綠色發(fā)展中的礦產(chǎn)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)

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摘要：本文基于綠色發(fā)展視角，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)等作為理論指導(dǎo)，從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)三個(gè)方面選取指標(biāo)構(gòu)建了一個(gè)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)X礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示X礦產(chǎn)企業(yè)的資源開發(fā)利用績(jī)效良好。

關(guān)鍵詞：績(jī)效；礦產(chǎn)；綠色發(fā)展

1引言

產(chǎn)品的價(jià)值包含自然屬性價(jià)值和社會(huì)屬性價(jià)值，人類的無(wú)差別勞動(dòng)凝結(jié)成為社會(huì)屬性價(jià)值，環(huán)境的價(jià)值轉(zhuǎn)移成為自然屬性價(jià)值。礦產(chǎn)資源在形成最終產(chǎn)品過(guò)程中會(huì)發(fā)生資源的耗減和環(huán)境降級(jí)，基于SEEA和SNA核算理念，將恢復(fù)環(huán)境等成本作為環(huán)境投入轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品價(jià)值，此觀點(diǎn)獲得全球國(guó)家高度認(rèn)可。基于此，國(guó)土資源部要求礦山企業(yè)在資源開發(fā)利用過(guò)程中，要綠色處理廢渣、廢水、廢氣，恢復(fù)植被、保護(hù)水土等。通過(guò)減少環(huán)境成本，既增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，也執(zhí)行了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的政策。因此，礦產(chǎn)企業(yè)綠色發(fā)展、綠色利用礦產(chǎn)資源勢(shì)在必行。以下通過(guò)礦產(chǎn)資源供給層面、礦產(chǎn)資源利用層面和環(huán)境保護(hù)層面等三個(gè)層面，分析礦產(chǎn)資源需要綠色發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，降低環(huán)境污染的必要性。在礦產(chǎn)資源供給層面，礦產(chǎn)資源屬于可耗竭資源，雖然我國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量巨大，但是人均占有量不足世界平均水平的一般，排在世界第80位左右，而且我國(guó)地勢(shì)復(fù)雜，導(dǎo)致一部分礦產(chǎn)資源開發(fā)利用難度較大。李萬(wàn)亨（2002）認(rèn)為，我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人口資源的增加對(duì)礦產(chǎn)資源需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，多數(shù)礦產(chǎn)資源需求已名列世界榜首，礦產(chǎn)需求問(wèn)題也躍居世界第一。陳蓮芳（2008）基于環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)能力和經(jīng)濟(jì)效益等方面，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。認(rèn)為礦產(chǎn)資源價(jià)值要考慮正負(fù)外部性，基于綠色發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源定價(jià)，結(jié)合價(jià)格與供給曲線的關(guān)系，能減少礦產(chǎn)資源浪費(fèi)，一定程度上緩解礦產(chǎn)資源供給。在礦產(chǎn)資源利用層面，姜建軍（2005）認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用從開采到消費(fèi)過(guò)程中都存在污染，礦產(chǎn)開采會(huì)污染地下水資源、沙漠化等。楚澤涵（2003）認(rèn)為運(yùn)輸過(guò)程也會(huì)發(fā)生礦石滲漏，加工過(guò)程會(huì)產(chǎn)生廢渣、廢液等，消費(fèi)過(guò)程中，無(wú)論是作為生活資源或生產(chǎn)資源都產(chǎn)生一定的污染。覃政教等（2012）認(rèn)為主要污染還是廢液與廢渣。張福良（2010）基于綠色發(fā)展視角，發(fā)現(xiàn)通過(guò)整合礦山資源，可整體提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，礦山治理也更規(guī)范?？梢娞岣叩V產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，不僅需要提高礦產(chǎn)資源回收率，還需要提升礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的其他資源綜合利用效率，如國(guó)土資源部建議礦產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先采用地下開采，降低植被破壞率，選礦多碎少磨，建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng)等，提高選礦回收率和資源綜合開發(fā)利用率，降低環(huán)境污染。在環(huán)境保護(hù)層面。2014年以前礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅破壞大量植被面積，還造成大面積的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)采礦造成的森林破壞面積已經(jīng)達(dá)到106萬(wàn)公頃，草地破壞面積為26.3萬(wàn)公頃，累計(jì)破壞的土地面積已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)公頃，且每年以4萬(wàn)公頃的速度增加。李永峰等（2012）認(rèn)為，即使不同時(shí)期，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用都應(yīng)該考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。覃初禮（2012）以網(wǎng)絡(luò)分析法為基礎(chǔ)，基于可持續(xù)發(fā)展理念，建立礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用指標(biāo)體系，探究在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。為此，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查原則，并加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地集約利用和耕地保護(hù)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2理論基礎(chǔ)

2.1可持續(xù)發(fā)展理論人類的礦產(chǎn)資源需求遠(yuǎn)大于自然的供給量，因此礦產(chǎn)開發(fā)利用應(yīng)基于可持續(xù)發(fā)展理念，約束人類浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，限制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的副產(chǎn)物無(wú)限制加載環(huán)境中，因?yàn)榄h(huán)境承載力是有限的。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)將開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境降級(jí)的損耗成本納入礦產(chǎn)資源開發(fā)成本中，正確衡量礦產(chǎn)資源價(jià)值，并對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償和治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)利用。對(duì)礦產(chǎn)資源存量利用時(shí)，應(yīng)基于公平性原則，公平、合理地分配礦產(chǎn)資源使用權(quán)，形成持久、連續(xù)的和諧發(fā)展。2.2生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論人類的生存、發(fā)展都離不開環(huán)境體系和自然資源的支持，可見生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間的平衡，是以生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)，生態(tài)遭受的破壞，將由經(jīng)濟(jì)承擔(dān)損失。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包含生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)供求關(guān)系自動(dòng)調(diào)整資源價(jià)格，使價(jià)格與供求達(dá)到均衡。但生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為自由市場(chǎng)是基于規(guī)模和分配的極限，“后代人”不可能參與到市場(chǎng)中，同時(shí)也沒有考慮外部性問(wèn)題。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論循環(huán)經(jīng)濟(jì)基于生態(tài)規(guī)律，對(duì)礦產(chǎn)資源整體規(guī)劃、開發(fā)和利用，將礦產(chǎn)資源開發(fā)、綠色生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融合一體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以人與自然和諧發(fā)展為核心，最大程度上降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源效用的最優(yōu)配置。一方面，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，離不開科學(xué)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的支持，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理、資源利用效率等為生態(tài)補(bǔ)償提供基礎(chǔ)信息。另一方面，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)機(jī)制，不僅要求環(huán)境治理和資源修復(fù)，還提出生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善，最大程度上保證資源利用的代際均衡。

3礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績(jī)效體系構(gòu)建

國(guó)土資源部指出，到2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)綠色礦業(yè)提出開發(fā)利用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾矫鏄?biāo)準(zhǔn)，要求礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)貫徹落實(shí)?；诖?，本文構(gòu)建綠色礦業(yè)開發(fā)利用評(píng)價(jià)體系，基于礦產(chǎn)綠色開發(fā)利用理念，從利用效率、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等方面選取指標(biāo)，旨在建立一個(gè)評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)成效的體系，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的企業(yè)提供指導(dǎo)意見。企業(yè)可以通過(guò)該體系評(píng)價(jià)企業(yè)目前綠色礦業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)比先進(jìn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)不足，結(jié)合自身優(yōu)缺點(diǎn)，有針對(duì)、有目地發(fā)展綠色礦業(yè)。3.1指標(biāo)選取礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選取需要遵循系統(tǒng)性原則，因?yàn)榈V產(chǎn)資源的開發(fā)、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)的活動(dòng)都會(huì)對(duì)相關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，如礦產(chǎn)資源開發(fā)必然帶來(lái)負(fù)外部性影響生態(tài)環(huán)境，繼而影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)。因此，我們?cè)谶x取指標(biāo)時(shí)要充分考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中廢水、廢氣、尾礦處理等等生態(tài)指標(biāo)，這也包含綠色發(fā)展礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性信息。其次，要基于科學(xué)性原則，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)選取都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格和精細(xì)的實(shí)事求是篩選過(guò)程，力求每一個(gè)指標(biāo)都能夠精確客觀反映某一方面的信息，降低盲目選取指標(biāo)導(dǎo)致結(jié)果的偏差。再次，要考慮數(shù)據(jù)可獲得性，即指標(biāo)的數(shù)據(jù)能夠比較容易從網(wǎng)上搜集或?qū)嵉卣{(diào)研等方式取得相應(yīng)數(shù)據(jù)，并且指標(biāo)的數(shù)據(jù)能比較客觀和合理的反映評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績(jī)效體系的指標(biāo)選取，主要考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)三個(gè)方面選取指標(biāo)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率方面，為反映礦產(chǎn)資產(chǎn)利用效率，選取開采回采率、選礦回收率和伴生礦利用率等三項(xiàng)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，這三項(xiàng)指標(biāo)既能直觀發(fā)現(xiàn)開采礦產(chǎn)時(shí)的損耗，也能體現(xiàn)礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源效果，還可以反映共伴生礦的回收效率。礦產(chǎn)資源屬于可耗竭資源，充分提高開發(fā)利用效率，更能保證礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)選取方面，馬克思認(rèn)為價(jià)值是凝結(jié)在商品中無(wú)差別的人類勞動(dòng)，這只考慮了正外部性，沒有考慮負(fù)外部性。尤其是礦產(chǎn)開采、選礦、冶煉等伴隨著污染?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展觀，選取大氣污染治理率、水污染治理率、開采區(qū)域土地治理率等幾項(xiàng)指標(biāo)考核礦產(chǎn)負(fù)外部性治理效果。因?yàn)槿绾螌⑽驳V用地、礦產(chǎn)開采區(qū)恢復(fù)生態(tài)，避免污染進(jìn)一步擴(kuò)大，提升生態(tài)環(huán)境容量與資源承載力，是目前礦區(qū)民眾異常關(guān)注的事情，也是礦產(chǎn)資源企業(yè)大力治理的方面，更是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的一部分。在生態(tài)保護(hù)指標(biāo)選取方面，要以建立綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變以消耗資源、破壞生態(tài)為代價(jià)的開發(fā)利用方式。因此選取植被恢復(fù)率、尾礦露天面積比例和地下開采比例，反映企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)形象和商譽(yù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.2確定指標(biāo)權(quán)重（1）確定指標(biāo)權(quán)重的調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)。本文基于礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷法，向財(cái)務(wù)管理、采礦工程等領(lǐng)域的專家發(fā)放問(wèn)卷。通過(guò)專家對(duì)本文不同層次指標(biāo)的打分以及同層次指標(biāo)之間的聯(lián)系的認(rèn)可，最后獲取獲得可靠、合理的數(shù)據(jù)。本文調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放使用實(shí)地發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)發(fā)放兩種方式，同時(shí)考慮到需要邀請(qǐng)的專家數(shù)量有限，本次問(wèn)卷發(fā)放的數(shù)量有限。本問(wèn)卷使用Satty1-9標(biāo)度方法，用比較判斷矩陣模型，將指標(biāo)一一列出，能夠較為直觀地反映指標(biāo)之間的關(guān)系。問(wèn)卷設(shè)計(jì)主要步驟如下。第一，問(wèn)卷主題的確定。本次調(diào)查問(wèn)卷的主要目的是，通過(guò)向?qū)＜野l(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，得到礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相對(duì)關(guān)系，進(jìn)而對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。第二，問(wèn)卷內(nèi)容的確定。本次問(wèn)卷的主要內(nèi)容是專家為礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)打分。礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)三個(gè)維度。同時(shí)以三個(gè)維度為基礎(chǔ)，發(fā)散出9個(gè)具體指標(biāo)，基于這些指標(biāo)展開評(píng)價(jià)。第三，問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象的確定。本次調(diào)查問(wèn)卷的目的是礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績(jī)效評(píng)價(jià)，這就需要向財(cái)務(wù)管理和采礦工程等領(lǐng)域的專家教授咨詢和征求意見，為指標(biāo)權(quán)重的確定給出專業(yè)性的建議。第四，調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放和回收。根據(jù)上文礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使用YAAHP10.1軟件設(shè)計(jì)好調(diào)查問(wèn)卷后，向大學(xué)里的采礦工程專業(yè)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家、老師發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。由于本問(wèn)卷的發(fā)放對(duì)象是專家教授，因此發(fā)放的數(shù)量有限。本次共發(fā)放50份問(wèn)卷，收回46份，并從收回的問(wèn)卷中整理出有效問(wèn)卷46份，對(duì)46份有效問(wèn)卷作為權(quán)重確定的依據(jù)。第五，問(wèn)卷的效度檢測(cè)。為保證數(shù)據(jù)的有效性，需要對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的有效性進(jìn)行檢測(cè)。調(diào)查問(wèn)卷共邀請(qǐng)A高校、B高校的4位教授、6位副教授從問(wèn)卷總體評(píng)價(jià)、問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)計(jì)、問(wèn)卷結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)三方面進(jìn)行問(wèn)卷的效度檢驗(yàn)。各教授專家對(duì)調(diào)查問(wèn)卷效度的評(píng)價(jià)使用五分制法，分別是非常合適、比較合適、基本合適、不合適、非常不合適.經(jīng)過(guò)分析專家對(duì)調(diào)查問(wèn)卷評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)后，得分情況分別如下：一是調(diào)查問(wèn)卷總體評(píng)價(jià)得分=（5×6+3×4+1×3+0）/10=4.5。二是調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)計(jì)得分=（6×5+3×4+1×3）/10=4.5。三是調(diào)查問(wèn)卷結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)得分=（7×5+3×4+0）/10=4.7。可見調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等基本符合效度要求。第六，問(wèn)卷的信度檢測(cè)。在正式發(fā)放問(wèn)卷前，先發(fā)放10份作為樣本，以此來(lái)對(duì)問(wèn)卷的可信度進(jìn)行檢驗(yàn)。信度是指問(wèn)題的真實(shí)方差和實(shí)際取得的方差的比例。本文采用了克朗巴哈α系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，公式為，α=nr1+()n-1r，n為一份量表中的題目數(shù)量，r是題間的平均相關(guān)系數(shù)，得到α=0.974，表明該量表與本論文的契合度較高，可以用來(lái)調(diào)查。（2）構(gòu)建層次模型和判斷矩陣?；趯哟谓Y(jié)構(gòu)確定各因素之間的關(guān)系，并對(duì)各指標(biāo)之間進(jìn)行兩兩比較夠，即每次取兩個(gè)因子Ai和Aj，以Xij表示Ai和Aj對(duì)B的影響大小之比，用矩陣表示比較的全部結(jié)果，稱為判斷矩陣。它是AHP的基本信息，是進(jìn)行權(quán)重計(jì)算的重要依據(jù)。判斷矩陣如下所示。A=1a12…a1na211…a2n……1…an1an2…ann其中A為判別矩陣，aij要素i與要素j重要性比較結(jié)果，并且有如下關(guān)系：aij=1aij。相對(duì)重要性比例標(biāo)度如所示。根據(jù)相對(duì)重要性比例標(biāo)度來(lái)給各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重賦值。（3）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重?；赮AAHP10.1軟件，導(dǎo)入調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)則層的判斷矩陣一致性為0.0176，利用效率判斷矩陣一致性為0.0834，生態(tài)補(bǔ)償判斷矩陣一致性為0.0089，生態(tài)保護(hù)判斷矩陣一致性為0.0176。所有判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)小于0.1的要求，無(wú)須修改相對(duì)權(quán)重?cái)?shù)值.

4案例分析

在確定了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重之后，需要對(duì)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用評(píng)價(jià)體系的各個(gè)指標(biāo)做出評(píng)價(jià)，結(jié)合X礦產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)值，確定X礦產(chǎn)資源企業(yè)開發(fā)利用的最終得分。計(jì)算出具體相關(guān)指標(biāo)數(shù)值.4.1總體評(píng)價(jià)綜合得分范圍在［0,1］，因?yàn)橹笜?biāo)計(jì)算公式中的分子小于等于分母，通過(guò)計(jì)算X礦產(chǎn)企業(yè)的綜合得分為0.8238，在［0.8-0.9］之間，這一結(jié)果說(shuō)明X礦產(chǎn)企業(yè)在利用效率、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)等方面的表現(xiàn)都比較好，最終該企業(yè)的總體績(jī)效為良好。據(jù)表7的權(quán)重集可得，對(duì)于綠色發(fā)展視角下礦產(chǎn)資源企業(yè)開發(fā)利用績(jī)效的績(jī)效評(píng)價(jià)，準(zhǔn)則層的指標(biāo)權(quán)重由高到低的順序是：利用效率（0.5485）、生態(tài)保護(hù)（0.2408）、生態(tài)補(bǔ)償（0.2107），體現(xiàn)利用效率在總體績(jī)效評(píng)價(jià)中更為重要。因?yàn)楸疚碾m然是基于綠色發(fā)展視角，但核心是提高礦產(chǎn)資源利用率。只是在開發(fā)利用過(guò)程中，追求資源節(jié)約與保護(hù)環(huán)境，力求以最低的成本獲得最大的綜合效益。顯然，從綠色發(fā)展視角考慮，減少環(huán)境破壞和提高資源開發(fā)利用效率確實(shí)能有效提升礦產(chǎn)資源企業(yè)的開發(fā)利用績(jī)效。4.2分指標(biāo)評(píng)價(jià)在對(duì)綠色發(fā)展視角下X企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用績(jī)效做評(píng)價(jià)時(shí)，既要對(duì)總體績(jī)效進(jìn)行總體分析，還應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)分指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)分析。因?yàn)闊o(wú)論權(quán)重大小，都會(huì)影響總體績(jī)效水平。在利用效率方面，X礦產(chǎn)的綜合利用效率達(dá)到85%。繼續(xù)仔細(xì)剖析，X礦產(chǎn)企業(yè)的開采回采率、選礦回收率為95%和90.1%。遠(yuǎn)高于2014年國(guó)土資源部制定的礦產(chǎn)開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求標(biāo)準(zhǔn)［13］，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，得益于開采、選礦成熟的工藝體系，保證礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用效率。X企業(yè)尚未利用伴生礦，這也反映我國(guó)整體伴生礦的利用效率問(wèn)題，目前我國(guó)在這方面利用率不到30%，低于世界平均水平的50%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%，反映我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)綜合利用意識(shí)淡薄或綜合利用技術(shù)欠缺。在生態(tài)補(bǔ)償方面，X礦產(chǎn)企業(yè)的綜合生態(tài)補(bǔ)償率為95.41%，說(shuō)明X礦產(chǎn)企業(yè)積極對(duì)環(huán)境整治和污染防護(hù)工作，并積極采取修復(fù)措施恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。在大氣污染防治方面，X礦產(chǎn)企業(yè)將深加工形成的酸性氣體使用堿水中和后排放，治理效率高達(dá)93%。不僅極大降低污染氣體的有害性，還減少污染氣體排放量。在水污染治理方面，X礦產(chǎn)在選礦、冶煉環(huán)節(jié)采用無(wú)廢工藝，礦山選礦廢水、冶煉廢液重復(fù)利用實(shí)現(xiàn)零排放，其工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。其次避免雨水沖刷露天礦層和尾礦，X礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)尾礦進(jìn)行防水、覆蓋處理，對(duì)于開采則積極轉(zhuǎn)向地下開采。關(guān)于開采區(qū)域土地治理方面，為較為完善治理開采區(qū)域，X礦產(chǎn)企業(yè)建立了野外賽車基地、國(guó)家地質(zhì)公園等，有效解決礦產(chǎn)開采過(guò)程導(dǎo)致土地降級(jí)不再適宜耕種的問(wèn)題，也避免礦山沙漠化、水土流失等問(wèn)題。在生態(tài)保護(hù)方面，X礦產(chǎn)企業(yè)綜合生態(tài)保護(hù)率達(dá)到70.23%，說(shuō)明X企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)利用過(guò)程，已經(jīng)極大降低環(huán)境破壞，積極維護(hù)生態(tài)環(huán)境的均衡，建立資源開發(fā)利用中保持與環(huán)境和諧發(fā)展的局面。其中植被恢復(fù)率為85%，高于國(guó)家要求80%的覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)，其植被恢復(fù)率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，但企業(yè)仍在進(jìn)一步開展植被綠化工作。X礦產(chǎn)企業(yè)目前優(yōu)先使用地下開采，既節(jié)約土地，又保護(hù)礦產(chǎn)開采區(qū)域生態(tài)，目前X礦產(chǎn)企業(yè)開采面積只占整個(gè)礦產(chǎn)區(qū)域面積的15%，地下開采比例占60%，并已逐步轉(zhuǎn)向地下開采為主。X礦產(chǎn)企業(yè)修建尾礦庫(kù)，盡量避免尾礦露天，避免下雨沖刷尾礦導(dǎo)致水污染附近水流域，可見X企業(yè)在礦山固體廢棄物綜合治理處于國(guó)內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。

5結(jié)論與建議

5.1結(jié)論第一，本文基于綠色礦業(yè)、綠色礦山理念，以綠色發(fā)展視角構(gòu)建涵蓋3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)的綠色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在對(duì)各指標(biāo)的具體含義做出詳細(xì)闡釋的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重。第二，以X礦產(chǎn)企業(yè)為例，從礦產(chǎn)資源利用效率、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)證分析，分析結(jié)果表明綠色發(fā)展視角下X礦產(chǎn)企業(yè)的資源開發(fā)利用績(jī)效良好。但是X礦產(chǎn)企業(yè)地下開采比例仍然較小，應(yīng)作為下一階段的改進(jìn)方向。5.2建議第一，完善礦產(chǎn)企業(yè)資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)制度?；凇吨袊?guó)礦業(yè)資源報(bào)告》，結(jié)合現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的指標(biāo)體系，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的礦產(chǎn)企業(yè)資源開發(fā)利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并對(duì)指標(biāo)的含義進(jìn)行闡述，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源、口徑，并賦予該評(píng)價(jià)制度的法律地位。企業(yè)可以基于該評(píng)價(jià)體系分析自身不足，并為企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化提供方向與經(jīng)驗(yàn)借鑒。第二，推進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)綠色發(fā)展。黨的報(bào)告中提出，要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，開創(chuàng)綠色礦業(yè)。因此礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)應(yīng)降低大氣污染、水污染和土地污染，堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的國(guó)策，形成綠色礦山、綠色礦業(yè)的綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存的局面。第三，規(guī)范礦產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件。受利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)體所有的小型礦產(chǎn)企業(yè)都會(huì)濫采亂挖，既導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)，還破壞礦山環(huán)境。利用過(guò)程中污水亂排放，固體廢物隨處丟棄，對(duì)礦山附近造成極大的污染，影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿湮廴局卫?、環(huán)境治理成本較高，更有甚者導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不可修復(fù)的局面。為此應(yīng)積極取締小型礦產(chǎn)企業(yè)。

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作者:李春友 何廣鑾 單位:廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院