國際科技創(chuàng)新樞紐的發(fā)展戰(zhàn)略

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【內(nèi)容摘要】廣州市建設“國際科技創(chuàng)新樞紐”具有重要意義和緊迫性，優(yōu)勢和劣勢同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。通過對廣州市建設基礎條件的分析，提出了其建設“國際科技創(chuàng)新樞紐”的發(fā)展目標、建設原則和總體戰(zhàn)略;進而提出搭建創(chuàng)新平臺、支持創(chuàng)新機構、集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新機制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強化創(chuàng)新服務的六大實施方案框架，并建議采用“四輪驅(qū)動”的推進模式;可為廣州市打造“國際科技創(chuàng)新樞紐”提供決策參考。

【關鍵詞】國際科技創(chuàng)新樞紐;創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略;創(chuàng)新型城市

全球化和知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新能力已成為城市競爭的核心戰(zhàn)略資源。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在新形勢下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為突破珠三角區(qū)域發(fā)展瓶頸的必由之路，而轉(zhuǎn)型升級必須依托創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。廣州是珠三角的核心城市，廣州的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有決定性作用和重要意義。當前，粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及珠三角打造成為世界級城市群的目標都離不開創(chuàng)新能力的提升，廣州自然成為該區(qū)域綜合創(chuàng)新能力提升的發(fā)動機。在此背景下，廣州在準確把握自身科技創(chuàng)新實力的基礎上，提出建設“國際科技創(chuàng)新樞紐”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與“國際航運樞紐”、“國際航空樞紐”共同構成廣州的“三大樞紐”戰(zhàn)略。廣州國際科技創(chuàng)新樞紐的發(fā)展目標是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，是帶動華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)的現(xiàn)實需要，是提升廣州國家中心城市地位的必然選擇，也是廣州搶占新一輪發(fā)展制高點的重要部署。如何更好更快地將廣州建設成為“國際科技創(chuàng)新樞紐”具有重要的研究意義。因而，有必要對廣州建設“國際科技創(chuàng)新樞紐”的基礎條件、總體目標、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略、實施方案、驅(qū)動模式等一系列問題進行分析探討。

一、廣州市建設“國際科技創(chuàng)新樞紐”的基本條件

(一)優(yōu)勢與機遇。第一，廣州作為國際重要的商貿(mào)城市、國家中心城市、創(chuàng)新型城市、中國南方科技創(chuàng)新中心之一，其所具備良好的法治化環(huán)境、豐富的科教資源、良好的科技創(chuàng)新基礎，具備建成國際科技創(chuàng)新樞紐的基礎優(yōu)勢條件;第二，廣州作為我國對外聯(lián)系的重要門戶城市之一，具有密切聯(lián)絡國內(nèi)外各類要素、資源和市場的經(jīng)驗，更具有引進國外創(chuàng)新技術，輸出國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展基礎和區(qū)位條件;第三，在全球化、知識經(jīng)濟時代、市場體系和創(chuàng)新體系開放互動、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動升級背景下，廣州建設國際科技創(chuàng)新樞紐具備外部大環(huán)境的歷史機遇;第四，當前工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、先進制造、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)對廣州市建設國際科技創(chuàng)新樞紐將帶來難得的產(chǎn)業(yè)環(huán)境機遇。(二)不足和挑戰(zhàn)。第一，廣州在資源、環(huán)境、土地、人力成本等方面依然存在瓶頸約束。同時，廣州在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新動力、成果轉(zhuǎn)化、核心技術、領軍人才等方面或多或少與國內(nèi)外先進城市存在差距，這也在一定程度上成為制約因素;第二，當今全球各個國家對技術、信息、人才、資金等要素的爭奪加劇。發(fā)達國家力圖維持和強化其創(chuàng)新資源的壟斷優(yōu)勢，發(fā)展中國家力圖進一步追趕和爭奪全球創(chuàng)新市場，這對我國和廣州的創(chuàng)新發(fā)展帶來挑戰(zhàn);第三，國內(nèi)的北京、上海、深圳、杭州等其他同類城市也加緊實施國際性創(chuàng)新城市建設的發(fā)展戰(zhàn)略，這在一定程度上對廣州建設“國際科技創(chuàng)新樞紐”形成競爭性挑戰(zhàn)。

二、廣州市建設“國際科技創(chuàng)新樞紐”的總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略

(一)發(fā)展目標和建設原則。從創(chuàng)新活動的創(chuàng)造、技術、服務三要素出發(fā)，本文建議將廣州定位為“全球原始創(chuàng)新策源地”、“全球技術創(chuàng)新引擎”、“全球創(chuàng)新服務中心”。將其作為廣州市建設“國際科技創(chuàng)新樞紐”的總體發(fā)展目標。在創(chuàng)新樞紐的建設過程中應遵循堅持自主創(chuàng)新和價值創(chuàng)造、堅持全球視野和開發(fā)合作、堅持基礎培育和環(huán)境建設、堅持重點突破和循序漸進的四項原則，以保障其建設目標的順利實施。(二)發(fā)展戰(zhàn)略。基于目前的基本條件和建設目標，本文從以下4個方面提出總體發(fā)展戰(zhàn)略:一是知識創(chuàng)新與應用技術創(chuàng)新體系完善戰(zhàn)略。具體包括加強高等院校、研究機構、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、工程研發(fā)平臺、公共技術平臺等建設，完善知識創(chuàng)新與應用技術創(chuàng)新體系;二是高技術產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)新企業(yè)孵化戰(zhàn)略。具體體現(xiàn)在加快創(chuàng)新企業(yè)孵化器、加速器和國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地建設，推動高技術產(chǎn)業(yè)化和價值化。三是科技創(chuàng)新基礎支撐體系與環(huán)境打造戰(zhàn)略。具體從推動標準化體系、知識產(chǎn)權服務體系、創(chuàng)新企業(yè)總部、金融服務體系、法律法規(guī)體系、政策環(huán)境體系建設方面推動;四是科技創(chuàng)新交易與服務平臺建設戰(zhàn)略。著力培育和支持研發(fā)、技術、認證、檢測、孵化、咨詢、知識產(chǎn)權等領域的交易、轉(zhuǎn)化、服務功能，建立完善的創(chuàng)新要素交易市場體系，建立創(chuàng)新服務中心和服務節(jié)點，構建高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。

三、廣州市建設“國際科技創(chuàng)新樞紐”的實施方案框架和模式建議

(一)實施方案的基本框架。一是搭建創(chuàng)新平臺。積極建設高科技園區(qū)、工程研發(fā)平臺、公共技術平臺、創(chuàng)新服務平臺、企業(yè)孵化器、企業(yè)加速器等多種創(chuàng)新載體，為創(chuàng)新活動提供必需的空間和平臺支持;二是支持創(chuàng)新機構。加強對大學、研究機構、科技創(chuàng)新企業(yè)、重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新機構的培育與支持，進一步激發(fā)其創(chuàng)新驅(qū)動能力;三是集聚創(chuàng)新資源。積極實施創(chuàng)新人才吸引、創(chuàng)新信息集聚、創(chuàng)新知識匯聚、創(chuàng)新經(jīng)費支持等創(chuàng)新工程，為創(chuàng)新樞紐的建設提供持續(xù)的優(yōu)質(zhì)資源支撐;四是完善創(chuàng)新機制。改革、完善科技創(chuàng)新活動中的激勵、競爭、評價和監(jiān)督機制，為創(chuàng)新樞紐的建設提供制度保障;五是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。進一步在政策制定、法律法規(guī)、金融政策、文化氛圍、信息網(wǎng)絡、科研設施等方面綜合提升，打造優(yōu)良的制度、文化、基礎設施環(huán)境;六是強化創(chuàng)新服務。提升創(chuàng)新交易服務、投資服務、產(chǎn)權服務、標準體系服務、品牌運營服務等領域的發(fā)展水平，為創(chuàng)新樞紐城市建設提供服務保障。(二)推動模式建議。建議廣州市采用“科技創(chuàng)新驅(qū)動+工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動+服務創(chuàng)新驅(qū)動+政府創(chuàng)新驅(qū)動”的“四輪驅(qū)動”模式推動其建設國際科技創(chuàng)新樞紐。其中，科技創(chuàng)新驅(qū)動模式是指依托科學城、知識城、大學城、研究機構等載體，推動科技創(chuàng)新;工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動主要體現(xiàn)在依托高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)引領創(chuàng)新;服務創(chuàng)新驅(qū)動重點在于依托生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)保障創(chuàng)新;政府創(chuàng)新驅(qū)動的關鍵是依托政府引導，加強政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

四、結語

在對廣州自身創(chuàng)新發(fā)展條件評價的基礎上，提出建設廣州國際科技創(chuàng)新樞紐的總體目標、基本原則和總體發(fā)展戰(zhàn)略;在此基礎上，從搭建創(chuàng)新平臺、支持創(chuàng)新機構、集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新機制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強化創(chuàng)新服務六個方面提出了實施方案框架;建議廣州采用“科技創(chuàng)新驅(qū)動+工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動+服務創(chuàng)新驅(qū)動+政府創(chuàng)新驅(qū)動”的“四輪驅(qū)動”模式。期望該成果可為相關部門提供參考，進而推動廣州更快更好地建設成為國際科技創(chuàng)新樞紐。

【參考文獻】

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［3］王洋，吳康敏，葉玉瑤．廣州建設中國知識產(chǎn)權樞紐城市的實現(xiàn)路徑［J］．城市學刊，2017，38(2):62～65.

作者:王洋 周晴 龔蔚霞 單位:廣州地理研究所