談礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償理論
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摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，礦產(chǎn)資源需求越來越多。但是，礦產(chǎn)資源開發(fā)難免會影響周圍環(huán)境，引起環(huán)境利益和經(jīng)濟利益分配不均。如何對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)進行生態(tài)補償，是需要人們深入研究和探討的一項問題。因此，本文研究了礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償理論。
關鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)；生態(tài)補償
我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制仍存在許多漏洞［1-3］，需要相關工作人員對其進行完善。例如，補償?shù)闹骺腕w不夠明確，而且對開產(chǎn)資源的期限和內(nèi)容研究力度不夠，使得這些結(jié)果和理論不足以支撐現(xiàn)有的經(jīng)濟補償制度。目前，我國采取的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償模式單一且資金投入不足，各方面補償標準評估沒有一個統(tǒng)一的標準，使得側(cè)重點不同［4-6］，人們難免會在補償措施上有許多不同的意見。
1礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償理論概念
經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。但是，部分國家環(huán)境保護意識不足，為了發(fā)展經(jīng)濟，過度開采自然資源，使得生態(tài)資源快速退化，環(huán)境問題加劇。環(huán)境保護至關重要，生態(tài)補償是對環(huán)境系統(tǒng)損失的價值加以補償?shù)挠行Т胧?，在國際上有著廣泛的應用。當前，國際生態(tài)補償理論較為成熟，但是我國生態(tài)補償理論還有待完善。生態(tài)補償是通過調(diào)整社會福利來減輕環(huán)境負面影響，實現(xiàn)一定的補償，其間可以通過個人買賣或財政轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)利益平衡。生態(tài)補償涉及的理論眾多［7-9］，方法分類較為煩瑣，但是實際可用的研究較少。礦產(chǎn)資源開發(fā)有一定的特殊性，環(huán)境污染突出，為了促進其可持續(xù)發(fā)展，國家給予其諸多政策扶持和資金補貼。當前，人們要深入研究礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2構建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的意義
礦產(chǎn)資源開發(fā)難免會對生態(tài)環(huán)境造成一定損害。當前，人們要構建和完善生態(tài)補償機制，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的平衡。生態(tài)補償機制能有效促進自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展［10-11］。目前，我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)南嚓P法律法規(guī)尚不健全，補償機制不完善，使得人們在開展補償工作時缺乏合理的理論依據(jù)。當前，我國要逐步完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為脫貧攻堅助力。
3礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的不利影響
礦產(chǎn)資源開發(fā)既要滿足社會需求和促進經(jīng)濟發(fā)展，又不能以犧牲環(huán)境為代價。礦產(chǎn)資源開發(fā)會占用大量土地，產(chǎn)生很多固體廢料，造成水污染，容易引發(fā)地質(zhì)災害［12-14］。礦產(chǎn)資源開發(fā)期間，礦井疏干使得地下水位急劇下降，而地下水是淡水的重要組成部分，地下水不足影響周圍居民正常用水。工業(yè)廢水隨意排放，會污染農(nóng)田。地下開采容易造成山體坍塌或滑坡，嚴重影響人身安全。礦產(chǎn)資源開發(fā)會排放大量廢氣和廢渣，導致大氣污染。廢氣排放到空氣中，可能導致酸雨，破壞森林資源，造成多霧天氣。未來，如果礦產(chǎn)資源開發(fā)依舊以犧牲環(huán)境為代價，那么最后付出代價的是人類自己。
4礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制
當前，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制過多依賴政府，表現(xiàn)出投資周期短、回報效益高的特征。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)取得顯著的進步，但是環(huán)境負面影響較大。我國要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)實際狀況，制定生態(tài)補償策略，調(diào)整生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源開發(fā)之間的利益分配關系，促進地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此要建立完整的生態(tài)補償機制。我國一些資源型城市經(jīng)濟發(fā)展較快，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構較為單一，貧富差距偏大，社會矛盾相對突出。作為一種新型環(huán)境管理機制，生態(tài)補償機制可以調(diào)整經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的關系，盡可能實現(xiàn)社會福利共享。當前，人們要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，深入了解礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的地域特色，有效進行生態(tài)補償，做到資源分配公平合理，增強生態(tài)補償?shù)挠绊?。生態(tài)補償機制是解決生態(tài)環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的矛盾的重要途徑［15-16］。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)要逐步建立生態(tài)補償機制，合理利用生態(tài)資源補償，使得經(jīng)濟和環(huán)境實現(xiàn)共同發(fā)展。
5生態(tài)補償?shù)臉藴?/p>
目前，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制仍缺乏標準，僅僅依靠政府決策，利益相關者參與度不夠，補償范圍缺乏科學的界定，生態(tài)補償對象不明確，補償方法不完善。生態(tài)補償工作效率低下，運行模式單一，資金投入不足，空間差異較大。政府的介入能夠提高生態(tài)補償?shù)倪\行效率，但是如果利益相關者不參與決策，那么構建的生態(tài)補償機制難以令各方滿意，無法推動地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補償標準的制定應充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的服務功能和價值，綜合考慮其資源價值和生態(tài)服務價值。礦產(chǎn)資源開發(fā)會造成生態(tài)服務價值損失，因此國家要制定相應的生態(tài)補償制度，對生態(tài)補償進行分類，明確直接損失和間接損失，有效控制生態(tài)修復成本，完善生態(tài)補償標準，避免補償模式單一和補償資金不足［17-18］。在研究生態(tài)補償標準時，人們要全面考慮各方因素，充分發(fā)揮其價值。資產(chǎn)價值法則能夠精準反映生態(tài)環(huán)境的價值，讓人了解生態(tài)環(huán)境的意義。機會成本法則適用于生態(tài)環(huán)境資源評估。人們要充分考慮生態(tài)環(huán)境資源的區(qū)域性特征，從多個角度著手，采取多種方法對環(huán)境價值進行評估，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)的價值評估合理。
6礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償研究方向
當前，相較于礦產(chǎn)資源開發(fā)進程，我國生態(tài)補償制度較為落后。由于區(qū)域的復雜性和生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體評估缺乏系統(tǒng)的理論和研究作為支撐，土地退化、地面塌陷和水位下降等現(xiàn)象時有發(fā)生。我國生態(tài)補償機制尚不成熟，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，作用有限。隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的加快，資源開發(fā)強度增加，人們要充分利用自然資源，促進區(qū)域經(jīng)濟、政治、社會和文化全面發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償理論將礦產(chǎn)資源開發(fā)理論與實踐相結(jié)合，助力我國建立新的生態(tài)資源補償資金渠道和社會渠道，以政府部門為主導。大型生態(tài)工程要制定和完善配套措施，以實現(xiàn)生態(tài)補償價值。當前，人們要深入研究，構建和完善生態(tài)補償機制。人們要定量評估礦產(chǎn)資源的生態(tài)服務價值，有效地開展生態(tài)補償工作，準確評估礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)服務價值損失。同時，人們要對礦產(chǎn)資源開發(fā)問題（如土地塌陷、土地退化、水位下降等）進行經(jīng)濟性評估，有效構建生態(tài)補償機制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的充分開發(fā)和合理利用，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
7結(jié)語
要想使礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制真正發(fā)揮作用，相關部門要明確自身的職責和義務。當前，國家要綜合采取多種措施，依法征收生態(tài)資源補償費，加強環(huán)境恢復治理，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的作用，大力推進綠色礦山建設。
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作者：梁敏 單位：四川省冶金地質(zhì)勘查局六〇五大隊