科技創(chuàng)新視角的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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【摘要】科技創(chuàng)新助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。本文在對(duì)紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，剖析制約紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，并立足紹興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提出推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；“補(bǔ)短板”

《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見(jiàn)》指出，“科技創(chuàng)新短板”是制約“全面建成小康社會(huì)標(biāo)桿省”的六大短板之首，為此，全省上下就“補(bǔ)短板”制定了具體對(duì)策。補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，離不開(kāi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有決定意義。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷的技術(shù)創(chuàng)新，而高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展直接決定著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以先進(jìn)技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚影響著地區(qū)科技創(chuàng)新能力。在將技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合的研究中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如何提升技術(shù)創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升機(jī)制等方面的研究比較多。錢(qián)平凡（2004）、牛沖槐等（2011）研究了產(chǎn)業(yè)集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的關(guān)系，指出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新存在顯著正向效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)集群是科技創(chuàng)新的有效溫床，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要途徑。本文重點(diǎn)分析紹興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并從科技創(chuàng)新視角提出促進(jìn)紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

一、紹興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，紹興市地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極作用。2016年全市生產(chǎn)總值達(dá)4710.19億元，比上年增長(zhǎng)5.5%。GDP總量人均GDP（94620元）均列浙江省第四位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)依然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（占比達(dá)49.2%）。規(guī)模以上工業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)481億元，同比增長(zhǎng)7.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.7%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到43.1%。（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大“十二五”期間紹興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)由2010年的26家，增長(zhǎng)到2015年的591家，位列全省第四；省科技型中小企業(yè)2186家。2016年新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)163家和省級(jí)科技型中小企業(yè)796家，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心26家，總數(shù)達(dá)到336家，總量居全省前列。截至2015年底，全市累計(jì)建成省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7家，數(shù)量位居全省第一，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣（市）高新園區(qū)全覆蓋；擁有國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)、省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)；建成市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器24家，累計(jì)超過(guò)800家企業(yè)入駐；高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”期末的1000億元增長(zhǎng)到“十二五”末的2358.1億元，增長(zhǎng)約2.3倍。2015年，紹興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省10%左右，全省排名第四位。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)（即年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)）184家，占全省7.07%；工業(yè)總產(chǎn)值393.09億元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)377.39億元，上述兩項(xiàng)指標(biāo)均位列全省第六；新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)202.93億元，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)185.64億元，均位列全省第五；專利申請(qǐng)數(shù)量為541件，有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)627件，全省位列第四，二者分別占全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)的4.44%和6.04%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量由2011年的11.53%增長(zhǎng)到2015年的13.35%，有效發(fā)明專利數(shù)量比重則由13.68%增長(zhǎng)到25.67%。2011～2015年，紹興市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量和有效發(fā)明專利數(shù)量分別年均增長(zhǎng)11.55%和36.62%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量4.03個(gè)百分點(diǎn)和19.89個(gè)百分點(diǎn)。（二）形成以醫(yī)藥制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局看，除航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)沒(méi)有外，其他產(chǎn)業(yè)均有分布。其中醫(yī)藥制造業(yè)比重最大，其次是電子及通信設(shè)備制造業(yè)。2015年醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)255.35億元，規(guī)模居全省第三位；電子及通信設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)96.95億元，規(guī)模居全省第七位。（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展壯大，發(fā)展水平不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重不斷提高，由2011年的14.41%提高到2015年的24.19%。2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值僅27.1%，低于全省平均10.1個(gè)百分點(diǎn)。2011～2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)19.85%，利稅年均增長(zhǎng)8.79%，出口創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)1.31%。2015年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值比重為5.93%，比上年減少0.46個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35.7%，較2010年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到51.6%，較2011年提高18.85個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。2015年，紹興市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別占全省的7.08%和7.14%，其中醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別占全省醫(yī)藥制造業(yè)的19.96%和21.02%，僅次于杭州和臺(tái)州；醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別占全省3.51%和3.58%，位列全省第7位。

二、紹興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，結(jié)構(gòu)不盡合理2015年，紹興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2358.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的52.8%，全省位列第六，整體看高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)較大，但是與湖州、嘉興、寧波等地相比差距較大。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中的比重為4.12%，全省位列第八，說(shuō)明規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重小，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的能力較弱。醫(yī)藥制造業(yè)是紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值位列全省第三，規(guī)模約為杭州的70.63%。總產(chǎn)值處于其后的電子及通信設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值僅位列全省第七，僅為杭州的7.95%，金華（位列第四）的48.53%。醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)總產(chǎn)值位列全省第六，總量?jī)H為杭州的12.28%，是臺(tái)州（位列第五）的38.05%。化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)總產(chǎn)值全省第四，總量?jī)H為嘉興（位列第一）的6.43%，衢州（位列第三）的57.75%。計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值位列全省第八，總量?jī)H為杭州的1.36%，臺(tái)州（位列第七）的60%左右。（二）創(chuàng)新能力不足近些年來(lái)，紹興地區(qū)創(chuàng)新能力雖然有了較大提升，但是科技創(chuàng)新依然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面與杭州、寧波等地還存在較大差距。2015年，紹興市專利申請(qǐng)數(shù)量和專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)量均位列全省第三，總量約為杭州市的70%左右，發(fā)明專利授權(quán)量?jī)H為杭州的18.36%、寧波的28.14%；發(fā)明專利占專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)量的比重僅為4.61%，為2011年以來(lái)最低，全省排名墊底。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量629件，全省位列第四，絕對(duì)數(shù)量?jī)H為杭州的1/10左右。（三）科技創(chuàng)新投入有待加強(qiáng)從研發(fā)投入強(qiáng)度上看，2015年全市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)R&D內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為2.83%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.8個(gè)百分點(diǎn)，但低于全省平均水平0.67個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。除化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)R&D內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重5.15%，超過(guò)全省平均水平外，其他幾個(gè)行業(yè)的R&D支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重均低于全省平均水平。從時(shí)間上看，近些年紹興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥制造業(yè)R&D內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重卻在下降。（四）科技人才匱乏2015年，紹興市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員數(shù)量占全省6.02%，其中醫(yī)藥制造業(yè)R&D人員占全省18.78%，化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)為3.51%。2015年紹興市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的5.65%，居全省倒數(shù)第三位，而R&D人員數(shù)量占比為12.57%，在全省列倒數(shù)第五位。2011～2015年間，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量整體呈略微下降趨勢(shì)的同時(shí)，R&D人員數(shù)量年均增長(zhǎng)11.8%；規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)年均增長(zhǎng)較低，僅為2.7%，R&D人員數(shù)量年均增長(zhǎng)僅為0.36%。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占從業(yè)人員的比重達(dá)5.09%，比2011年增長(zhǎng)1.92個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員占從業(yè)人員比重為11.21%，比2011年下降1.08個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)比重緩慢增長(zhǎng)，由2011年的4.99%增長(zhǎng)到2015年的5.7%；而規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)R&D人員數(shù)量反而呈下降趨勢(shì)，由2011年的19.35%下降到2015年的12.57%。作為紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最主要的醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值全省排名第三，僅次于杭州和臺(tái)州，2011～2015年年均增長(zhǎng)7.22%，低于臺(tái)州（9.15%）和杭州（13.85%）。2011～2015年從業(yè)人員數(shù)量年均增長(zhǎng)3%左右，而R&D人員數(shù)量卻下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年，R&D人員占從業(yè)人員比重為13.15%，比2011年下降4.18個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。

三、紹興市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議

（一）完善人才制度，落實(shí)各項(xiàng)人才政策人才是推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，吸引并留住人才，形成人才集聚是決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。處于杭州、寧波之間，緊靠上海的紹興在人才集聚上存在一定劣勢(shì)，因此需要不斷完善并落實(shí)好各項(xiàng)人才引進(jìn)政策。要積極挖掘地域優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，不斷促進(jìn)各類(lèi)人才集聚。通過(guò)優(yōu)化人居環(huán)境、營(yíng)造高品質(zhì)的文化生活氛圍，建立有助于開(kāi)展各類(lèi)研發(fā)的服務(wù)體系、保障體系，形成公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的利益分配機(jī)制，形成全方位立體化的人才引進(jìn)和使用機(jī)制，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。各級(jí)政府部門(mén)要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“最多跑一次”等改革，優(yōu)化科技企業(yè)行政服務(wù)，促進(jìn)科技服務(wù)中介發(fā)展，建立有助于科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。（二）完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局在紹興現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)做大各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。從質(zhì)量上構(gòu)建能夠支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。以市場(chǎng)化為指引，站在優(yōu)化地區(qū)整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高度，整合各園區(qū)功能，資源共享，減少內(nèi)耗，形成地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不斷改革創(chuàng)新各類(lèi)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，為各類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。不斷優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，在醫(yī)藥制造業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出綠色、高端、智能、高效，以“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及機(jī)器換人、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)高端、綠色、智能等領(lǐng)域的同時(shí)推進(jìn)差異化發(fā)展，將臨近杭州、寧波區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)互補(bǔ)的共贏發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力，并最終實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)大市”向“工業(yè)強(qiáng)市”的跨越。（三）激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力，提升自主創(chuàng)新能力2016年底，紹興市政府出臺(tái)《關(guān)于全力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板的若干政策》，為大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板指明了方向。要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅、金融、人才等各項(xiàng)政策，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，不斷提升自主創(chuàng)新能力。逐步加大對(duì)于引領(lǐng)未來(lái)科技發(fā)展方向的科技研發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政科技投入，引導(dǎo)企業(yè)等進(jìn)行前瞻性科學(xué)技術(shù)研究。深入落實(shí)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的科技金融支持政策。財(cái)稅部門(mén)進(jìn)一步調(diào)研，做好政策解讀和配套服務(wù)工作，進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，幫助企業(yè)運(yùn)用好各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。不斷提升企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)，重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)；以行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、帶頭人才為核心，打造富有地域特色的產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍，保障各類(lèi)科技創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)新能力。同時(shí)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)，落實(shí)科技人員創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策。（四）強(qiáng)化對(duì)中小科技型企業(yè)的扶持，建立高新技術(shù)企業(yè)梯度培育機(jī)制運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新各類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)孵化基地運(yùn)營(yíng)模式，孵化派生一批科技型企業(yè)。進(jìn)一步完善中小科技型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)措施。引導(dǎo)、培育中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，建立高新技術(shù)企業(yè)梯度培育機(jī)制，對(duì)處于不同發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的激勵(lì)、扶持，逐漸形成適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展機(jī)制。

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作者:甘泉 單位:浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院