小議建筑行業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)

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1.建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義

1.1促進(jìn)農(nóng)村與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

忽略和傷害農(nóng)民工的利益，與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宗旨背道而馳。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于勞動(dòng)力的利用效率很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)效益，因此，如何降低用工成本就成為用人單位“研究”的主要課題，于是，農(nóng)民工的作業(yè)環(huán)境、素質(zhì)培養(yǎng)以及應(yīng)有的福利待遇就受到了“剝削”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴勞動(dòng)力資源，但應(yīng)明確的是，依賴的應(yīng)該是勞動(dòng)力資源的發(fā)展創(chuàng)造力而不是基本生產(chǎn)力。在一個(gè)完善勞動(dòng)體制下，農(nóng)民工在工作中獲得的除了實(shí)實(shí)在在的報(bào)酬以外，還應(yīng)該有無(wú)形的財(cái)富。鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展，既可以為城市建設(shè)添磚加瓦，又能夠提高自身技能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民工在農(nóng)村與城市之間流動(dòng)，實(shí)際上就是一個(gè)有效傳播先進(jìn)生產(chǎn)力的載體。

1.2關(guān)乎全社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以北京為例，在近20年快速的城市化進(jìn)程當(dāng)中，有一批“成本低、效率高”的農(nóng)民工，他們一方面為現(xiàn)代化建設(shè)起到了不可磨滅的作用。另一方面，他們也一定程度上有效抑制了城市原住勞動(dòng)力的成本的提高，在城市的高速建設(shè)時(shí)期，這種市場(chǎng)內(nèi)資源相互的抑制是有利于發(fā)展的。盡管貢獻(xiàn)很大，但是農(nóng)民工并沒(méi)有完全融入城市，主要是因?yàn)樗麄兊纳矸?、待遇、享有的資源仍然受到歧視，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)地位還是政策方面，都沒(méi)有給予公平的對(duì)待。隨著現(xiàn)代化發(fā)展、城鎮(zhèn)文化的溝通，政府和人民都意識(shí)到只有積極縮短城市市民與農(nóng)民的距離，推動(dòng)城市對(duì)農(nóng)村的相互了解，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)工作地的責(zé)任感，才能公正的分配資源、化解傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的矛盾，只有在公平與效率既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系中找到一個(gè)平衡點(diǎn)協(xié)調(diào)不同階層之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)惠及全民的政策，才是最終穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論基石。

2.目前建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的現(xiàn)狀與難題

2.1政策現(xiàn)狀介紹

2004年1月1日生效的《工傷保險(xiǎn)條例》，對(duì)于農(nóng)民工享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇是一個(gè)重大的突破。2005年3月北京市勞動(dòng)保障局和市建委聯(lián)合推出了勞動(dòng)合同范本，民工管理實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。2007年9月1日，《北京市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)及人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法》正式施行，這是市建委適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境在建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員管理方面進(jìn)行的新探索。2012年4月1日《關(guān)于本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)。盡管有政策保護(hù)，農(nóng)民工的權(quán)益依然在被侵蝕。此外，政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的最主要的問(wèn)題就是過(guò)于理想化，實(shí)際情況對(duì)政策有“水土不服”的現(xiàn)象，因此并不能實(shí)現(xiàn)保障權(quán)益的本意

2.2農(nóng)民工面對(duì)法律政策與現(xiàn)實(shí)利

益的兩難大多數(shù)農(nóng)民工原有生活條件比較艱苦，迫于生計(jì)來(lái)到城市打工，盡管建筑行業(yè)工作辛苦、勞累甚至有生命危險(xiǎn)，即使勞動(dòng)環(huán)境差，但與原有農(nóng)村生活相比，仍然收入較高，由于家中生計(jì)對(duì)這份工資收入的依賴而無(wú)法過(guò)多計(jì)較。農(nóng)民工作為一類(lèi)特殊的貧困人群，一定程度上繼承了傳統(tǒng)農(nóng)民普遍文化水平不高的“硬傷”，處理事情墨守陳規(guī)的態(tài)度阻礙了他們對(duì)先進(jìn)思想的吸收，因此，主觀上會(huì)對(duì)法律，這一他們不熟悉的領(lǐng)域產(chǎn)生不信任。用人單位侵犯其合法權(quán)利時(shí)，農(nóng)民工往往不與抗?fàn)帲驗(yàn)檗r(nóng)民工擔(dān)心維權(quán)會(huì)得罪用工單位而失去工作，對(duì)于把勞動(dòng)收入看得比什么的都重要的他們來(lái)講這是得不償失的事情。因此，當(dāng)面對(duì)法律與經(jīng)濟(jì)利益的抉擇時(shí)，解決一切問(wèn)題從實(shí)際出發(fā)的想法決定了他們會(huì)毫不猶豫的選擇后者，這意味著政府提倡的法治維權(quán)的建議在農(nóng)民工這個(gè)群體中仍然是曲高和寡。

2.3農(nóng)民工處理事故的方式

農(nóng)民工對(duì)于維權(quán)主要有兩方面的擔(dān)心，一是擔(dān)心與用人單位搞“利益對(duì)抗”會(huì)失去工作。農(nóng)民工在城市打工期間，主要流動(dòng)在親戚朋友或者是老鄉(xiāng)構(gòu)成的用工網(wǎng)絡(luò)下，他們提供的用工信息、就業(yè)機(jī)會(huì)是主要的工作渠道，尤其是建筑行業(yè)，這一特征更是尤為明顯，一旦在某一個(gè)工地出現(xiàn)用工沖突，那么，在這個(gè)用工網(wǎng)絡(luò)中就會(huì)被邊緣化，進(jìn)而不用通過(guò)用工單位，他就會(huì)逐漸失去工作機(jī)會(huì)；另一方面，維權(quán)的民工還有經(jīng)濟(jì)上的顧慮，即使維權(quán)官司勝訴，應(yīng)得的賠償通常還是遲遲無(wú)法得到兌現(xiàn)，這樣就既損失了法律維權(quán)所付出的經(jīng)濟(jì)成本，又未獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。盡管?chē)?guó)家有低額甚至是無(wú)償?shù)姆稍?，但是除去最最基本的?jīng)濟(jì)成本，還有時(shí)間成本，這些對(duì)于農(nóng)民工及其家庭來(lái)講，都是不堪重負(fù)的實(shí)際壓力。因此，想讓農(nóng)民工做出這樣的維權(quán)決策十分不現(xiàn)實(shí)。綜合上述因素，農(nóng)民工在遇到合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的時(shí)候，無(wú)論是當(dāng)事人還是家屬，都會(huì)首先爭(zhēng)取獲得穩(wěn)妥而滿意的經(jīng)濟(jì)賠償，一旦這個(gè)要求得到滿足，往往就不會(huì)追究這個(gè)賠償程序與結(jié)果的合法性，久而久之，這個(gè)行業(yè)內(nèi)部勞資雙方就達(dá)成了默契。當(dāng)然，一旦受害農(nóng)民工或其家屬?zèng)]有得到理想的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，便會(huì)以法律程序作為維權(quán)手段，同時(shí)也作為與雇傭單位談判的籌碼。所以說(shuō)，在農(nóng)民工維權(quán)的問(wèn)題上，如何讓其正確看待“維權(quán)、求償”的關(guān)系，并平衡處理才是早日實(shí)現(xiàn)維權(quán)規(guī)范化的關(guān)鍵。

3.建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作的對(duì)策

3.1從立法、執(zhí)法角度加強(qiáng)權(quán)益保障

政策建議出臺(tái)北京市建筑行業(yè)最低工資保障制度。近年來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，已引起政府的高度重視，為了解決此類(lèi)問(wèn)題北京出臺(tái)工資支付規(guī)定，并要求勞動(dòng)合同必須寫(xiě)明工資數(shù)。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的農(nóng)民工，建議政府應(yīng)該出臺(tái)行業(yè)最低工資制度，而不僅僅是現(xiàn)在的行業(yè)指導(dǎo)線，這很大程度上有助于減少農(nóng)民工忽視安全隱患、盲目作業(yè)的問(wèn)題。尤其是對(duì)于建筑行業(yè)這個(gè)本身就具有安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)就更是必要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入有了政策性的保障，農(nóng)民工就會(huì)有重視自身安全的意識(shí)，二者之間是有一種此消彼長(zhǎng)的替代效應(yīng)的。建議在用工城市設(shè)立一個(gè)集服務(wù)與監(jiān)督為一體的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，保證其執(zhí)法的獨(dú)立有效性。目前外來(lái)人口管理辦公室只是從治安的角度維護(hù)市民和城市整體的利益，并不能為民工提供維護(hù)權(quán)益的法律咨詢服務(wù)，農(nóng)民工的群體逐年擴(kuò)大，在不少城市和地區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，迫切需要有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工的權(quán)益保障做后盾。當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵害或是訴求無(wú)法表達(dá)時(shí)，整個(gè)群體可能就會(huì)聯(lián)合起來(lái)產(chǎn)生示范效應(yīng)，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。建立一個(gè)專屬農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)，真正從根本上持久地為農(nóng)民工解決問(wèn)題是十分必要的。此外，政府的執(zhí)法部門(mén)要持續(xù)重視國(guó)家對(duì)于施工工期的相關(guān)規(guī)定，并且在實(shí)際當(dāng)中通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，督促企業(yè)規(guī)范作業(yè)。要秉持科學(xué)施工、安全第一的原則，嚴(yán)厲摒棄和懲處一味提倡提前竣工的做法，禁止違反自然規(guī)律的‘與時(shí)間賽跑’‘、與天斗、與地斗’的施工口號(hào)，杜絕這種勞民傷財(cái)，而且施工安全和工程質(zhì)量也都沒(méi)有保障的施工方式。

3.2從普法角度推進(jìn)夜校建設(shè)

農(nóng)民工的夜校建設(shè)國(guó)家政府早有計(jì)劃，甚至可以說(shuō)早有行動(dòng)，但是還不夠徹底，因?yàn)橐淖兡壳啊耙粔K牌子”式的過(guò)于形式化的夜校教育狀況，還需要多方面的配合。首先國(guó)家要有財(cái)政支持，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商的預(yù)算案中并沒(méi)有包括農(nóng)民工夜校建設(shè)的支出；其次，要有政策監(jiān)督、機(jī)構(gòu)執(zhí)法保證其落實(shí)；最后，動(dòng)員農(nóng)民工參與是最重要的，適當(dāng)采取帶薪上課，或是成績(jī)突出獎(jiǎng)金激勵(lì)的方式都是十分必要的。

3.3強(qiáng)化崗位責(zé)任管理

首先要提高管理人員的管理素質(zhì)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)造成事故的責(zé)任者要給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分乃至追究刑事責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的原則。安全培訓(xùn)、管理工作做了許多，事故依然發(fā)生，只能說(shuō)明監(jiān)督、教育、要求還有不到位的地方，有些管理人員經(jīng)驗(yàn)尚淺，甚至沒(méi)有農(nóng)民工從業(yè)的時(shí)間長(zhǎng)，很難做到把工作做到橫向到邊、豎向到底，但是安全管理工作是一項(xiàng)無(wú)時(shí)無(wú)刻都在進(jìn)行的工作，無(wú)論是管理者還是施工者都要有這個(gè)意識(shí)，它的重要性凌駕于經(jīng)濟(jì)利益之上，任何一個(gè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人，都應(yīng)該秉持著以人為本、對(duì)生命負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

4.結(jié)束語(yǔ)

本文分析探討了保護(hù)建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的意義、現(xiàn)實(shí)困難，以及可行性的建議，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民工客觀的劣勢(shì)條件，承包商對(duì)利益貪婪，政府督導(dǎo)力度不夠等原因，導(dǎo)致在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題上政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民工長(zhǎng)期遭遇不公平待遇。希望以上建議有助于行業(yè)的科學(xué)化、法制化建設(shè)，使農(nóng)民工享有應(yīng)有的權(quán)利，勞資關(guān)系、社會(huì)關(guān)系長(zhǎng)期和諧、健康發(fā)展。

作者：張麗 單位：北京科利源熱電有限公司