó)家乃至高等教育界對(duì)科學(xué)家和工程師的雇傭一直是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)。
二、加拿大高等教育科技財(cái)力資源狀況
高等教育的正常運(yùn)營(yíng)離不開財(cái)政的支持,合理的財(cái)政投入力度有利于高等教育的快速發(fā)展,而財(cái)力的相對(duì)不足則會(huì)制約高等教育的發(fā)展。加拿大高等教育的資金來(lái)源有很多渠道,具有多元化的特點(diǎn),聯(lián)邦政府、省級(jí)政府、商業(yè)企業(yè)、高等教育界、私人非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以及外資均有不同程度的投入。其中,高等教育部門是研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。據(jù)1989年資料顯示,加拿大的研究與發(fā)展費(fèi)用約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2%[6]。1992—2001年,研發(fā)的投資總體上增加27%,全國(guó)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比例由1.64%上升到1.94%。2003—2004年,加拿大全國(guó)的研究與發(fā)展投入(不含外資)為198.2億加元,較2002—2003年的172.76億加元增加14.7%,研究與發(fā)展投入占GDP的比例為1.74%,聯(lián)邦政府對(duì)科技的投入為85.53億加元,比2002—2003年增加6.8%。其中政府對(duì)研究與發(fā)展的投入為54.81億加元,比2001—2002年的50.71億加元增加8.1%[7]223。2006年,加拿大高校支出占全國(guó)研究發(fā)展支出的36%,這個(gè)比例幾乎是經(jīng)合組織國(guó)家(OECD)的2倍,而整體研究發(fā)展支出占當(dāng)年GDP的0.69%,這個(gè)比例也是OECD國(guó)家當(dāng)中最高的[8]。加拿大各級(jí)部門在高等教育界研究與發(fā)展方面的投入也是逐年增加。高等教育界是研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)最主要的來(lái)源,1998—1999年度高等教育界投入23.4億加元,占總投入的53.5%,1999年高等教育界投入占GDP的0.52%,2007—2008年度高等教育部門在研究與發(fā)展方面投入約45.7億加元,比1998—1999年度23.4億加元增加3.1%,高等教育部門占總投入的45%。2007年高等教育界占GDP上升到0.63%。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的第二大來(lái)源是聯(lián)邦政府,1998—1999年度投入8.6億加元,占總開支的19.4%,2007—2008年度投入27.2億加元,占總開支的27%。研究與發(fā)展的第三大來(lái)源是省級(jí)政府,2007—2008年度在高等教育方面的研究與發(fā)展投入10.3億加元,占總開支的10%,較1998—1999年度增加約6.6億加元。第四來(lái)源是商業(yè)企業(yè),1998—1999年度商業(yè)企業(yè)投入4.1億加元,占總投入的9.4%,2007—2008年度投入8.7億加元占總投入的8.5%,比10年前減少0.9%。第五來(lái)源是私人非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),前投入3.35億加元,占總投入的7.67%,2007—2008年度投入8.89億加元,占總投入的8.73%。第六來(lái)源是外資部分,1998—1999年度外資部分占總投入的1.1%,10年之后外資部分約占1%。
三、加拿大高等教育科技物力資源狀況
高等教育是知識(shí)的殿堂,也承載著科學(xué)研究的重要任務(wù)。“在知識(shí)和技術(shù)領(lǐng)域,扎實(shí)的研究基礎(chǔ)是必要的條件”,加拿大創(chuàng)新基金會(huì)主席WilliamC.Leggett如是說(shuō)。1997年成立的加拿大創(chuàng)新基金會(huì)是加拿大高等教育界科技物力資源的主要提供者之一,自從1997年(投入25.7億加元)開始,加拿大創(chuàng)新基金會(huì)已經(jīng)幫助大學(xué)、學(xué)院、醫(yī)院和其他一些科研機(jī)構(gòu)建立科研所需要的各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施裝備和設(shè)備,自從1997年建立到2000年已經(jīng)投入8.7億加元在1176個(gè)工程上,這些工程主要是在大學(xué)、學(xué)院、醫(yī)院和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)[9]。2007年5.1億加元用于科研基本建設(shè)、知識(shí)的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)化[10]。
四、加拿大高等教育科技產(chǎn)出狀況
科技資源的投入、投入的多少必然產(chǎn)生一定的效益。科學(xué)論文、專利以及相應(yīng)的產(chǎn)品貿(mào)易等都可以作為科技產(chǎn)出的指標(biāo)。2007年加拿大高等教育學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)率最高(36%),俄國(guó)最低(6%),美國(guó)和日本居中(13%),中國(guó)僅為9%[11]。根據(jù)《基本科學(xué)指標(biāo)》所選擇的147個(gè)頂尖級(jí)最多的國(guó)家當(dāng)中,在引文方面,加拿大位居美國(guó)(39027838篇)、英國(guó)(7955521篇)、德國(guó)(7935567篇)、日本(6612826篇)、法國(guó)(5414557篇)之后第六位(4279170篇),我國(guó)引文排名第十三位(1894810篇)。論文方面加拿大排名第七(388471篇),遜于我國(guó)(1894810篇)。篇均引文加拿大占第十五位(11.02),中國(guó)香港第十四位(11.29)[12]。加拿大各領(lǐng)域論文情況。1998—1999年專利申請(qǐng)33021項(xiàng),被批準(zhǔn)專利11110項(xiàng),加拿大高等教育專利申請(qǐng)379項(xiàng),專利授予量為143項(xiàng),其中在加拿大注冊(cè)的有35項(xiàng),在美國(guó)注冊(cè)的有85項(xiàng),在其他國(guó)家同時(shí)注冊(cè)的有25項(xiàng)。在379項(xiàng)專利申請(qǐng)中,66項(xiàng)是農(nóng)業(yè)和微生物科學(xué),40項(xiàng)是工程學(xué)和應(yīng)用科學(xué),91項(xiàng)是健康科學(xué)和技術(shù)科學(xué),12項(xiàng)是數(shù)學(xué)和物理學(xué)[13]。1999年加拿大每百萬(wàn)人口擁有同時(shí)在美國(guó)、歐洲、日本注冊(cè)的專利16.5個(gè),加拿大對(duì)全球的貢獻(xiàn)率為4%[7]233。根據(jù)2001—2004年統(tǒng)計(jì)資料,加拿大每年專利申請(qǐng)數(shù)都在4萬(wàn)左右,其中約有30%被批準(zhǔn)授予專利,授予工業(yè)設(shè)計(jì)專利約占一半。2004年加拿大被批準(zhǔn)的專利數(shù)達(dá)11805項(xiàng)。2003年加拿大大學(xué)和研究醫(yī)院被批準(zhǔn)的專利有3105項(xiàng)[14]。2006年專利申請(qǐng)40873項(xiàng),被批準(zhǔn)32806項(xiàng);2007年專利申請(qǐng)41321項(xiàng)[15],其中高等教育1634項(xiàng)專利申請(qǐng),授予專利479項(xiàng),63項(xiàng)在加拿大注冊(cè),220項(xiàng)在美國(guó)注冊(cè),196項(xiàng)在其他國(guó)家注冊(cè)。在申請(qǐng)的專利中,107項(xiàng)屬于農(nóng)業(yè)和生物科學(xué),312項(xiàng)是工程學(xué)和應(yīng)用科學(xué),505項(xiàng)是健康和行為科學(xué),數(shù)學(xué)和物理學(xué)123項(xiàng),綜合性的有587項(xiàng)。10年間專利申請(qǐng)?jiān)黾恿?255項(xiàng),授予量增加了346項(xiàng),截止到2007年年底,加拿大共有專利4185項(xiàng)[16]。
五、對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒
加拿大是一個(gè)重視科學(xué)技術(shù)和科學(xué)研究的國(guó)家。從以上科技資源配置及產(chǎn)出效益可以看出,相應(yīng)的科技投入取得客觀的經(jīng)濟(jì)效益,它們之間呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。這對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。首先,在人力資源配置方面加拿大比較傾向于自然科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展,自然科學(xué)和工程學(xué)是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否領(lǐng)先的重要標(biāo)志。當(dāng)今,我國(guó)比較缺乏能夠引領(lǐng)世界向前發(fā)展的核心科技。我們知道要想提高國(guó)家綜合實(shí)力,單靠一方面的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在注重核心科技發(fā)展的同時(shí)兼顧周邊領(lǐng)域的進(jìn)步,注重各領(lǐng)域的綜合發(fā)展,更有利于提高我國(guó)在世界民族之林的地位。第二,在財(cái)力資源方面,加拿大各級(jí)部門對(duì)高等教育都有不同程度的投入,我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)高等教育的投入,避免高等教育資金短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)與商業(yè)企業(yè)的合作,吸引更多的資金到高等教育中去,保證高等教育財(cái)力充足,更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使整個(gè)社會(huì)對(duì)高等教育的投入不斷增加,這保證了高等教育的不斷發(fā)展。第三,物力資源方面,加拿大主要通過(guò)創(chuàng)新基金加強(qiáng)高??萍嘉锪Y源的完善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速向前發(fā)展,在很大程度上依賴于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,而勞動(dòng)力素質(zhì)的提高則歸功于政府對(duì)高等教育的重視。在我國(guó)單靠設(shè)立創(chuàng)新基金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,高等教育基礎(chǔ)設(shè)施的完善與政府的足夠重視分不開,尤其是對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重視。可見,適當(dāng)?shù)目萍寂渲门c較高的科技產(chǎn)出效益之間是良性發(fā)展并互相依賴的科技指標(biāo)。那么,這對(duì)我們國(guó)家的發(fā)展也具有很好的啟示作用和借鑒意義。