水利規(guī)費(fèi)征收管理思考

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一、水規(guī)費(fèi)征管工作現(xiàn)狀

(一)依法征收力度不斷加大

水規(guī)費(fèi)收入作為各級(jí)水行政主管部門和水管單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工程維護(hù)的主要資金補(bǔ)充，其重要性不言而喻。目前，我省已經(jīng)開征的水規(guī)費(fèi)主要有水利工程水費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、長(zhǎng)江砂石資源費(fèi)、招標(biāo)及拍賣采砂權(quán)收入、長(zhǎng)江河道違法采砂罰沒收入等收費(fèi)項(xiàng)目。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，我省各級(jí)水利部門對(duì)水規(guī)費(fèi)征收管理工作的認(rèn)識(shí)有了很大提高，收費(fèi)政策法規(guī)體系逐步完善，依法收費(fèi)力度不斷加大。一定程度上緩解了我省水利資金的緊張狀況，為發(fā)展水利事業(yè)提供了部分資金來(lái)源。2007年，全省水費(fèi)實(shí)際征收2.8億元，比“十五”期間年平均增長(zhǎng)4%；河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)實(shí)際征收1.1億元，比“十五”期間年平均增長(zhǎng)105%；水資源費(fèi)實(shí)際征收8500萬(wàn)元，比“十五”期間年平均增長(zhǎng)51%；水土保持補(bǔ)償費(fèi)“十五”期間基本沒有開征，2006年和2007年，兩年已實(shí)際征收達(dá)2000多萬(wàn)元。

(二)水規(guī)費(fèi)征收發(fā)展不平衡

從省內(nèi)看，水規(guī)費(fèi)征收工作發(fā)展不平衡。如淮北市水資源費(fèi)征收每年穩(wěn)定在1000萬(wàn)元以上，而個(gè)別市每年征收額不到100萬(wàn)元；馬鞍山市2006年開征河費(fèi)，兩年累計(jì)征收已超過(guò)4000萬(wàn)元，而個(gè)別地方至今未開征河費(fèi)。長(zhǎng)江采砂管理工作目前無(wú)論是法律法規(guī)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)都比較健全，但淮河采砂及內(nèi)河采砂管理比較薄弱。從全國(guó)看，我省在水規(guī)費(fèi)收入規(guī)模、收繳和管理模式以及水規(guī)費(fèi)使用范圍方面與有關(guān)省份相比，都存在不小的差距。2007年，我省水資源費(fèi)、河費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水費(fèi)收入5個(gè)億，而山東省僅水資源一項(xiàng)年均實(shí)際征收近10億，每年從水資源費(fèi)中拿出3億元用于南水北調(diào)工程和農(nóng)村飲水“村村通”項(xiàng)目。我省近兩年年均征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1000萬(wàn)元左右，而廣西自治區(qū)此項(xiàng)收費(fèi)近幾年達(dá)7000萬(wàn)元。遼寧省利用水費(fèi)收入等資金共1億多元投資建設(shè)供水工程。面對(duì)差距，我們深感水規(guī)費(fèi)征收管理工作大有可為、任重道遠(yuǎn)。

二、目前水規(guī)費(fèi)征管工作存在的主要問題及原因

(一)認(rèn)識(shí)不到位

經(jīng)過(guò)努力，我省部分水管單位通過(guò)水管體制改革，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障問題得到初步解決。但個(gè)別單位松口氣和“背靠大樹好乘涼”的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，對(duì)水規(guī)費(fèi)征管工作積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)，沒有專門機(jī)構(gòu)、專職人員，沒有具體工作目標(biāo)和措施。

(二)政策落實(shí)不到位

河費(fèi)管理辦法已出臺(tái)多年，個(gè)別地方由于種種原因沒有開征。水費(fèi)政策受大的環(huán)境影響，被誤認(rèn)為是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有些單位少收、減收甚至不收。由于缺少計(jì)量設(shè)施，實(shí)際征收水資源費(fèi)時(shí)隨意性較大。

(三)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

2007年，全省應(yīng)收水資源費(fèi)為2億元，實(shí)際征收數(shù)為8500萬(wàn)元，實(shí)征數(shù)占應(yīng)征數(shù)的42%；河費(fèi)應(yīng)征為2億元，實(shí)際征收數(shù)為1.1億元，實(shí)征數(shù)占應(yīng)征數(shù)的55%；水費(fèi)應(yīng)收為3.8億元，實(shí)際收入數(shù)為2.8億元，實(shí)收數(shù)占應(yīng)收數(shù)的73%。

(四)收費(fèi)定價(jià)不到位

根據(jù)近幾年對(duì)典型水管單位進(jìn)行的成本測(cè)算，農(nóng)業(yè)供水水價(jià)和非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)成本約是現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%和80%。我省水利工程供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于供水成本。

(五)宣傳不到位

從經(jīng)辦人大代表、政協(xié)委員議案和建議，處理部分農(nóng)戶來(lái)電情況來(lái)看，一是認(rèn)為“皇糧國(guó)稅”都取消了，水費(fèi)也不應(yīng)該再收了。二是還有的把水費(fèi)和水資源費(fèi)視同一個(gè)概念，強(qiáng)烈要求取消收費(fèi)。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是水費(fèi)收繳政策宣傳工作不到家，也沒有按照要求實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開。

(六)資金用途不到位

由于水管單位經(jīng)濟(jì)比較困難，一些水規(guī)費(fèi)收入主要用來(lái)彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)不足，工程維護(hù)只能撒“胡椒面”，用于水利建設(shè)配套資金更少。經(jīng)了解，水費(fèi)收入用于工程維護(hù)和更新改造方面的費(fèi)用不足5%，絕大部分用于人員經(jīng)費(fèi)和公用支出。此外，個(gè)別地方收取的水資源費(fèi)用在水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、保護(hù)等方面不到30%。由此造成老百姓不理解，相關(guān)部門對(duì)政策的支持力度有所下降。

(七)政府支持不到位

有的地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村拖欠、挪用水費(fèi)現(xiàn)象仍然存在：有的地方政府把減免各種水規(guī)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件；有的地方還以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的名義要求水利部門不征或少征水規(guī)費(fèi)。

三、強(qiáng)化水規(guī)費(fèi)征管對(duì)策和措施

依法收取水規(guī)費(fèi)不僅是實(shí)現(xiàn)水利工程良性循環(huán)的主要途徑之一，更是各級(jí)人民政府賦予水利部門的神圣權(quán)利和重要職責(zé)。廳黨組對(duì)水規(guī)費(fèi)征收管理工作一直給予了高度重視，已批準(zhǔn)成立水規(guī)費(fèi)稽征管理辦公室，今年將正式運(yùn)轉(zhuǎn)，目的就是要加強(qiáng)和推動(dòng)對(duì)全省水規(guī)費(fèi)征管工作，按政策、法規(guī)和要求組織好各項(xiàng)收費(fèi)。作為牽頭處室，我們打算從以下五個(gè)方面著手開展工作：

(一)進(jìn)一步完善有關(guān)政策法規(guī)

2008年，將積極爭(zhēng)取出臺(tái)我省河道灘地占用費(fèi)管理辦法；及時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；做好非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)成本測(cè)算工作，力爭(zhēng)2009年再次對(duì)非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；在試行末級(jí)渠系節(jié)水改造的同時(shí)，積極做好農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)試點(diǎn)工作。

(二)積極推行水規(guī)費(fèi)直收試點(diǎn)

擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，對(duì)缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和地下水嚴(yán)重超采區(qū)，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按上限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)積極開展省管權(quán)限范圍的水資源費(fèi)直收試點(diǎn)；大力推行水管單位直接計(jì)收水費(fèi)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)省管范圍水土保持補(bǔ)償費(fèi)直收工作力度。

(三)重新明確目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度

我廳與各市簽訂的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收目標(biāo)任務(wù)多年未調(diào)整。從近年執(zhí)行情況來(lái)看，所確定的指標(biāo)與應(yīng)完成的征收任務(wù)有一定的差距。2008年，將開展調(diào)查研究，重新核定各市征收數(shù)，嚴(yán)格按廳與各市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，對(duì)征收積極性高、實(shí)征率大的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)開展水規(guī)費(fèi)政策執(zhí)行情況檢查

2008年，組織人員開展水規(guī)費(fèi)政策執(zhí)行情況檢查工作，對(duì)各地執(zhí)行水規(guī)費(fèi)政策、水規(guī)費(fèi)實(shí)際征收、水規(guī)費(fèi)使用管理、水規(guī)費(fèi)宣傳和水規(guī)費(fèi)機(jī)構(gòu)和人員配備等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查結(jié)束后，將對(duì)各市在水規(guī)費(fèi)征管過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題進(jìn)行通報(bào)。

(五)積極開展人員培訓(xùn)和調(diào)研活動(dòng)

努力提高征管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。首先，組織部分征管人員參加上級(jí)有關(guān)部門舉辦的水價(jià)改革培訓(xùn)班；其次，組織外省考察取經(jīng)活動(dòng)，拓寬工作思路；第三，適時(shí)召開全省水規(guī)費(fèi)征管工作會(huì)議；第四，舉辦征管人員培訓(xùn)班及水規(guī)費(fèi)征管工作研討班。水規(guī)費(fèi)征收管理工作是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱難的事業(yè)，這項(xiàng)工作的開展直接關(guān)系到水利事業(yè)的全面進(jìn)步。各級(jí)水利部門應(yīng)把水規(guī)費(fèi)征管工作擺上重要位置。在廳黨組堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在各市和各廳直單位的大力支持下，扎扎實(shí)實(shí)搞好我省的水規(guī)費(fèi)征收管理工作，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)改革中遇到的新問題，我省的水規(guī)費(fèi)征管工作在“十一五”期間一定能上一個(gè)新的臺(tái)階。